萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題與對(duì)策

丁萃華

萊陽(yáng)市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)。地理位置優(yōu)越,農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ),物產(chǎn)豐富,是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地。山東已形成四大出口蔬菜生產(chǎn)和加工區(qū),即以萊陽(yáng)為中心的半島生產(chǎn)加工區(qū);安丘為中心的魯中生產(chǎn)加工區(qū);蒼山為中心的魯南生產(chǎn)加工區(qū);以牡丹區(qū)為中心的魯西南生產(chǎn)加工區(qū),萊陽(yáng)是其中之一。萊陽(yáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)手段較為先進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施較好;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),在2007年第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)中排名94位,是山東24個(gè)躋身百?gòu)?qiáng)縣之一。目前,全市有100多個(gè)企業(yè)先后通過(guò)ISO9000、ISO10004、美國(guó)HACCP等國(guó)際認(rèn)證;龍大、魯花、春雪3個(gè)企業(yè)通過(guò)歐盟GAP認(rèn)證;涌現(xiàn)出中國(guó)馳名商標(biāo)2件,中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)。

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。1986年之前萊陽(yáng)以發(fā)展糧食生產(chǎn)為主,糧食大幅度增產(chǎn),但隨之而來(lái)的是賣(mài)糧難、農(nóng)民收入低、缺錢(qián)花。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。而結(jié)構(gòu)調(diào)整必須結(jié)合本縣的具體情況,發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì),萊陽(yáng)有兩大優(yōu)勢(shì):一有種菜種糧的傳統(tǒng);二是有得天獨(dú)厚的地理位置和便利的交通,它是膠東半島重要的“交通樞紐”,藍(lán)煙鐵路、7條國(guó)家和省級(jí)公路干線(xiàn)穿境而過(guò),縱橫交錯(cuò),四通八達(dá),距青島、煙臺(tái)兩個(gè)對(duì)外開(kāi)放港口城市各100公里,隔海與韓國(guó)、日本相望。為此萊陽(yáng)確立了以發(fā)展蔬菜加工為突破口的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),又擔(dān)負(fù)著富農(nóng)安民的重任?，F(xiàn)在萊陽(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐,萊陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了一個(gè)金字塔式的結(jié)構(gòu)模型:最上層建立了一批具有較強(qiáng)加工創(chuàng)匯能力的出口企業(yè),形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭;中層建立了一批中小型加工企業(yè)和產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍及中介組織;下層建立了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶(hù)。幾年來(lái),萊陽(yáng)市沿著發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的方向奮力前進(jìn),取得了日益輝煌的業(yè)績(jī)。近年來(lái),萊陽(yáng)市打破部門(mén)、行業(yè)限制,積極實(shí)施“6221”工程,即重點(diǎn)發(fā)展菜、油、畜、果、糧、水產(chǎn)六大產(chǎn)品系列等6大系列產(chǎn)品加工業(yè),大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng),全力打造龍大、魯花2個(gè)集團(tuán)航母,積極培育膨脹春雪、永昌等10個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。

2.壯大龍頭企業(yè),推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。萊陽(yáng)市加快推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行聯(lián)合、兼并、承包、掛靠、購(gòu)買(mǎi)、租賃等形式,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)快速發(fā)展,突出龍頭企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)了加工企業(yè)由小向大,產(chǎn)品種類(lèi)由少向多的方向轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,而規(guī)模以上龍頭企業(yè)又在龍頭企業(yè)中起著決定性作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,萊陽(yáng)市把其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn),將工業(yè)的理念、技術(shù)和裝備“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè),縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化,有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

3.采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,以標(biāo)準(zhǔn)化提升競(jìng)爭(zhēng)能力。首先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用,在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在原料生產(chǎn)第一關(guān)口,按照國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),制訂完善了100多個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程作出了詳細(xì)規(guī)定。目前已建立無(wú)公害蔬菜基地40萬(wàn)畝、果品基地35萬(wàn)畝,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)400多處,年產(chǎn)肉蛋奶46萬(wàn)噸。在加工流通環(huán)節(jié)上,積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)標(biāo)準(zhǔn),制定嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝,引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)控制,同時(shí)建立條形碼跟蹤制度,實(shí)現(xiàn)了“藥殘可控制、源頭可追溯、流向可跟蹤、產(chǎn)品可召回”的管理目標(biāo)。

