生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理工作研究*

劉 濤,褚海燕,張新玲,胡新穎,方 芳

(1.商務部流通產(chǎn)業(yè)促進中心(商務部屠宰技術(shù)鑒定中心),北京100747;2.黑龍江省畜禽屠宰管理所,哈爾濱150036)

中國是生豬生產(chǎn)和消費大國。2009年我國生豬出欄量約6.4億頭,我國豬肉產(chǎn)量4 889萬噸,占世界豬肉總產(chǎn)量的50%左右;且在我國的肉類結(jié)構(gòu)中,豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的60%。可見生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全至關(guān)重要,直接關(guān)系到國民的身體健康及生命安全。

但近年來,生豬的養(yǎng)殖、屠宰、流通環(huán)節(jié)仍存在一些問題,屠宰病害豬現(xiàn)象時有發(fā)生,銷售、使用病害生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在。

為切實解決國民吃上“放心肉”的問題,國務院令第525號公布修訂后的《生豬屠宰管理條例》;同時商務部令第13號出臺《生豬屠宰管理條例實施辦法》;商務部聯(lián)合財政部發(fā)布令第9號《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》,自2008年8月1日起已實施。上述法規(guī)、配套規(guī)章的強制執(zhí)行對監(jiān)督、管理和指導病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理工作具有推動和促進意義。

1 病害豬無害化處理的概念

“病害豬無害化處理”是指按照相關(guān)國家規(guī)定,對經(jīng)動物檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品(簡稱病害豬),采用物理、化學或生物學等方法進行處理,以徹底消滅其所攜帶的病原體,達到消除病害因素,保障人畜健康安全的目的。(注:本概念為筆者參考國家標準GB16548—1996、GB16548—2006、N Y/T 7662-2004、NY 467—2001等自行定義)。

新的國家標準《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)與舊標準《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB16548—1996)相比有了很大改變,其中“無害化處理”有了新的釋義,含義范圍縮小了很多;上一段筆者所做的定義僅適用于舊標準,而我們國家的法規(guī)[1]、部門規(guī)章[2-4]中“無害化處理”名詞還大多是采用舊標準釋義,因此我們沿用舊釋義。

2 相關(guān)法律、法規(guī)和標準

《中華人民共和國動物防疫法》主席令第七十一號(2007)

《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》(1959年農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合制定)(已廢止)

《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》(GB/T17996—1999)

《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準NY 467—2001)

《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)

《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB/T16548—1996)(已廢止)

《生豬屠宰管理條例》國務院令第525號(2008)

《生豬屠宰管理條例實施辦法》商務部令2008年第13號

《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》商務部、財政部令2008年第9號

《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》財政部(財建〔2007〕608號)

……

《動物防疫法》規(guī)定了生豬屠宰廠(場)所應該配有病害生豬及生豬產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備,經(jīng)檢疫不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品,應該在動物檢疫員監(jiān)督下按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進行處理。

自1959年以來,生豬定點屠宰廠(場)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗工作都是按照四部委聯(lián)合制定的《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》(簡稱四部規(guī)程)規(guī)定進行。近年來國家相關(guān)部門還制定了相關(guān)標準《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》(GB/T17996—1999)和《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》(NY 467—2001),用以規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫操作。

《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)是對原有國家標準《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》(GB/T16548—1996)的修訂,它對生物安全處理的方式、適用對象、操作方法等都有明確的規(guī)定。

國務院頒布的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱《條例》)賦予商務部負責全國生豬屠宰行業(yè)管理的職能;《條例》及與之配套的《生豬屠宰管理條例實施辦法》都明確規(guī)定了屠宰環(huán)節(jié)還要進行肉品品質(zhì)檢驗,生豬定點屠宰廠(場)要配備病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施,對屠宰環(huán)節(jié)檢驗、檢疫發(fā)現(xiàn)的病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理。

《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是商務部、財政部聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,對生豬屠宰廠(場)病害豬無害化處理工作作了全面、具體的規(guī)定,規(guī)定了各級商務主管部門職責、工作程序、監(jiān)管及懲罰等工作內(nèi)容,也明確了無害化處理損失財政補償機制。

財政部制定了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》,對病害生豬及其產(chǎn)品進行無害化處理財政補償工作做了具體規(guī)定。

3 無害化處理的范圍

生豬定點屠宰廠(場)發(fā)現(xiàn)下列情況,應當進行無害化處理:①屠宰前確認為國家規(guī)定的病害活豬、病死或死因不明的生豬;②屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認為不可食用的生豬產(chǎn)品;③國家規(guī)定的其他應當進行無害化處理的生豬及生豬產(chǎn)品。

4 工作程序

基本按照以下程序進行:認定→記錄→處理→報送→申領(lǐng)→發(fā)放。

4.1 認定

在生豬待宰期間和屠宰過程中,應當按照《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》及其他相關(guān)的法規(guī)規(guī)定實施動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗,動物檢疫員或肉品品質(zhì)檢驗員認定符合無害化處理條件的病害生豬及病害生豬產(chǎn)品,加蓋相應的無害化處理印章。

