我國(guó)外貿(mào)空間分布變遷及其政策性影響因素分析

肖曉軍

(贛南師范學(xué)院 商學(xué)院,江西 贛州 341000)

研究我國(guó)外貿(mào)的文獻(xiàn)資料十分豐富,大致可以分為這三個(gè)方面的研究,一是就我國(guó)外貿(mào)本身進(jìn)行的研究,主要包括其現(xiàn)狀、特點(diǎn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、商品結(jié)構(gòu)、問題以及在全球價(jià)值鏈中所處的分工地位等問題的研究;二是對(duì)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究,也就是外貿(mào)的作用方面的研究,主要包括外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)與技術(shù)進(jìn)步等;三是研究外貿(mào)戰(zhàn)略和政策等。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,外貿(mào)區(qū)域的不均衡分布是我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的一個(gè)重要因素,然而針對(duì)我國(guó)外貿(mào)空間分布的專門研究還比較少。雖然影響我國(guó)外貿(mào)空間分布和變遷的因素有很多,但筆者認(rèn)為政策性因素對(duì)我國(guó)外貿(mào)的空間布局有著不可忽視的顯著影響,我國(guó)今后區(qū)域政策的一個(gè)十分重要的目標(biāo)之一應(yīng)是引導(dǎo)我國(guó)外貿(mào)區(qū)域布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,中西部地區(qū)通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè),提高其外貿(mào)在全國(guó)中的份額,以通過出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),而東部地區(qū)則要進(jìn)行外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí),以緩解其對(duì)資源環(huán)境的壓力,保持其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。因此,本文擬通過在對(duì)我國(guó) 1992—2008年間外貿(mào)在東、中、西、東北部四大區(qū)域①空間分布變遷特征分析的基礎(chǔ)上,對(duì)改革開放以來各種政策性因素對(duì)我國(guó)外貿(mào)空間布局的影響,特別是近幾年的政策調(diào)整在優(yōu)化外貿(mào)區(qū)域布局方面的效果作一分析,并從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)區(qū)域布局的政策建議。

一、外貿(mào)出口在東部、中部、西部、東北四大區(qū)域分布的變遷

從表 1可以看到,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)位分布呈現(xiàn)出十分顯著的東部密集,其它區(qū)域稀疏的布局特點(diǎn),東部區(qū)域是我國(guó)外貿(mào)出口最為集中的地區(qū),其出口額從 1992年的648．5億美元到 2008年的 12415．2億美元,年均一直保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng),所占比重也由 1992年的 76．34%,上升到了 2006年的最高點(diǎn) 88．81%,其對(duì)外貿(mào)易地位在全國(guó)舉足輕重,只有在 2006年后才表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì),到 2008年下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)。而我國(guó)中部和西部地區(qū)的出口額雖在 1992—2008年間也一直在增長(zhǎng),分別從 54．0、 50．6億美元增長(zhǎng)到了 589．9、653．4億美元,但是其對(duì)外貿(mào)易地位在 1992—2005年卻一直呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),分別從 6．36%、5．96%下降到了 3．64%、3．46%。只在 2005年以后才出現(xiàn)了比較明顯的上升跡象,雖然只分別上升了 0．5個(gè)和 1．1個(gè)百分點(diǎn),但趨勢(shì)明顯。從表 1中的數(shù)據(jù)也可以看出,東北三省地區(qū)由于在解放初期是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),是重要的工業(yè)基地,因此其對(duì)外貿(mào)易地位在改革開放初期要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū),即使到了 1992年,其出口額也達(dá)到 96．3億美元,比重占到 11．34%,近是中部和西部地區(qū)的兩倍。但是我們也可以看到,改革開放以來,其對(duì)外貿(mào)易地位在持續(xù)下降,從1992年的 11．34%到 2006年的 3．97%,下降了近 8個(gè)百分點(diǎn),下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),但在 2006以后,其貿(mào)易地位也開始回升。從以上的分析我們可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)出口貿(mào)易的空間布局在 2005年前后,開始出現(xiàn)了比較明顯的“西進(jìn)和北上”的趨勢(shì),這說明政策的調(diào)整對(duì)于優(yōu)化外貿(mào)的區(qū)域布局開始顯現(xiàn)效果。

