資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題——基于安徽淮北市的分析

戴昕晨

(南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300071)

資源型城市與一般性城市相比,其城市發(fā)展周期具有明顯的階段性,特別是依托于不可再生資源的城市,城市的生命發(fā)展周期與資源的開采周期具有高度的相關(guān)性,一旦資源開采進(jìn)入衰退階段,城市轉(zhuǎn)型就成為資源型城市首當(dāng)其沖要解決好的問(wèn)題,否則就會(huì)導(dǎo)致城市的衰落。而資源型城市的轉(zhuǎn)型之所以成為一個(gè)世界性難題,正在于其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的獨(dú)特性,這些獨(dú)特性為資源型城市在形成、發(fā)展和成熟的階段提供了便利,起到了推動(dòng)作用,但是,當(dāng)資源開采進(jìn)入衰退期,資源型城市面臨轉(zhuǎn)型的時(shí)候,這些獨(dú)特性往往又成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的障礙。本文旨在通過(guò)分析安徽省淮北市城市轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,為其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

資源型城市的城市發(fā)展長(zhǎng)期以資源開發(fā)為中心,整個(gè)城市的制度體系和運(yùn)行模式都有較強(qiáng)的特殊性,尤其是我國(guó)很多的資源型城市產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,所在地區(qū)之前并沒(méi)有城市發(fā)展的基礎(chǔ),而是發(fā)現(xiàn)具有開采價(jià)值的資源之后依托行政命令人工建城,以資源開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),其余產(chǎn)業(yè)服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要,處于次要地位。這種 “依托資源、短期建城、產(chǎn)業(yè)單極化”的發(fā)展模式經(jīng)過(guò)多年積累,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度剛性,對(duì)各資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利的影響。尤為值得注意的是,我國(guó)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)為國(guó)家所有,企業(yè)管理運(yùn)行模式相對(duì)獨(dú)立,針對(duì)性強(qiáng),普適性弱,大大強(qiáng)化了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的慣性,加大了城市轉(zhuǎn)型的難度［1］。綜合文獻(xiàn)資料及淮北市的實(shí)際,我國(guó)多數(shù)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下共同問(wèn)題。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其余產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡

這一點(diǎn)在原本沒(méi)有城市發(fā)展基礎(chǔ),靠人工建城的資源型城市上表現(xiàn)的尤為明顯。在絕大多數(shù)城市,第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而資源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的重工業(yè)部門在第二產(chǎn)業(yè)中的比重又明顯大于其他工業(yè)部門。由于是資源產(chǎn)業(yè)首先得到開發(fā)與發(fā)展,其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)最初發(fā)展的動(dòng)機(jī)就是為主導(dǎo)的資源產(chǎn)業(yè)服務(wù),因而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒(méi)有得到足夠的重視,產(chǎn)業(yè)潛力沒(méi)有充分挖掘,產(chǎn)業(yè)的吸納力弱、容量小,一旦城市需要轉(zhuǎn)型,這些產(chǎn)業(yè)不能立刻發(fā)揮出接納就業(yè),刺激經(jīng)濟(jì),接替原有產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用,導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢甚至于停滯。安徽省淮北市作為典型的煤炭城市及華東地區(qū)的重要的能源城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期保持 “二、三、一”的格局,2008年第二產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重保持在 50%以上,其中煤炭工業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò) 30%,占工業(yè)增加值的比重約 70%,占第二產(chǎn)業(yè)的比重約為 55%,稅收占全市財(cái)政總收入超過(guò) 40%,從業(yè)人口占全市工業(yè)總?cè)藬?shù)的78%［2］,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不協(xié)調(diào)。

