工礦商貿(mào)企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀及對策

□文/韓 冰 曹 惠

工礦商貿(mào)企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀及對策

□文/韓 冰 曹 惠

我國加速了向工業(yè)現(xiàn)代化邁進的步伐，致使工業(yè)生產(chǎn)帶來了慘重的傷亡，導致我國的勞動力資源正在遭受著嚴重的損耗，這將極不利于工礦商貿(mào)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。本文在對工礦企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀進行研究之后，從政府、企業(yè)、勞動者三方面提出了保障勞動安全和健康的對策措施。

勞動安全；現(xiàn)狀；對策措施

引言

為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要將經(jīng)濟發(fā)展與勞動安全、環(huán)境保護、資源保護結(jié)合起來，盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源，包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動安全事故對我國勞動者的生命和健康造成了威脅，導致了人力資本積累的持續(xù)下降。

本文對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對指標（如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等）和安全生產(chǎn)的相對指標（如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等）。在綜述目前的狀況以后，對工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進行定量統(tǒng)計分析，其中運用了靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。最后，在強調(diào)責任的基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)以及勞動者自身三方面提出了一些保障勞動安全衛(wèi)生的對策措施。

一、工礦企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀分析

（一）工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計分析。建國以來，我國的工業(yè)發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家長期落后，導致我國的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國各類事故死亡人數(shù)的13%，居各類事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度的提高，我國工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā)，而且呈上升趨勢。2006年全國一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。（圖1、圖2）

但是，從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢可以看出（圖3），我國的勞動安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的變化后，可以看出，改革開放以來穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境，也為我國的勞動安全保障創(chuàng)造了有利條件。（圖4）

（二）工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類統(tǒng)計分析。在我國的工礦商貿(mào)企業(yè)中，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè)，三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類企業(yè)總和的80%以上，這三個行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠遠高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中，物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴重。（圖5、圖6）

二、保障勞動者勞動安全的對策措施

在保障勞動者的勞動安全與身體健康的過程中，所有的人都應以一種沉重的責任感來約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動者自身，乃至整個社會都應承擔起保障勞動安全衛(wèi)生的相應責任。

（一）政府為保障勞動安全衛(wèi)生應承擔的責任。在投資者一味地追求利潤，忽視安全投入或力求減少投入，使市場對勞動力資源的配置優(yōu)勢失去效率時，政府所要承擔的主要責任之一就是制度的供給與創(chuàng)新，從而彌補“市場失靈”對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。制度對于未來行為互動的可預見性功能，可以降低社會交易成本，減少社會沖突與動蕩，為社會不斷前進發(fā)展提供了良好的秩序空間，構(gòu)成了人類認知與改造世界的有效框架。勞動安全問題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景，凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

1、完善勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟體制和執(zhí)法主體、法律適用對象和范圍等的變化，及時修改我國的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系，消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對我國特大事故多發(fā)的現(xiàn)象，我國還應加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應急救援管理等有關(guān)法規(guī)，以使這些方面的工作有所遵循。

法之有威，在于法之必行。有了相對完善的法律，還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度，解決好執(zhí)法主體——政府部門和司法機關(guān)“工作不實、執(zhí)法不嚴”的問題，使法律法規(guī)真正落到實處。在這一過程中要嚴懲腐敗，杜絕地方保護主義。

2、完善我國的工傷保險制度，早日出臺礦產(chǎn)資源稅費改革。近幾年，我國工礦企業(yè)事故頻繁，除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外，工傷保險開展不力也是一個重要因素。從工傷保險賬戶撥出一部分專項用于安全生產(chǎn)教育培訓和隱患整改等，變被動理賠為超前預防。同時，將工傷保險行業(yè)的風險分類科學地進一步細化，進而采取工商保險的差別費率和浮動費率機制，激勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外，積極鼓勵、支持商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險，雇主責任險或其他財產(chǎn)險。

同時，要實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費改革，加大資源成本，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入，可以與經(jīng)濟效益成正比例增長。針對目前我國勞動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，國家應在財政上重點扶持一些老工業(yè)基地、國有大中型企業(yè)的隱患治理；增加對綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國家扶持的同時，地方政府也應投入相應配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量，將安全生產(chǎn)科技成果進行大力推廣和應用，實現(xiàn)安全科學技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

（二）企業(yè)為保障勞動安全衛(wèi)生應承擔的責任。企業(yè)應樹立“雙贏”意識，認識到只有進行合理的安全投入，才能減少和防止事故的發(fā)生，在保證生產(chǎn)順利進行的前提下，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。構(gòu)建一套完整的勞動安全衛(wèi)生責任制，并認真落實，既可以保護勞動者的勞動安全，也是提高企業(yè)運營業(yè)績所必不可少的條件。

首先，制定程序與政策，這是責任制的結(jié)構(gòu)。各項政策的頒布實施，能夠強化企業(yè)的負責人和員工的勞動安全衛(wèi)生意識，使其在思想上高度重視勞動安全衛(wèi)生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務，組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過程的設(shè)計合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

其次，進行培訓與授權(quán)，這是責任制的基礎(chǔ)。因為安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。領(lǐng)導層需要充分認識培訓的重要性，保障各種資源的供給。然后，進行崗位分析，確定該崗位所需要的知識、技能，進而指定培訓組織，制定培訓大綱，進行培訓。培訓過后進行考核與授權(quán)，還要重視復訓與授權(quán)的更新。

再次，確立指標進行評審，這有利于責任制有效性的度量與改進。安全生產(chǎn)責任制是一個“活”的客觀存在，不斷地對其進行改進，才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責任制的有效性需要一整套性能指標和定期檢查與評估。這里的指標不僅是“后果性”的，還應突出事物在發(fā)展過程中的“征兆性”，而且這些指標應該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

最后，重視安全文化建設(shè)，這是責任制的保證。安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風和效能。安全文化建設(shè)的核心是人，企業(yè)應通過宣傳、開展活動、激勵等措施，使全體員工都建立起勞動安全與職業(yè)健康這一重要的價值觀念。

（三）勞動者自身為保障勞動安全衛(wèi)生應承擔的責任。勞動者既可能由于缺乏必要的勞動保護措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者，又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識及安全常識教育而成為事故的直接責任者。所以，勞動者應努力提高自身的文化素質(zhì)，強化勞動安全衛(wèi)生意識，自覺接受勞動安全衛(wèi)生教育和培訓，認真學習勞動安全法律，明確自身的權(quán)利和義務，在學會應用法律武器維護自身利益的同時，嚴格遵守安全操作規(guī)程，遵章守紀，預防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

三、結(jié)束語

我國工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀令人堪憂，但是我們也有充分的理由相信，隨著我國經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟政策的制定和實施、經(jīng)濟運行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高，我國勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件一定會得到逐步的改善。

［1］呂海燕.生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析及預測理論方法研究[D].北京：北京林業(yè)大學機械設(shè)計及理論專業(yè)，2004.

［2］全國傷亡事故統(tǒng)計年報.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心，2006.

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中國礦業(yè)大學（北京））