其次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。建設(shè)基地是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效載體,為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口工作,萊陽(yáng)市采取示范園引導(dǎo)、示范基地帶動(dòng)的方法,引導(dǎo)群眾按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求發(fā)展無(wú)公害出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)和無(wú)公害生產(chǎn)示范點(diǎn),在所在基地內(nèi)樹(shù)立了大型標(biāo)牌。所有試驗(yàn)區(qū)(點(diǎn)),全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容的“五統(tǒng)一”操作規(guī)程。

再次實(shí)行區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立了無(wú)公害農(nóng)資配送中心,將質(zhì)量監(jiān)控關(guān)口前移,從源頭上控制劇毒、高殘留生產(chǎn)資料使用;制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);建立生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理?xiàng)l例等。

二、存在問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)科技水平較低,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技水平是由農(nóng)業(yè)科技人員比重、農(nóng)用科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化程度等決定的。2005年萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技人員比重為0.08%,初中以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占80%以上,萊陽(yáng)市比較缺乏農(nóng)業(yè)科技人才,科技興農(nóng)意識(shí)不太強(qiáng),農(nóng)用科技貢獻(xiàn)率也較低。萊陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)方面也還存在明顯的不足,特別是農(nóng)業(yè)科技人員少,總體科技水平低下。而農(nóng)業(yè)科技水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)研發(fā)投入低,70%以上的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和研究力量投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,對(duì)產(chǎn)后領(lǐng)域的科研工作一直忽視,缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行更加系統(tǒng)的科學(xué)研究。萊陽(yáng)也不例外,多數(shù)企業(yè)缺乏適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的科學(xué)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐,特別是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。

2.農(nóng)業(yè)科技水平較低,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。萊陽(yáng)市在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中,“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+合作社”等生產(chǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生,但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)、合作社之間的關(guān)系是松散型的,沒(méi)有形成緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體,簽訂的產(chǎn)銷(xiāo)合同不能如約履行。由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品大都以鮮活形式推向市場(chǎng),企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)訂單履行守約的意識(shí)淡薄,因此,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格,企業(yè)就收不到訂單產(chǎn)品,而市場(chǎng)價(jià)格低時(shí),企業(yè)又不能按訂單價(jià)格收,使訂單不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

3.搶奪臨近縣的資源,有惡意競(jìng)爭(zhēng)之嫌。龍口粉絲具有300多年的歷史,原產(chǎn)地是招遠(yuǎn),因最初從龍口港出口到世界各地而得名。黃縣改名為龍口后,好多人認(rèn)為龍口粉絲是龍口的特產(chǎn)。1996年中央電視臺(tái)“龍口粉絲,龍大造”的廣告詞,將龍口粉絲劃為萊陽(yáng)麾下,導(dǎo)致招遠(yuǎn)和龍口兩地粉絲銷(xiāo)售急劇滑坡。龍大集團(tuán)善于借勢(shì)固然值得提倡,但能不能變換方式,聯(lián)合臨近的縣市,把眼光瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng),換回大量外匯的同時(shí),也可將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地域范圍擴(kuò)大到臨近的縣,那將會(huì)達(dá)到一個(gè)更高的境界。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同,品牌意識(shí)有待強(qiáng)化。萊陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很多,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同,且以大路貨為主,名優(yōu)品種稀少。例如,萊陽(yáng)大龍食品有限公司、萊陽(yáng)東鑫食品有限公司、萊陽(yáng)東信食品有限公司、萊陽(yáng)三利食品有限公司、萊陽(yáng)眾泰冷凍食品有限公司都以生產(chǎn)各種冷凍食品,冷凍果蔬,冷凍蔬菜,冷凍水果為主。這樣不僅企業(yè)發(fā)展空間小,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,更難創(chuàng)出在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上叫得響的牌子。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以品牌戰(zhàn)略作支撐,否則難以做大做強(qiáng),不能給農(nóng)民帶來(lái)持久和較好的利益回報(bào)。