2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,導(dǎo)致企業(yè)效益低下

我國(guó)多數(shù)資源型城市主要進(jìn)行的是資源開采和初級(jí)加工,處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,科技含量低,新技術(shù)應(yīng)用程度不高,技術(shù)進(jìn)步速度較為緩慢,產(chǎn)品增加值小,一些常規(guī)資源的可替代性強(qiáng),因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。一旦資源開采進(jìn)入衰退期,原先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “塌陷區(qū)”,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯降低?；幢笔械拿禾慨a(chǎn)業(yè)以采掘和火力發(fā)電為主,供應(yīng)市場(chǎng)的主要是初級(jí)產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)鏈短,深加工嚴(yán)重不足;加上行政區(qū)劃內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)少,受煤炭資源枯竭的影響,自 2000年起,主要煤炭企業(yè)集團(tuán)新增礦井的建設(shè)布局已由本市轉(zhuǎn)向周邊市鎮(zhèn),作為支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)效益下滑,其稅收占政府財(cái)政收入的比重不斷降低［3］。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度剛性,缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)

一方面,資源產(chǎn)業(yè)是資金密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),建設(shè)周期長(zhǎng),以大中型企業(yè)為主要組成部分,退出壁壘高;同時(shí)從業(yè)人員眾多,知識(shí)水平低,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,退出資源型產(chǎn)業(yè)后向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大,這些都造成了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性;另一方面,在資源開采衰退的初期,資源型企業(yè)依然能夠獲得較高的收益,利用新技術(shù)的動(dòng)力不足;由于涉及面廣,體系龐大,資源型企業(yè)在一個(gè)城市內(nèi)往往形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng),具有一定的穩(wěn)定性,難以在短時(shí)期進(jìn)行企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的突破;而最為重要的是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的外部性,整個(gè)社會(huì)得到的收益大于企業(yè)得到的收益,這一點(diǎn)決定了企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)動(dòng)力不足的必然性。

二、安徽省淮北市轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

安徽省淮北市是典型的資源型城市,“緣煤而起,因煤而建”,經(jīng)過(guò)近 50年的發(fā)展,煤炭工業(yè)形成了以淮北礦業(yè)、皖北煤電兩大礦業(yè)集團(tuán)為主的煤炭基地,電力形成了以大唐淮北發(fā)電廠、國(guó)安電力公司為主的電力工業(yè)基地;2008年煤電工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的 70%以上。從 20世紀(jì) 90年代開始,淮北市探明的煤炭資源進(jìn)人開發(fā)中后期,預(yù)計(jì)到2015年,淮北現(xiàn)有 11對(duì)國(guó)有大中型煤礦中的 9對(duì)礦井將陸續(xù)報(bào)廢［3］。2009年 3月淮北市被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家第二批資源枯竭城市,成為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市。由于煤炭資源開采進(jìn)入枯竭期,支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)降低,淮北市面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。鑒于此,本文提出淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑。

1．加快新礦區(qū)建設(shè),延長(zhǎng)煤炭采掘業(yè)周期

盡管煤炭?jī)?chǔ)量日趨減少,開采難度不斷加大,但由于有雄厚的基礎(chǔ),淮北市的煤電產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期仍將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn),仍將是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。為了給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留得足夠的時(shí)間,在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期,可以適當(dāng)減少開采量,將煤炭產(chǎn)業(yè)的重心由開采轉(zhuǎn)為深加工,并逐步轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能,這樣可以延長(zhǎng)開采周期,避免在資源完全枯竭后支柱產(chǎn)業(yè)迅速 “塌陷”,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生劇烈影響。同時(shí),由于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,目前接納力不足,這種溫和的轉(zhuǎn)移過(guò)渡也可以減少富余產(chǎn)能和人員在短時(shí)間內(nèi)大量閑置所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,為大規(guī)模調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

