城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的微觀影響因素研究——基于蘇州、深圳調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

王立劍

(西安交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,陜西 西安 710049)

一、引 言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)的 8%的城鎮(zhèn)貧困人口比例推算,2008年我國城鎮(zhèn)低收入人群有 4853．36萬人;加上農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中的低收入人群 2500萬人,城鎮(zhèn)無勞動(dòng)能力、無法定供養(yǎng)人和無其他收入來源的 “三無人員”230萬人,我國居住在城鎮(zhèn)的低收入人口共 7583．36萬人。但是,2008年,全國享受社會(huì)救助的城鎮(zhèn)低收入人群 2363．1萬人,占城鎮(zhèn)低收入人口的 31．16%;全國城市最低生活保障的人均保障標(biāo)準(zhǔn) 205．3元/月,僅為當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 15．61%;醫(yī)療救助、住房救助、失業(yè)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目上處于改革、完善階段,未能做到 “需者被助”。城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助供給與需求的差異已成為城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)保障的重要矛盾。

為了保障城鎮(zhèn)低收入人群的生存權(quán)益,我國急需建立一套自下而上的測定城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的體系,使政府在民生問題上,變被動(dòng)為主動(dòng),根據(jù)城鎮(zhèn)低收入人群的社會(huì)救助實(shí)際需求,提供制度供給。城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求測定需要明確影響社會(huì)救助需求的因素。Hans-Werner Sinn［1］認(rèn)為場引導(dǎo)與政府當(dāng)前的社會(huì)救助項(xiàng)目相結(jié)合的方式,是使低收入者擺脫困境的最有效途徑;Schmulowitz［2］針對(duì)低收入人口的補(bǔ)充保障收入的機(jī)制與作用,強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作應(yīng)更多的進(jìn)入貧困人口的經(jīng)濟(jì)生活。Albanese［3］從收支的角度對(duì)低收入者的社會(huì)角色作了分析,并提出完善的社會(huì)救助體系首先應(yīng)是政策上的優(yōu)惠;Ben Hall［4］認(rèn)為要提高城鎮(zhèn)低收入者的生活質(zhì)量,并以生育為例對(duì)倫敦的低收入者社會(huì)救助體系進(jìn)行了分析。國內(nèi)學(xué)者華迎放［5］對(duì)城市貧困人群就業(yè)救助的分析,滕曉浩［6］以武漢市為例對(duì)城市低收入人群住房保障的討論,梅建明等［7］借助武漢市 387戶低保家庭的資料對(duì)低保救助制度的滿意程度進(jìn)行的調(diào)查分析等,都表明針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群的各項(xiàng)保障制度保障效果不太理想。從作者檢索的文獻(xiàn)來看,國內(nèi)外學(xué)者注重于研究制度內(nèi)社會(huì)救助項(xiàng)目的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策,而對(duì)社會(huì)救助需求的相關(guān)研究較少,尤其是涉及社會(huì)救助需求微觀影響因素的文獻(xiàn)更少。

為了研究影響社會(huì)救助需求的微觀因素,本文選擇了城鎮(zhèn)居民收入差異性較強(qiáng)的蘇州市和深圳市作為調(diào)查區(qū)域,以16-89歲的城鎮(zhèn)居民為調(diào)查對(duì)象,通過多階段整群隨機(jī)抽樣,對(duì)蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、虎丘區(qū)的2100人,深圳市龍崗區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)的 3500人進(jìn)行了問卷調(diào)查,其中蘇州市有效問卷 2039份,有效率97．10%,深圳市有效問卷 3400份,有效率為 97．14%。選擇收入較低的 20%的城鎮(zhèn)居民作為城鎮(zhèn)低收入人群,得到蘇州市的分析樣本 407份,深圳市的分析樣本 680份,共 1087份,達(dá)到了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的要求。