三、思路與對(duì)策

1.加快技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要與國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所聯(lián)合,建立技術(shù)研發(fā)中心,加大人力、財(cái)力的投入,建立健全企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,從國(guó)內(nèi)外招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,改革分配制度,重獎(jiǎng)創(chuàng)新有功人員,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力,縮短轉(zhuǎn)化周期;切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)改造,選用技術(shù)水平高、效益好的技術(shù)裝備,淘汰落后的設(shè)備和工藝技術(shù);大力引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),加強(qiáng)企業(yè)自身對(duì)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備、先進(jìn)工藝的研發(fā)能力,降低對(duì)外技術(shù)依存度,切實(shí)改變農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備陳舊和技術(shù)、管理落后的狀況,使萊陽(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工成為科技含量高、拉動(dòng)作用大、增長(zhǎng)率高的支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。

2.采取拾遺化戰(zhàn)略,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。拾遺化戰(zhàn)略就是在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上,可依據(jù)市場(chǎng)需求,拾遺補(bǔ)缺,拾漏補(bǔ)短,即善為他人所不為。這里的拾遺化可以是多領(lǐng)域、多方位、多層面、多渠道的。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要善于捕捉市場(chǎng)消費(fèi)需求變化帶來(lái)的商機(jī),從搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)出發(fā),采用新技術(shù)、新工藝,合理確定新產(chǎn)品、新門(mén)類(lèi)、新材料開(kāi)發(fā)的方向。例如玉米深加工項(xiàng)目可以生產(chǎn)乙醇、提取木糖醇,做玉米飲料,做變性淀粉,做纖維素產(chǎn)品;再如葵花稈、麥稈、玉米稈多用來(lái)做飯,其實(shí)三者均含大量的鉀及纖維素等,可以加工成工藝品、制作有機(jī)肥、還可以深加工,提煉化工原料、制活性炭等。

3.大力開(kāi)發(fā)“綠色”和“有機(jī)”食品,提高原料質(zhì)量。無(wú)污染“綠色”和“有機(jī)”產(chǎn)品是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠卡”,也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“王牌”。要取得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額,必須率先在“綠色”和“有機(jī)”蔬菜產(chǎn)品上取得突破。按照國(guó)際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)及市無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn),分類(lèi)建設(shè)有機(jī)食品基地、綠色食品基地、無(wú)公害基地,加快推進(jìn)食品“綠色化”,提高加工原料的質(zhì)量,從源頭上減少污染。例如可以發(fā)展沼氣。沼氣用作日常炊事、用作照明;沼渣、沼液用作肥料,由于沼肥無(wú)病菌和蟲(chóng)卵,能夠減少農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生,還可節(jié)約農(nóng)藥,又可改良土壤,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量;沼液還作為飼料填加劑,喂養(yǎng)雞、魚(yú)、豬、牛等。

4.擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,增強(qiáng)科技技能。為讓廣大干群真正掌握生產(chǎn)技術(shù),需要有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)管理人員、基地農(nóng)戶(hù)、廣大群眾的技術(shù)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn),分期、分批對(duì)全市的所有農(nóng)業(yè)科技干部和鎮(zhèn)處分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等有關(guān)知識(shí)培訓(xùn),并要邀請(qǐng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、教授考查指導(dǎo);二是加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)。以出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)程為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品輸入國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),參照相關(guān)無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,采取集中培訓(xùn)、田間技術(shù)指導(dǎo)等形式,加強(qiáng)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn);三是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),增強(qiáng)管理科技技能,培養(yǎng)與企業(yè)的合作意識(shí)。

(作者單位:山東行政學(xué)院)