2．運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

淮北市的煤炭資源品種優(yōu)良,有低硫 (s＜1%),低磷(P＜0．05%),高發(fā)熱量等特點(diǎn)。同時(shí),煤種齊全,有氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤等品種,其中,屬于國(guó)家稀缺的焦煤、肥煤和瘦煤等優(yōu)質(zhì)煤種儲(chǔ)量占有很大比重,具有良好的發(fā)展煤化工業(yè)的基礎(chǔ)。此外,全市缺少載能工業(yè),電力資源自用率低,因而發(fā)展化工業(yè)也具有能源優(yōu)勢(shì)［3］。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展煤化工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,可以改變?cè)械囊猿跫?jí)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品附加值;還能改變?cè)械拈_采量大,利潤(rùn)率低的不利局面,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期,獲得更大的收益。

3．利用區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

淮北市地處我國(guó)中部偏東,位于蘇魯豫皖四省交界,是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地,市場(chǎng)可開發(fā)至整個(gè)泛長(zhǎng)三角地區(qū)。當(dāng)前,我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)出現(xiàn)向中西部自然資源豐富、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),淮北市具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和潛力尚未挖掘出來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并以此為立足點(diǎn)促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛方面有著良好的發(fā)展前景。

(1)在食品加工業(yè)方面,淮北市是世界銀行農(nóng)業(yè)綜合治理項(xiàng)目區(qū)、全國(guó)煤炭塌陷區(qū)土地復(fù)墾示范區(qū)和黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū),再加上自然氣候條件和土地耕作條件良好,淮北市發(fā)展食品加工業(yè)具有先天自然環(huán)境和后天政策環(huán)境上的優(yōu)勢(shì),食品加工業(yè)有成為全市支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。本文認(rèn)為,淮北市應(yīng)當(dāng)積極與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份開展合作,積極采用新技術(shù),進(jìn)行深加工,注重提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)層次;同時(shí)加強(qiáng)原料基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)體第建設(shè)、食品機(jī)械、食品配料、食品包裝等輔助產(chǎn)業(yè)綜合配套體系建設(shè);此外,應(yīng)將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌與建設(shè)當(dāng)?shù)仄放破髽I(yè)相結(jié)合,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,推動(dòng)全市食品加工業(yè)的全面發(fā)展。

(2)發(fā)展以貿(mào)易、物流與金融為中心的第三產(chǎn)業(yè)也是由淮北市臨近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、處于蘇魯豫皖四省的交匯處的市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定的?；幢笔袘?yīng)當(dāng)抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇,完善交通網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造專業(yè)流通市場(chǎng)和貿(mào)易市場(chǎng),發(fā)展商貿(mào)、物流等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè);同時(shí)加強(qiáng)宣傳,逐步將周邊各省的物資交換吸引到本市,繁榮市場(chǎng),帶動(dòng)資源型企業(yè)剩余人員的就業(yè),活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)準(zhǔn)北市財(cái)政總收入和稅收收入的產(chǎn)業(yè)分布中,金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),這對(duì)于發(fā)展商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為有利的條件?；幢笔锌梢源罅Πl(fā)展服務(wù)于中小企業(yè)的金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù),積極與周邊省份開展合作,為物流、商貿(mào)等對(duì)資金有特殊要求的行業(yè)提供短期信貸等針對(duì)性強(qiáng)的資金服務(wù),吸引更多的資金向本市流入,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．大力扶植機(jī)械制造業(yè)和生物制藥業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

重工業(yè)具有高感應(yīng)度和高影響力的特點(diǎn),盡管前期發(fā)展需要大量資金投入,但進(jìn)入起飛階段,重工業(yè)可以明顯帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有極大的推動(dòng)力。而依托于煤電工業(yè)長(zhǎng)期積累形成的人員、技術(shù)的良好基礎(chǔ),淮北市的機(jī)械制造有較大的發(fā)展?jié)摿?近年來(lái),以礦山機(jī)械制造為主的裝備制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。醫(yī)藥工業(yè)方面,淮北市的安徽金蟾藥業(yè)擁有中華抗癌藥物華蟾素的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí),安徽省擁有豐富的中草藥資源,便于發(fā)展特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。此外,臨近華東區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使得淮北便于引進(jìn)資金和技術(shù),有利于兩個(gè)產(chǎn)業(yè)向高科技含量、高資金投入、高產(chǎn)品附加值的方向發(fā)展。因而,應(yīng)當(dāng)將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為培育的重點(diǎn)對(duì)象納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的長(zhǎng)期規(guī)劃當(dāng)中,將機(jī)械制造業(yè)和生物制藥業(yè)打造成全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