表 1 1992—2008年我國(guó)四大區(qū)域出口金額和比重的變化 (億美元;%)

二、外貿(mào)出口在各省市分布的變化

表 2顯示,從各省市所占比重的標(biāo)準(zhǔn)差來看,其數(shù)值一直在減小,說明我國(guó)的外貿(mào)分布整體上一直處于向更加分散的狀態(tài)變化。從具體各省市出口貿(mào)易的地位來看,東部地區(qū)的廣東省出口貿(mào)易地位遙遙領(lǐng)先其它省份,但是其所占全國(guó)的比重一直處于下降的趨勢(shì),從 1992年的 40．21%下降到2008年的 28．27%,且下降速度在 2005年以后有加快的趨勢(shì);江蘇、浙江的貿(mào)易地位居于第二、三位,其 1992—2007年所占比重一直在上升,但在 2008年也開始出現(xiàn)首次下降;福建、天津的貿(mào)易地位在持續(xù)下降;東部地區(qū)其它省市基本保持在波動(dòng)中略有上升,這些省市的數(shù)據(jù)反映出我國(guó)貿(mào)易由珠三角向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),而且也反映出向北京、河北、山東等省份轉(zhuǎn)移的跡象。

從中部地區(qū)各省份的出口貿(mào)易來看,除山西由于其出口中含有很大一個(gè)部分是資源性產(chǎn)品,受市場(chǎng)影響很大,從而其出口表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性,缺乏規(guī)律性外,其余省份出口所占的比重都共同表現(xiàn)出 “U”型曲線的變化,即貿(mào)易地位從改革開放以來經(jīng)歷了一個(gè)逐步下降到 2005年最低點(diǎn),再逐步回升的過程。表明我國(guó) “十一五”以來政策的調(diào)整對(duì)中部地區(qū)各省份貿(mào)易地位的提高起了十分明顯的效果,這與前面對(duì)中部地區(qū)整體分析所得出的結(jié)論是一致的。

再?gòu)奈鞑康貐^(qū)各省份來看,陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、西藏七省區(qū)其出口貿(mào)易所占全國(guó)的比重均不足 0．4%,并且要么貿(mào)易地位長(zhǎng)期保持比較穩(wěn)定,要么一直處于在波動(dòng)中下降的趨勢(shì)狀態(tài)中,而廣西、四川、云南這些比重較大的省區(qū)也和中部省份一樣,其貿(mào)易比重以 2005年為最低轉(zhuǎn)折點(diǎn)表現(xiàn)出 “U”型曲線的變化規(guī)律。新疆的貿(mào)易地位一直在提高,這可能與其特殊的地理位置有關(guān)。

東北三省的對(duì)外貿(mào)易地位,除了黑龍江在近幾年表現(xiàn)出上升趨勢(shì)外,遼寧、吉林在持續(xù)經(jīng)歷一段時(shí)間下降后,也在2005年前后表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

三、影響外貿(mào)出口空間分布及其變遷的政策性因素

影響我國(guó)外貿(mào)出口空間分布和變遷的因素有很多,有客觀的如運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本等因素,但我們必須看到由于我國(guó)改革開放分階段的逐步推進(jìn),我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步完善以及外資、外貿(mào)、人民幣匯率政策的不斷調(diào)整這些主觀性的政策性因素對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的區(qū)域布局也起到十分明顯的影響。認(rèn)識(shí)這些政策所起的作用對(duì)今后采取政策來優(yōu)化我國(guó)外貿(mào)的區(qū)域布局具有很好的指導(dǎo)意義,下面就針對(duì)這些政策性因素作一分析。