4.2 記錄

動物檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗人員根據(jù)不同情況,對不同的處理對象填寫相應無害化處理記錄表(《辦法》中表1～表3),并由貨主簽字確認,還要有生豬定點屠宰廠(場)主要負責人和商務主管部門監(jiān)督人簽字確認。記錄表存檔。

4.3 處理

由專門的無害化處理技術(shù)人員嚴格按照現(xiàn)行國家標準《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006),采用適合的處理方法對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理。

4.4 上報

每月5日前,生豬定點屠宰廠(場)應填寫《病害豬無害化處理統(tǒng)計月報表》(《辦法》中表4)并報市、縣商務主管部門。

市、縣商務主管部門應于每月10日前將《病害豬無害化處理統(tǒng)計月報表》報省級商務主管部門并抄送同級財政部門。

省級商務主管部門每季度第一個月20日前將上季度本行政區(qū)域內(nèi)無害化處理情況報商務部,同時通報同級財政部門。

4.5 申領(lǐng)

每月10日前,生豬定點屠宰廠(場)或者提供病害豬的貨主應填寫《病害豬損失財政補貼申領(lǐng)表》(《辦法》中表5),由市、縣商務主管部門確認后轉(zhuǎn)報同級財政部門。

每月15日前,負責無害化處理的生豬定點屠宰廠(場)應填寫《病害豬無害化處理費用財政補貼申領(lǐng)表》(《辦法》中表6),由市、縣商務主管部門確認后轉(zhuǎn)報同級財政部門。

4.6 發(fā)放

市、縣財政部門根據(jù)同級商務部門確認情況及時審核撥付補貼資金,同時抄送同級商務主管部門。

注:法規(guī)要求生豬定點屠宰廠(場)建立無害化處理監(jiān)控和信息報送系統(tǒng)。已建立監(jiān)控系統(tǒng)的,在進行無害化處理前,應通知當?shù)厣虅罩鞴懿块T,開啟監(jiān)控裝置和攝錄系統(tǒng),記錄無害化處理過程;未建立監(jiān)控系統(tǒng)的,在進行無害化處理前,應通知當?shù)厥?、縣商務主管部門的監(jiān)督員,到現(xiàn)場進行監(jiān)督。

5 補貼對象和補貼標準

5.1 補貼對象

根據(jù)病害豬無害化處理的范圍,補貼的對象包括病害豬、病害豬產(chǎn)品、待宰前死亡生豬三種。我們分別對其做了定義:①病害豬:宰前檢驗(或檢疫)時確認的病害活豬及待宰期間死亡的生豬。②病害豬產(chǎn)品:在宰后檢驗或檢疫時確認為不可食用的生豬產(chǎn)品(包括病害生豬酮體及內(nèi)臟、血液、骨、蹄、皮毛等產(chǎn)品)。③待宰前死亡生豬:送至生豬定點屠宰廠(時)中已經(jīng)死亡的生豬。

注:①、②、③分別對應《辦法》中表1～表3。

5.2 補貼標準

按照財政部《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》規(guī)定,病害豬損失補貼的對象為提供病害豬的貨主和自宰經(jīng)營的企業(yè),財政補貼標準為500元/頭。無害化處理費用補貼的對象為進行無害化處理的生豬定點屠宰企業(yè),財政補貼標準為80元/頭。對不同的無害化處理對象有不同的補貼方法:①病害豬:以頭為計算單位,享受500元的病害豬損失補貼和80元的無害化處理費用補貼。②病害豬產(chǎn)品:以重量(千克)為計算單位,再折合90千克算頭數(shù),享受500元的病害豬損失補貼和80元的無害化處理費用補貼。③待宰前死亡生豬:不享受500元的補貼,僅享受80元的無害化處理費用補貼。

6 無害化處理技術(shù)方法

按照現(xiàn)行的《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548—2006)國家標準,對于病害生豬及生豬產(chǎn)品進行處理,大體可分為:掩埋、焚燒、濕化、干化、消毒及其它幾種方法[5]。①焚燒法:對病害生豬及生豬產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式燒毀碳化的處理方法;②掩埋方法:按照規(guī)定的操作方法,將病害生豬及生豬產(chǎn)品進行深埋處理;③濕化法:對病害生豬及生豬產(chǎn)品投入濕化機,采用蒸汽高溫高壓消除有害病菌的一種方法;④干化法:將病害動物尸體及其產(chǎn)品放入化制機內(nèi),受干熱與壓力的作用而達到化制的目的(熱蒸汽不直接接觸化制的肉尸,而循環(huán)于加熱層中);⑤消毒法:包括高溫處理法及煮沸、酸、堿等消毒液處理法;⑥其他方法:采取特殊化學和生物處理的方法等,由于應用較少,本文不介紹。