在對(duì)蘇州市 2039份、深圳市 3400份調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)：蘇州市被調(diào)查者平均年齡為 31．9歲,標(biāo)準(zhǔn)差為 12．07歲,9年義務(wù)教育以下學(xué)歷者 68．5%,大專及大學(xué)本科的占到 31．0%,研究生占到 0．6%,56．60%的居民月收入水平大部分在 1001～2000元之間,89．5%的被調(diào)查者為企事業(yè)單位的固定職工、長期合同工或臨時(shí)合同工;深圳市被調(diào)查者平均年齡為 30．48歲,標(biāo)準(zhǔn)差為 10．07歲,9年義務(wù)教育以下學(xué)歷者 67．0%,大專及大學(xué)本科的占到31．7%,研究生占到 1．3%,56．9%的居民月收入水平在 100～3000元之間,80．8%的被調(diào)查者為企事業(yè)單位的固定職工、長期合同工或臨時(shí)合同工。與 2007年蘇州市和深圳市的統(tǒng)計(jì)年鑒相比較,發(fā)現(xiàn)這一抽樣結(jié)果與公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合,因此,在對(duì)低收入者的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)沒有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理。

本文采用多元階層回歸分析法,以社會(huì)救助需求為因變量,分別以影響社會(huì)救助需求的人口因素、生存因素和發(fā)展因素所包括的 15個(gè)子因素為自變量,運(yùn)用 1087份問卷調(diào)查數(shù)據(jù),依次分組進(jìn)入回歸方程,以檢驗(yàn)各個(gè)微觀因素對(duì)社會(huì)救助需求的影響力。研究發(fā)現(xiàn)影響城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的積極因素按照影響力大小排序?yàn)椋菏杖胨?、養(yǎng)老投入、文化程度、月收入的儲(chǔ)蓄比例、年齡、婚姻狀況;消極因素按照影響力大小排序?yàn)椋盒詣e、找新工作的難易程度、住房面積、職業(yè)性質(zhì)、未來生活預(yù)期、家庭人口數(shù)、戶籍類別、社會(huì)支持、支出水平。

二、變量與方法

1．影響城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的微觀因素

“城鎮(zhèn)低收入人群”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,也是一個(gè)相對(duì)的概念。動(dòng)態(tài)性反應(yīng)在隨著時(shí)間的遷移,必然有成員退出城鎮(zhèn)低收入人群也有成員進(jìn)入到城鎮(zhèn)低收入人群內(nèi),且城鎮(zhèn)低收入人群的平均收入水平將隨著時(shí)間遷移而不斷提高;相對(duì)性是指城鎮(zhèn)低收入人群是相對(duì)于城鎮(zhèn)中、高收入人群而存在的,無論社會(huì)成員的收入狀況如何,只要不是平均分配就會(huì)存在收入的差異,那么就必然存在低收入人群。本文借鑒《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的做法,將收入較低的 20%的城鎮(zhèn)居民界定為城鎮(zhèn)低收入人群。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi),在各種可能的價(jià)格下愿意并且能夠購買的商品或勞務(wù)的數(shù)量。城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的概念包含兩方面內(nèi)容：一是支付意愿,即城鎮(zhèn)低收入人群享受社會(huì)救助的主觀愿望;二是支付能力,即城鎮(zhèn)低收入人群享受的社會(huì)救助影子價(jià)格與享受數(shù)量的乘積。本文主要從城鎮(zhèn)低收入人群自身出發(fā),討論微觀因素對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的影響。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果,本文假設(shè)：

假設(shè)一：城鎮(zhèn)低收入人群的人口因素,包括性別、年齡、文化程度、家庭人口數(shù)、婚姻狀況、戶籍類別等,對(duì)社會(huì)救助需求產(chǎn)生影響。

男性對(duì)社會(huì)救助的認(rèn)知程度和支付意愿強(qiáng)于女性;與年幼者相比年長者有著更迫切的社會(huì)救助需求;教育程度的高低在一定程度上決定了收入水平,從而影響需要社會(huì)救助的概率;家庭人口數(shù)越多,生活的壓力越大,對(duì)社會(huì)救助的需求量也越大;婚姻狀況從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)家庭的生活狀況,也能影響社會(huì)救助需求;戶籍類型包括農(nóng)村常住人口、城鎮(zhèn)常住人口和進(jìn)城務(wù)工人員三類,不同戶口類型的居民對(duì)社會(huì)救助的需求程度不同,依次為本地農(nóng)村戶口、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)常住人口。

假設(shè)二：城鎮(zhèn)低收入人群的生存因素,包括職業(yè)性質(zhì)、收入水平、支出水平、住房面積、社會(huì)支持等,對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生影響。