1．我國(guó)對(duì)外開放的先后次序?qū)Ω鞯爻隹谫Q(mào)易的地位形成和變遷具有重要的影響

我國(guó)對(duì)外開放是分階段逐步推進(jìn)的,先后經(jīng)歷了 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)(1980年)——沿海開放城市(1984)——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)(1985)——浦東開放(20世紀(jì) 90年代)——內(nèi)地”,這種由南至北、由沿海到內(nèi)地的順次逐步開放,決定了我國(guó)發(fā)展出口貿(mào)易的起步時(shí)間的不同,從而形成了不同的初始水平,最終也就決定了如今我國(guó)出口貿(mào)易的空間分布格局。這種開放的前后順序?qū)ξ覈?guó)東部沿海地區(qū)的貿(mào)易格局影響十分明顯,從表2可以看出,在 20世紀(jì) 90年代初,珠三角的貿(mào)易地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于長(zhǎng)三角,但隨著 90年代以浦東開放為標(biāo)志的長(zhǎng)三角地區(qū)的全面開放,結(jié)果是長(zhǎng)三角的貿(mào)易份額一直持續(xù)增長(zhǎng),而珠三角的份額卻一直在減少,到 2004年開始超過珠三角,這反映出長(zhǎng)三角的開放最終導(dǎo)致了我國(guó)出口貿(mào)易重心由珠三角向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移,改變了我國(guó)貿(mào)易的空間分布格局。進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)、開放的進(jìn)一步深化,從 2006年開始,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易地位開始回升,反映出我國(guó)貿(mào)易的區(qū)域布局有進(jìn)一步向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

表 2 1992—2008年各省市出口占全國(guó)的比重 (%)

2．我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變,也是影響我國(guó)出口貿(mào)易空間布局變遷的一個(gè)因素

改革開放初期,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要是在鄧小平“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來,一部分地區(qū)發(fā)展慢一點(diǎn),先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū),最終達(dá)到共同富?！钡膮^(qū)域發(fā)展思想指導(dǎo)下的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,就是要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求,首先在自然條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、基礎(chǔ)工業(yè)好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)力量比較雄厚的地區(qū)集中資源加快發(fā)展,因而在整個(gè) 20世紀(jì) 80年代和 90年代前期,國(guó)家投資布局由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差異,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓?jīng)濟(jì)效益、實(shí)行市場(chǎng)取向?yàn)橹行暮拖蜓睾５貐^(qū)傾斜。這種傾斜,使得東部地區(qū)高速增長(zhǎng),從而帶動(dòng)了外貿(mào)出口的高速增長(zhǎng),使沿海地區(qū)逐步成了我國(guó)外貿(mào)出口的最為重要的區(qū)域。而進(jìn)入新世紀(jì),特別是以黨的十六屆三中全會(huì)提出的 “統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”為標(biāo)志,為了縮小日益擴(kuò)大的我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展開始轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,2003、2004年黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出了振興東北老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略和早些時(shí)候提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略一起構(gòu)成了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,這些戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)以我國(guó)外貿(mào)出口的區(qū)域布局變化,改變我國(guó)西部、中部、東北地區(qū)在全國(guó)外貿(mào)的地位起著重要的作用。這可以從表 3四大區(qū)域出口增長(zhǎng)率的變化就可以看出,四大區(qū)域在 2003年以后,均保持著與以前時(shí)期相比快得多的增長(zhǎng)速度,但從2003—2008年平均看來,西部、中部地區(qū)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了東部地區(qū)近 5個(gè)和 2個(gè)百分點(diǎn),東北地區(qū)雖然沒有超過,但是從 1992—2002年平均相差 10個(gè)多百分點(diǎn),到 2003—2008年平均只相差 2個(gè)百分點(diǎn)左右,增長(zhǎng)速度的改變扭轉(zhuǎn)了西部、中部和東北地區(qū)外貿(mào)所占比重持續(xù)下降的局面,使我國(guó)的外貿(mào)區(qū)域布局趨于分散。