患有口蹄疫、豬水皰病、豬瘟、非洲豬瘟、豬炭疽、豬痢疾、豬囊尾蚴、急行豬丹毒、鉤端螺旋體病(已黃染尸體)、布魯菌病、結(jié)核病的染疫豬及瘦肉精豬等其他嚴重危害人畜健康的病害生豬及生豬產(chǎn)品,適合于掩埋方法(豬炭疽除外)或焚燒法處理。

除這些特殊規(guī)定的其他疫病生豬以及病變嚴重、肌肉發(fā)生退行性變化的整個尸體或胴體和內(nèi)臟適合化制法處理,我國主要采用濕化處理方法。

而消毒法適用于用于特定的疫病之外的病害生豬的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的蹄、骨的處理方法,應用較少(筆者建議屠宰環(huán)節(jié)不應用此法,這些病害產(chǎn)品均采用焚燒或濕化法處理)。

筆者參照國家標準GB16548—2006繪制了無害化處理技術(shù)方法結(jié)構(gòu)圖(圖1)。

圖1 無害化處理技術(shù)方法結(jié)構(gòu)圖Fig.1 The chart of sound processing technology and methods

對病害生豬其生豬產(chǎn)品處理,最常用做法主要是掩埋法、濕化法和焚燒法。掩埋法存在暴露地面、疫病散播隱患,遠不如焚燒法效果好;焚燒法效果最好,但成本較高,焚燒設(shè)備還不是很普及;濕化法費用不是很高,適合處理一般疫病,處理產(chǎn)物可以利用,比較經(jīng)濟實用。隨著社會對食品安全的愈加重視,焚燒法將會成為最主要的處理方式。

7 工作中存在問題及建議

7.1 問題

①生豬定點屠宰廠(場)無害化處理設(shè)備不夠完善。新《生豬屠宰管理條例》要求定點屠宰廠必須有病害豬無害化處理設(shè)施。目前一些大型屠宰廠陸續(xù)購置齊全處理設(shè)備,但中小屠宰廠(場)由于資金問題使得缺乏專門的無害化處理場所和設(shè)備,使得無害化處理工作難以落實。②一些大型屠宰加工企業(yè)已經(jīng)建立起了科學的無害化處理監(jiān)管系統(tǒng),但大多數(shù)地方還沒要建立起系統(tǒng)、科學、有效的無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。③私屠濫宰、注水肉、瘦肉精豬肉等犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生,生豬屠宰執(zhí)法隊伍力量還很薄弱。④無害化處理標準體系有待完善。現(xiàn)行的GB16548—2006標準不夠細化,對工作的指導性不足;另缺少無害化處理設(shè)備的標準,各地添置無害化處理設(shè)備比較盲目,缺乏科學的指導。⑤無害化處理技術(shù)人員水平很低。⑥無害化處理補貼費用一些地方存在落實不到位問題。

7.2 建議

①建議政府在有規(guī)模的畜禽屠宰加工企業(yè),幫助投資設(shè)立無害化處理車間,添置無害化處理設(shè)備,需要時成立無害化處理機構(gòu),由專人進行管理。而且根據(jù)不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)采取焚燒法或濕化法,規(guī)模企業(yè)必須兩種方法并存,偏遠地區(qū)可以濕化法即可。②各地根據(jù)實際經(jīng)濟情況,采取相應得無害化處理監(jiān)管措施,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和規(guī)?；髽I(yè)一定要建立監(jiān)管系統(tǒng)。另在“放心肉”試點工作地區(qū),政府幫助,企業(yè)積極參與,探討建立無害化處理監(jiān)管模式,成功的經(jīng)驗日后全國推廣。③加快屠宰執(zhí)法隊伍建設(shè),地方政府應對商務執(zhí)法隊伍配備適當?shù)馁Y金、編制,加強各環(huán)節(jié)執(zhí)法力度,打擊私屠濫宰等犯罪事件。④建議有關(guān)部門研究起草國家標準《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理操作規(guī)程》,對生豬定點屠宰廠(場)病害生豬無害化處理工作做出科學、具體的做出規(guī)定。并制定無害化處理設(shè)備(焚燒爐、濕化機)的生產(chǎn)標準。⑤企業(yè)必須按照規(guī)定配備相應得無害化處理技術(shù)人員;且需經(jīng)過培訓合格才能上崗。⑥各級政府、各級財政、商務等相關(guān)主管部門督促全面落實無害化處理經(jīng)費。⑦另建議在不斷完善屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼政策同時,應盡快建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼制度,且養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與屠宰環(huán)節(jié)財政補貼標準應一致。

[1] 國務院令第525號(2008).生豬屠宰管理條例[S].

[2] 商務部令第13號(2008).生豬屠宰管理條例實施辦法[S].

[3] 商務部、財政部令第9號.生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法(2008)[S].

[4] 財務部(2007).屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法[S].

[5] 劉 濤,陳賽娟,孫繼國,等.我國病害動物尸體及其產(chǎn)品無害化處理技術(shù)與政策探討[C].中國畜牧獸醫(yī)學會2009年學術(shù)年會論文集,2009:696-701.