城鎮(zhèn)低收入人群的社會(huì)救助需求與職業(yè)性質(zhì)密切相關(guān),考慮到不同職業(yè)的人收入的差異,長期合同工相對(duì)于短期合同工的社會(huì)救助需求偏弱;收入水平與社會(huì)救助需求呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,收入水平越高,社會(huì)救助需求水平越低,反之亦然;支出水平與社會(huì)救助需求呈正相關(guān)關(guān)系,支出水平越高,可能的社會(huì)救助需求就越大;住房面積直接反映了家庭生活的困難程度,住房面積越小,社會(huì)救助需求就越強(qiáng)烈;社會(huì)支持是指享受的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,實(shí)踐證明,享受的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目越多,社會(huì)救助的需求量就越小。

假設(shè)三：城鎮(zhèn)低收入人群的發(fā)展因素,包括找新工作的難易程度、月收入的儲(chǔ)蓄比例、養(yǎng)老投入、未來生活預(yù)期等,對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生影響。

城鎮(zhèn)低收入人群的個(gè)人發(fā)展前景影響著他們社會(huì)救助需求的時(shí)限和總量。找新工作的難易程度反映了個(gè)人的整體素質(zhì),找到新工作越容易,社會(huì)救助需求就越小;月收入的儲(chǔ)蓄比例和養(yǎng)老投入反映了個(gè)人對(duì)未來生活風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避程度,儲(chǔ)蓄比例和養(yǎng)老投入額越高,社會(huì)救助需求越小,反之亦然;對(duì)未來生活的預(yù)期反映了個(gè)人對(duì)長遠(yuǎn)生活狀態(tài)的看法,預(yù)期越低,那么可能接受社會(huì)救助的概率就越大,預(yù)期越高,概率就越小。

以上述假設(shè)為基礎(chǔ),本文構(gòu)建了如圖 1所示的城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求微觀影響因素理論框架。

圖 1 理論構(gòu)建

根據(jù)圖 1,本文的變量賦值見表 1。

2．?dāng)?shù)據(jù)分析方法

設(shè)：Pi表示城鎮(zhèn)低收入人群需要社會(huì)救助的概率;βj表示第j個(gè)影響因素;α表示常數(shù)項(xiàng),為回歸截距;i表示第 i個(gè)被調(diào)查者,i∈(1,1087),當(dāng) i∈(1,407)是表明此被調(diào)查者是來自蘇州市,當(dāng)i∈(408,1087)表明此被調(diào)查者是來自深圳市;xij表示第 i個(gè)樣本的第 j個(gè)影響因素;n表示影響因素的個(gè)數(shù)。

表1 變量賦值表

社會(huì)救助需求的多元階層回歸模型為：

城鎮(zhèn)低收入人群是否具有社會(huì)救助需求是一個(gè)二響應(yīng)因變量問題,假設(shè)具有社會(huì)救助需求時(shí)為 1,不具有社會(huì)救助需求時(shí)為 2,那么將人口因素類變量、生存因素類變量和發(fā)展因素類變量依次帶入上述模型,即可得到個(gè)因素對(duì)社會(huì)救助需求的影響程度。

三、數(shù)據(jù)處理

以人口因素、生存因素、發(fā)展因素所涵蓋的子因素為自變量,依次分組進(jìn)入回歸方程,以檢驗(yàn)各個(gè)變量對(duì)社會(huì)救助需求的影響力。在進(jìn)行多元階層回歸分析時(shí),不再將蘇州和深圳的數(shù)據(jù)分開處理。為了保證結(jié)果的科學(xué)性,首先應(yīng)對(duì)所有的影響因素進(jìn)行 χ2檢驗(yàn),以找到具有顯著影響的因素。χ2檢驗(yàn)結(jié)果見表 2。

設(shè)定 α=0．05,若 Asymp．Sig≤0．05,則解釋變量對(duì)因變量有顯著影響。根據(jù) χ2檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)結(jié)果,15個(gè)微觀影響因素對(duì)社會(huì)救助需求都有顯著影響。

對(duì)這些因素與社會(huì)救助需求作逐步向前的 Logistic回歸分析?！癇”代表該因素對(duì)需求的影響系數(shù),“+”表示正面影響即對(duì)社會(huì)救助需求起正面作用,“-”表示負(fù)面影響;“S．E”表示影響力的標(biāo)準(zhǔn)差;“Wald”表示 Wald檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量;“Sig”表示顯著水平;“Exp(B)”表示發(fā)生比率。模型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表 3。