表 3 1993—2008年我國(guó)四大區(qū)域出口增長(zhǎng)率 (%)

3．我國(guó)利用外資政策的變化也是影響我國(guó)出口貿(mào)易空間布局變遷的重要因素

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的很大一部分是由外資企業(yè)承擔(dān)的,外商投資的區(qū)位分布和對(duì)外貿(mào)易之間有著很強(qiáng)的相關(guān)性如表 4。因此利用外資政策的調(diào)整,通過影響外商直接投資在我國(guó)投資區(qū)位的選擇,進(jìn)而會(huì)改變我國(guó)出口貿(mào)易的空間布局。在改革開放的初期,20世紀(jì) 90年代以前,為了吸引外商直接投資,我國(guó)采取一系列的如減免稅優(yōu)惠、再投資退稅、虧損彌補(bǔ)和已納稅款退還等優(yōu)惠政策,當(dāng)是這些優(yōu)惠政策大多以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)、沿海開放城市等為載體,而這些區(qū)域絕大多數(shù)是設(shè)在沿海廣東、福建等地區(qū),因此這種優(yōu)惠政策事實(shí)上形成了一種對(duì)東部地區(qū)的優(yōu)惠的區(qū)域傾斜政策,一般而言,一個(gè)地區(qū)給予的優(yōu)惠政策越多,對(duì)外資的吸引力越大,再加上初期的投資主要是以港、澳、臺(tái)為主導(dǎo)的外資,地緣的原因使得它們自然將東部地區(qū)作為投資的首選地,因此此時(shí)的外商投資和出口貿(mào)易都主要分布在廣東、福建等地區(qū)。隨著 20世紀(jì) 90年代以來上海浦東的開發(fā)開放,以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在外資優(yōu)惠政策的吸引下,再加上該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備等的優(yōu)勢(shì),后來居上,流入該地區(qū)的外資顯著增長(zhǎng),而珠三角的比例不斷下降,與之變化相一致的是出口貿(mào)易的重心也由南向北轉(zhuǎn)移,江蘇、浙江成了出口大省。2001年我國(guó)加入WTO,為了進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開放,利用外資的政策逐步走向均等化,沿海地區(qū)對(duì)外資的傳統(tǒng)優(yōu)惠政策效應(yīng)正在消失,同時(shí)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),國(guó)家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施,以吸引外資更多的進(jìn)入中西部地區(qū),2005年12月,商務(wù)部制定了 “關(guān)于擴(kuò)大開放,提高吸收外資水平,促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見”;2006年商務(wù)部又進(jìn)一步推出了“萬商西進(jìn)”工程,在一系列推動(dòng)外資向中、西部轉(zhuǎn)移的政策下,外資特別是勞動(dòng)密集型外資出現(xiàn)了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),中西部地區(qū)的出口貿(mào)易地位也為此而得到了提升。

4．2005年以來,我國(guó)外貿(mào)易政策的調(diào)整已經(jīng)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易空間布局變遷產(chǎn)生了明顯的效果

2005年以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策圍繞減順差、調(diào)出口商品結(jié)構(gòu)這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了一系列的密集調(diào)整：主要包括人民幣匯率不斷升值［1］,從 2005年 7月匯改算起到 2008年底,已經(jīng)升值了近 20%;統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅;禁止并限制一些產(chǎn)品的加工貿(mào)易;2005、2006、2007連續(xù)三年降低出口退稅率［2］;調(diào)整了土地政策、公布實(shí)施新的 《勞動(dòng)合同法》,加大了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù);修訂了 《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等。三年多的時(shí)間過去了,政策的效果也已經(jīng)開始顯現(xiàn),許多專家學(xué)者也都撰文分析了這些政策措施對(duì)減少我國(guó)貿(mào)易順差、調(diào)整我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的效果,指出了存在的問題以及今后進(jìn)一步的政策方向。這次政策調(diào)整的另一個(gè)十分重要的后果是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域布局發(fā)生了明顯的變化,因?yàn)檫@些政策的共同結(jié)果是外商企業(yè)的成本上升,為了消化這些成本,企業(yè)向成本更低的中西部或東南亞轉(zhuǎn)移,結(jié)果是東部地區(qū)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度下降,而中、西和東北地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度加快,因此起到調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域布局的效果。從表 1中的數(shù)據(jù)可以看到,中、西和東北地區(qū)貿(mào)易份額在 2006、2007、2008連續(xù)三年都出現(xiàn)了上升的趨勢(shì),而從表 3的分省市的數(shù)據(jù)中可以更加明顯的看到中、西部省份在 2005年之后都發(fā)生了十分明顯的轉(zhuǎn)折性變化,這都不是偶然的巧合。