綜合以上幾點(diǎn),可見當(dāng)前淮北市應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)延續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替相結(jié)合的復(fù)合模式,短期內(nèi),對(duì)于尚有一定生命力的資源產(chǎn)業(yè),要著力于深加工,提升產(chǎn)業(yè)層次;中長(zhǎng)期,應(yīng)立足本地區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí),逐步培育更多替代產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)期中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步思考

盡管國(guó)內(nèi)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方法多樣,但在路徑選擇的一系列本質(zhì)問(wèn)題上卻是共性大于個(gè)性的。由于路徑選擇失當(dāng)會(huì)對(duì)城市造成不可挽回的巨大損失,基于對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和安徽省淮北的分析,本文認(rèn)為,以下幾個(gè)方面是所有資源型城市都必須重視和注意的。

1．正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系

雖然資源型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的主體,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較強(qiáng)的外部性會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主調(diào)整的動(dòng)力不足。同時(shí),由于資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,牽涉到的利益集團(tuán)和關(guān)系十分復(fù)雜,國(guó)家的引導(dǎo)和指令就顯得更加重要。盡管資源型城市的資源產(chǎn)業(yè)為國(guó)家所有,但依然存在委托人與代理人之間的博弈關(guān)系,因而必須讓政府直接參與調(diào)整過(guò)程的各環(huán)節(jié),保證國(guó)家利益不受到損壞。當(dāng)然,這并不否認(rèn)企業(yè)的主體作用,在微觀領(lǐng)域,依然要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,盡可能使更多的外部收益內(nèi)生化,增加對(duì)企業(yè)的激勵(lì),調(diào)動(dòng)主體的積極性,促成調(diào)整過(guò)程中宏微觀領(lǐng)域信息的有效傳遞以及政府與企業(yè)的良性互動(dòng)［4］。

2．立足本地實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

不可否認(rèn),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想方向,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的。但是,我國(guó)多數(shù)的資源型城市位于中西部省份和東北老工業(yè)基地,重工業(yè)均有良好基礎(chǔ),而在第三產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展往往相當(dāng)滯后,如果在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)過(guò)度向第三產(chǎn)業(yè)傾斜,甚至選擇本地沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門,或者在沒(méi)有足夠人才儲(chǔ)備和科技力量的情況下大量引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),結(jié)果只能造成產(chǎn)業(yè)效益低下,設(shè)備閑置,失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)一步加重等問(wèn)題,大量投資無(wú)法回收,最終成為沉沒(méi)成本。以淮北市為例,當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期把重心放在了旅游休閑行業(yè)上,但當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展滯后,旅游資源不具有獨(dú)特性和集群性,城市化水平低,基礎(chǔ)設(shè)施十分不完善,結(jié)果必然是人力物力的大量浪費(fèi),還帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因而,針對(duì)一些文獻(xiàn)中提出資源型城市應(yīng)開發(fā)與資源開采相關(guān)的特色旅游 (例如廢棄礦井游覽、建設(shè)人工濕地景區(qū)等),并將此作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一項(xiàng)措施的建議,應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)帶來(lái)資源產(chǎn)業(yè)大量人員的失業(yè),而失業(yè)群體中絕大多數(shù)是知識(shí)水平較低人員,再就業(yè)困難較大,因此轉(zhuǎn)型中要注意發(fā)展就業(yè)容量大,人員易培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是讓三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于合理,使城市發(fā)展進(jìn)入正常軌道,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也不是新興產(chǎn)業(yè)越多越好,原有產(chǎn)業(yè)科技水平提高,產(chǎn)品附加值增加同樣也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。我國(guó)大多數(shù)資源型城市除資源以外的優(yōu)勢(shì)并不明顯,尋找、培育替代產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程,建議在轉(zhuǎn)型初期應(yīng)在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找突破口,這些產(chǎn)業(yè)雖然之前發(fā)展相對(duì)緩慢,但有一定基礎(chǔ),可以起到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用,同時(shí),尋找、開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶植,以求在長(zhǎng)期中成長(zhǎng)為替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化［5-6］。

