調(diào)整結(jié)構(gòu) 優(yōu)化布局 推動農(nóng)機(jī)化再上新臺階

張?zhí)伊?/p>

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作,將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容,中央財政不斷加大支持力度,由2004年的7000萬元增加到2009年的130億元,6年翻了近8番;《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等規(guī)章制度相繼出臺,為推動農(nóng)機(jī)化深入發(fā)展提供了有力保障。

在一系列政策措施帶動下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程不斷加快。2009年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8.22億千瓦,比2003年增長44.9%;綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%,年均提高3個百分點以上;農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高,一批農(nóng)機(jī)重大自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速穩(wěn)定發(fā)展,為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供了有力支撐,為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了有利條件,為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇,進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展質(zhì)量,把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局放在更加突出的位置,努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、布局、效益有機(jī)統(tǒng)一,推動農(nóng)機(jī)化再上新臺階。

我認(rèn)為,在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程中,要重點把握好以下幾個方面的關(guān)系:

一是農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長與裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機(jī)械替代勞力步伐的迫切需要,推動裝備結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。優(yōu)化結(jié)構(gòu),重在科學(xué)有效,貴在持之以恒。必須堅持?jǐn)?shù)量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉,以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化,以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。要認(rèn)真做好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具普查和裝備需求規(guī)劃,摸清存量、結(jié)構(gòu)、使用狀態(tài)及分布狀況,同時立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)地理條件,對今后發(fā)展重點進(jìn)行科學(xué)分析、合理規(guī)劃。

二是重點突破與協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)過多年攻關(guān)和持續(xù)推進(jìn),平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化特別是糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展日新月異。但是必須看到,經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化問題很多還沒有破題,丘陵山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平提高非常緩慢,仍是影響和制約全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升的瓶頸。解決這個問題,關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要繼續(xù)集中力量盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平,由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸;繼續(xù)鼓勵農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展,更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領(lǐng)作用;針對丘陵地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、種植模式多樣的實際,鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機(jī)械,推動丘陵山區(qū)機(jī)械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是支持購置農(nóng)機(jī)具與強(qiáng)化公共服務(wù)的關(guān)系。這實質(zhì)上是農(nóng)機(jī)具買得起和用得好之間的關(guān)系。在農(nóng)機(jī)具保有量大幅攀升之后,保證農(nóng)民將所購農(nóng)機(jī)用好、用出效益,必須有政府完善的相關(guān)公共服務(wù)作為保障。要多渠道爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉,積極爭取有關(guān)規(guī)劃實施中安排機(jī)耕道路、場庫棚、維修站等建設(shè)內(nèi)容,改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件;把安全監(jiān)管、推廣培訓(xùn)、試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)擺到更加突出的位置,為農(nóng)機(jī)手提供全方位、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

四是發(fā)展農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的關(guān)系。我國戶均耕地少、農(nóng)民收入還不高,每家每戶買農(nóng)機(jī)既不可能,也不經(jīng)濟(jì)。必須堅持走共同利用、提高效益的路子,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù),這是一個大的發(fā)展趨勢,同時也需要一個較長的過程。目前,我們對地理條件較差的地區(qū)農(nóng)民購置小型農(nóng)機(jī)自用仍要繼續(xù)給予必要支持。但在平原地區(qū)特別是適合發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū),要圍繞提升農(nóng)機(jī)化整體運行效益,引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶傾斜,積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù),支持鼓勵農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。

五是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的關(guān)系。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段。要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的認(rèn)識,制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范,統(tǒng)籌工程技術(shù)和生物技術(shù),選育適宜的品種、確定合理的種植模式,研發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的機(jī)具。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要,建立農(nóng)機(jī)、種子、土肥等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密配合的工作機(jī)制,組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保,為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

六是政府推動與發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系。目前,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須堅持政府推動與市場引導(dǎo)并重。政府及農(nóng)機(jī)化管理部門要主動承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、應(yīng)急服務(wù)等工作,不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化財政、金融、保險等扶持政策,將有限的財政資金投入到公益性技術(shù)推廣、共性技術(shù)研究等工作環(huán)節(jié)。政府部門的引導(dǎo)和推動,必須在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,著力發(fā)揮投入的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng),注重將資金扶持轉(zhuǎn)化為發(fā)展主體自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力,用市場需求來啟動農(nóng)機(jī)化向更高層次發(fā)展,建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化良性發(fā)展的長效機(jī)制。

從現(xiàn)在起到2020年,是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的重要時期。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,需要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力,其中一個重要方面就是要不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在新的更高的起點上推動農(nóng)機(jī)化工作,要進(jìn)一步落實完善扶持政策措施,以提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平為突破口,以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻方向,以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點,進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),強(qiáng)化安全監(jiān)督管理,提升公共服務(wù)水平,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平,為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實的物質(zhì)支撐。