表 4 1993—2008年我國(guó)各省市外商投資與出口貿(mào)易之間的相關(guān)系數(shù)

四、進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)出口貿(mào)易區(qū)域布局的政策對(duì)策

以上的分析表明,政策性因素對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易區(qū)域布局起著重要的影響,特別是 2005年以來,我國(guó)的一系列外貿(mào)外資政策的調(diào)整對(duì)優(yōu)化外貿(mào)的區(qū)域布局已產(chǎn)生了一定的效果,但是我們必須看到,我國(guó)外貿(mào)的高度不平衡的區(qū)域格局還是難以在短期內(nèi)得到改變。這種不平衡的格局一方面會(huì)進(jìn)一步拉大我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距,另一方面還會(huì)帶來資金、人員過度的向東部地區(qū)流動(dòng),從而帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,如交通運(yùn)輸?shù)木o張,西部地區(qū)的空巢老人、留守兒童,東部地區(qū)資源環(huán)境的難以承受,等等。因此筆者認(rèn)為今后還應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)一步加大政策扶持力度來優(yōu)化我國(guó)出口貿(mào)易的區(qū)域布局,以協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．加快中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

研究表明對(duì)外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)輸距離有著十分顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,因此加快中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是水、陸、空交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立方便的出境通道是吸引外資外貿(mào)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移的一個(gè)基本條件,要打破各省市交通相互分割以及收費(fèi)、關(guān)卡過多、過密的局面,建立中西部地區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò),這樣能有效的節(jié)省運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和運(yùn)輸成本。同時(shí)也要進(jìn)一步改革中西部地區(qū)政府管理體制,轉(zhuǎn)變政府管理理念和職能,提高政府辦事效率,這些軟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在吸引外資方面也起著不可忽視的作用。

2．應(yīng)實(shí)行更有力度的地區(qū)差別政策來促使外資和外貿(mào)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

近年來,隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,土地、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)擁擠成本在不斷上升,同時(shí)隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的逐步完成,勞動(dòng)力成本以及資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲,使得東部地區(qū)的紡織服裝、玩具、五金、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步失去了比較優(yōu)勢(shì),成了該地區(qū)的需要轉(zhuǎn)移出去的 “邊際產(chǎn)業(yè)”,與此同時(shí),我國(guó)的中西部地區(qū)土地、勞動(dòng)力依然具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)這些 “邊際產(chǎn)業(yè)”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移既符合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也有利于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,因此應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇,采取更加有力度的地區(qū)差別政策來促使外資和外貿(mào)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前對(duì)加工貿(mào)易有影響的政策有：加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整以及海關(guān)進(jìn)口料件免稅政策,這三個(gè)方面在沿海與內(nèi)地、中西部地區(qū)應(yīng)有更大的差別。在沿海地區(qū),應(yīng)增加加工貿(mào)易禁止性目錄,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻;降低出口退稅率,特別是 “兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率;在海關(guān)方面,應(yīng)減少海關(guān)免稅,特別是來料加工的免稅優(yōu)惠力度;但在內(nèi)地和中西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行原有的、甚至是更大力度的優(yōu)惠政策［3］。

3．加大培育中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,通過產(chǎn)業(yè)集群來吸引外資,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易