3．盡可能地延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)的生命周期

城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,法國(guó)洛林地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了 30余年的時(shí)間,而德國(guó)魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型則早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)開始。與之相比,我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型只是剛剛開始,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅處于起步階段,資源產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍發(fā)揮著重要作用,資源也沒(méi)有完全枯竭,此時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)當(dāng)放棄對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的延續(xù),可以通過(guò)適當(dāng)?shù)刂鸩綔p少開采量,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,引入新技術(shù)進(jìn)行深加工等方法擴(kuò)展資源產(chǎn)業(yè)的生命周期。這樣做的目的是給新支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)留有充足的時(shí)間,同時(shí)也使得資源產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)接替能平穩(wěn)地過(guò)渡,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),避免較大地波動(dòng)。

4．捕捉資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期

由于建設(shè)投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)出需要一定的時(shí)間,資源型城市的生命周期與資源開采相比有一定的時(shí)滯性和延后性(見圖 1)。

圖 1 資源型城市生命周期與資源產(chǎn)業(yè)生命周期

從圖 1可以看出,正是這種時(shí)滯性為資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了空間,當(dāng)資源產(chǎn)業(yè)開始衰退,盡管在各種機(jī)制的慣性作用下,城市還會(huì)有一定的繁榮時(shí)期,但此時(shí)已有必要啟動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。當(dāng)城市生命進(jìn)入衰退期再開始轉(zhuǎn)型就錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期,此時(shí),很多矛盾和問(wèn)題早已凸顯并發(fā)展,調(diào)整的難度增大,調(diào)整的空間和時(shí)限也都受到大大壓縮。而綜合國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的案例,轉(zhuǎn)型都是在資源開采進(jìn)入枯竭期一段時(shí)間后,城市發(fā)展速度放緩,各種矛盾和問(wèn)題凸顯甚至嚴(yán)重的時(shí)候才開始。上面的分析已經(jīng)指出,這已不是開始轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期,最好的時(shí)期應(yīng)在資源開采一進(jìn)入衰退就啟動(dòng),此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還維持著高位,問(wèn)題與矛盾尚不突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的困難要少得多,替代產(chǎn)業(yè)也盡可能早得扶植。因而,尚未進(jìn)入衰退期的資源型城市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)期研究,提前進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如可以考慮逐步使資源型企業(yè)與城市分離,職工上班采取遠(yuǎn)距離通勤的方式進(jìn)行,這種分離為城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供了機(jī)會(huì),不僅為未來(lái)的轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ),也有助于減少第一部分提出的諸種問(wèn)題或減弱其嚴(yán)重程度。

［1］郭承龍,張承謙,郭慧.資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的初步探討 ［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2004,(2)：5-9.

［2］淮北市政府.2008年淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.(2009-04-03)［2009-12-05］http：//hbtj．gov．cn/TJzt/tjgb/2008gb．htm.

［3］中科院地理科學(xué)與資源研究所.淮北市資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 ［R］.北京：中科院地理科學(xué)與資源研究所,2008.

［4］孫雅靜.資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)型研究［J］.中國(guó)礦業(yè),2007,(5)：10-12.

［5］孟韜.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定位與實(shí)踐——阜新、遼源兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)比較 ［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2007,(5)：60-67.

［6］王青云.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究 ［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2003.