表 2 城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求影響因素 χ2檢驗(yàn)結(jié)果

表 3 城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求影響因素 Logistic回歸結(jié)果

四、結(jié)果分析

根據(jù)表 3,影響城鎮(zhèn)低收入人群社會(huì)救助需求的積極因素按照影響力大小排序?yàn)椋菏杖胨健B(yǎng)老投入、文化程度、月收入的儲(chǔ)蓄比例、年齡、婚姻狀況;消極因素按照影響力大小排序?yàn)椋盒詣e、找新工作的難易程度、住房面積、職業(yè)性質(zhì)、未來生活預(yù)期、家庭人口數(shù)、戶籍類別、社會(huì)支持、支出水平。

在人口因素中,性別對(duì)社會(huì)救助需求的影響最大,且女性的社會(huì)救助需求遠(yuǎn)大于男性;其次為文化程度,有意思的是,在被調(diào)查的城鎮(zhèn)低收入人群中,文化程度越高,社會(huì)救助需求反而越大,這似乎不符合常理,但在城鎮(zhèn)低收入人群這個(gè)特殊人群中,文化程度越高,對(duì)社會(huì)救助的認(rèn)識(shí)越深,社會(huì)救助需求也就越大。其他因素的回歸結(jié)果表明,家庭人口數(shù)越多社會(huì)救助需求越大,年齡越大社會(huì)救助需求越大,結(jié)婚的比未婚的社會(huì)救助需求大,進(jìn)城務(wù)工人員比城鎮(zhèn)常住人口社會(huì)救助需求大。

在城鎮(zhèn)低收入人群生存因素中,影響最大的是收入水平,它與社會(huì)救助需求成正相關(guān)關(guān)系,即收入水平越高的社會(huì)救助需求反而越大,這也是由低收入人群的特殊性決定的。這這些低收入者中,收入相對(duì)較高的人的社會(huì)救助意識(shí)較強(qiáng),更傾向于選擇社會(huì)救助;負(fù)面影響因素中,住房面積的影響最大,即低收入人群所擁有的住房面積越大,社會(huì)救助需求越小,反之亦然。此外,職業(yè)性質(zhì)、支出水平、社會(huì)支持等因素都對(duì)社會(huì)救助需求產(chǎn)生負(fù)面作用。

在發(fā)展因素中,月收入的儲(chǔ)蓄比例和養(yǎng)老投入對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生正面影響,月收入儲(chǔ)蓄比例越大、養(yǎng)老投入越多社會(huì)救助需求就越大;找新工作的難易程度、對(duì)未來生活的預(yù)期對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生負(fù)面影響,找到新工作越容易、對(duì)未來生活的預(yù)期越好,社會(huì)救助需求就越小。

總體而言,生存因素對(duì)社會(huì)救助需求產(chǎn)生積極影響,影響程度為0．405;人口因素和發(fā)展因素對(duì)社會(huì)救助需求產(chǎn)生消極影響,影響程度為 -0．079和 -0．055。

［1］Hans-Werner Sinn.Migration and Social Rep lacement Incomes：How to Protect Low-Income Workers in the Industrialized Countries Against the Forces of Globalization and Market Integration［J］.International Tax and Public Finance,2005,12(4)：375-384.

［2］Schmulowitz Jack.Commentary：SSIAnd The Low-Income Population［J］.Social Security Bulletin,1988,51(9)：18-39.

［3］Albanese,Maria Luzarraga.New form for employers hiring from low-income groups［J］.Journal of Accountancy,1997,183(1)：26-36.

［4］Ben Hall.Government leftstruggling tomeet target of halving child poverty low income families［J］.Financial Times,2007,(22)：17-28.

［5］華迎放.城市貧困人群的就業(yè)保障 ［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考,2004,(11)：2-18.

［6］滕曉浩.構(gòu)建城市低收入人群住房保障制度的思考［J］.生產(chǎn)力研究,2006,(9)：152-153.

［7］梅建明,劉頻頻.城市低保人群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征及低保救助制度——對(duì)武漢市 387戶低保家庭的調(diào)查分析［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5)：15-20.