縱觀東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)現(xiàn),東部地區(qū)外資外貿(mào)的迅速增長(zhǎng)與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)眾多的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展有很大的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展可以充分利用外部規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而有效的降低企業(yè)成本,增加其競(jìng)爭(zhēng)力。中西部地區(qū)首先要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育,武漢經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈等已初具規(guī)模,要進(jìn)一步做大做強(qiáng),增加它們對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力和帶動(dòng)力,在增長(zhǎng)極內(nèi)加快培育產(chǎn)業(yè)集群,把這些增長(zhǎng)極建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)吸引東部地區(qū)外資外貿(mào)轉(zhuǎn)移的重要基地。

4．通過建立東中西部區(qū)域之間的垂直轉(zhuǎn)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系,推動(dòng)沿海地區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

我們知道隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和生產(chǎn)的一體化,國(guó)際分工呈現(xiàn)出產(chǎn)品內(nèi)分工的新的特點(diǎn),即把產(chǎn)品生產(chǎn)過程拆分為不同的生產(chǎn)階段,再根據(jù)其使用生產(chǎn)要素的密集度不同,被安排到不同的國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn),以使生產(chǎn)成本最低,這種垂直專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系,一般被用來描述國(guó)際間的分工。我國(guó)地域廣大,東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大,要素稟賦各不相同,因此這種分工關(guān)系也適用于我國(guó)內(nèi)部區(qū)域之間。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸把外貿(mào)的勞動(dòng)密集型加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地、中西部地區(qū)來進(jìn)行,而集中人力、財(cái)力等資源專注于外貿(mào)產(chǎn)品的研發(fā)、營(yíng)銷以及高端技術(shù)加工制造等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),這是一種基于價(jià)值鏈的分工協(xié)作關(guān)系。除此之外還可以通過外包形式建立協(xié)作關(guān)系,東部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)將傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)外包給中西部地區(qū)具備條件的企業(yè)來完成［4］。

5．進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)和外資政策,使這些政策能形成合力,共同推動(dòng)外資和外貿(mào)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

中央往往分別按照不同的目標(biāo),由不同部門來制定區(qū)域、貿(mào)易、外資和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)和促進(jìn)外資、外貿(mào)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化,這種做法有時(shí)會(huì)造成貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)政策的相互中和,甚至相互抵消,進(jìn)而影響我國(guó)外貿(mào)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級(jí),因此今后應(yīng)在目標(biāo)、組織、內(nèi)容等方面協(xié)調(diào)區(qū)域、貿(mào)易、外資和產(chǎn)業(yè)政策,提高政策的統(tǒng)一性、兼容性和協(xié)調(diào)性,形成政策合力,以促進(jìn)區(qū)域間外貿(mào)的合理布局的形成。

［注 釋］

① 東部地區(qū)：北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南;中部地區(qū)：山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西;西部地區(qū)：新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、陜西、四川、重慶、廣西、貴州、云南;東北地區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧。筆者之所以把東北三省單列出一個(gè)區(qū)域來分析,是因?yàn)閷?shí)際上這三省由于歷史的原因,它們之間的共性大于其與東部和中部地區(qū)的共性。

［1］李健.人民幣加快升值對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的影響 ［J］.國(guó)際貿(mào)易,2008,(6)：33-38.

［2］王曉雷.出口退稅政策調(diào)整對(duì)出口規(guī)模與出口結(jié)構(gòu)的影響 ［J］.國(guó)際貿(mào)易,2008,(7)：21-24.

［3］裴長(zhǎng)洪.中國(guó)外貿(mào)政策調(diào)整對(duì)出口貿(mào)易總量和結(jié)構(gòu)的分析：2006-2008［J］.經(jīng)濟(jì)研究,2009,(3)：5-8.

［4］黎國(guó)林.我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)位分布及其優(yōu)化的研究 ［J］.國(guó)際貿(mào)易問題,2008,(4)：36-38.