川中丘陵區(qū)森林經(jīng)營利用與保護存在的問題及其對策研究——以三臺縣為例

羅先勇,潘開文

(1.三臺縣林業(yè)局,四川三臺 621100;2.中國科學(xué)院成都生物研究所,四川成都 610041)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》公布后,四川加快了林權(quán)改革的步伐,徹底解放了丘陵區(qū)的勞動力和林地生產(chǎn)力,極大地調(diào)動了農(nóng)民開發(fā)丘區(qū)森林的熱情,將全面提升丘區(qū)森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率,大幅度增加農(nóng)民收入。但是,川中丘陵區(qū)人多地少、人地矛盾突出、地塊破碎,森林覆蓋率較低,人工低質(zhì)低產(chǎn)林較多[1],這種特征影響了丘區(qū)森林的規(guī)?；?jīng)營水平和效益;同時,川中丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,森林服務(wù)功能較低,也與林權(quán)改革后,農(nóng)戶的經(jīng)營性開發(fā)可能會產(chǎn)生沖突。如何協(xié)調(diào)發(fā)展和保護的矛盾,如何針對丘區(qū)的森林特點進行合理開發(fā)與利用,成為四川丘區(qū)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營必須面臨和破解的難題。

三臺縣地處川西北,屬淺丘地貌,幅員面積26 604.53 hm2。根據(jù)三臺縣 2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,全縣總?cè)丝?147.35萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 131.2萬人。全縣國民生產(chǎn)總值 104.58億元,是典型的人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。

本文以丘陵區(qū)典型代表縣三臺縣林權(quán)改革為例,分析了三臺縣森林經(jīng)營利用與保護存在的問題,探討了丘陵區(qū)森林經(jīng)營利用與保護的對策,為丘區(qū)林權(quán)改革后森林的可持續(xù)經(jīng)營與管理提供理論參考。

1 森林經(jīng)營利用與保護存在的問題

1.1 植被單一,生產(chǎn)力和效益低下

根據(jù)三臺縣 2005年森林資源二類調(diào)查,全縣有林地面積 8.29萬 hm2,占幅員面積的 29.61%,但森林類型單一,以柏木林為主,其次為近年營造的柏榿、松櫟混交林、榿松和小片松屬純林。林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益低,根據(jù)三臺縣 2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,林業(yè)總產(chǎn)值為 2.7億元,僅占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2.5%,每 hm2林地產(chǎn)值不足3 300元。

1.2 森林資源零星分布,林農(nóng)規(guī)模化自主經(jīng)營難度大

根據(jù)三臺縣 2009年集體林權(quán)制度改革成果統(tǒng)計,三臺縣共有集體林地 8.3萬 hm2,經(jīng)確權(quán)到戶面積為 8.2萬 hm2,涉及林農(nóng) 28.05萬戶,戶均擁有林地 0.3 hm2;共計967 622宗林地,宗平確權(quán)到戶面積林地 0.086 hm2,最小宗林地面積不足 0.0067 hm2。

可見,林地分布十分零星,單塊林地面積小。經(jīng)集體林權(quán)制度改革后,產(chǎn)權(quán)得到了明晰,但由于林地過于分散,規(guī)?；s經(jīng)營難度大,成本高。

1.3 農(nóng)戶自主經(jīng)營的林地分散,管護難度增大

到 2009年,三臺縣已基本形成了橫向到邊,縱向到底的以森林資源劃片管護的森林承包管護體系。但是由于人口眾多,交通便捷,農(nóng)村經(jīng)濟相對滯后,森林地塊分散,農(nóng)民從森林中得到的經(jīng)濟效益不突出,自覺保護森林資源,加快林業(yè)發(fā)展的積極性不高,導(dǎo)致個別地方亂砍濫伐、偷拉盜運等破壞森林資源的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2004年到 2009年,全縣共查處各類森林案件 294件,其中,刑事案件 4件;處罰各類違法犯罪人員達 100多人。刑拘、逮捕 5人,黨紀政紀處理 12人。集體林權(quán)制度改革后,由于森林地塊分散,林地效益低下,將可能導(dǎo)致農(nóng)戶管護森林的積極性降低,有效管護森林的難度增加。

2 森林經(jīng)營利用與保護對策

2.1 整合資源組建林場,促進森林規(guī)?；?jīng)營

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,結(jié)合實際,采取多形式、多層次、多元化發(fā)展,引導(dǎo)、組織將相對集中的山地、林地和資源整合起來,組建適度規(guī)模的林場,發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟,做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格。組建林場的形式包括:一是采取個體承包的方式,通過林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,形成個體經(jīng)營的私有林、民營林;二是采取"公司 +農(nóng)戶"的方式,吸收農(nóng)民山地入股,讓農(nóng)民成為公司股東。三是可通過股份合作制的改革,讓廣大林農(nóng)自愿聯(lián)合,以林地作股,籌措資金,優(yōu)化生產(chǎn)要素,組建股份合作制林場。對組建的林場要進行集約經(jīng)營,在經(jīng)營過程中,要建立可持續(xù)經(jīng)營的森林經(jīng)營與利用模式,生態(tài)效益優(yōu)先,充分挖掘森林資源的利用潛力和林地生產(chǎn)潛力,實行多層利用、多次利用、綜合利用,培植新的經(jīng)濟增長點,努力提高林地的經(jīng)濟效益[2]。

2.2 積極發(fā)展林下經(jīng)濟,提高林地經(jīng)濟效益

按照四川省 1985年農(nóng)業(yè)地貌類型的劃分標準,三臺縣屬淺丘地貌,可劃分為 6個地貌類型,其中平壩面積占 33.8%,臺地占 5.0%,低丘陵占 13.1%,高丘占 32.8%,低山占13.9%,水域占1.4%。最高海拔 672.8m,最低海拔 307.2m,相對高差低于 400 m。要充分發(fā)掘和利用林下資源,提高集約化經(jīng)營水平和技術(shù)(表1),發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)等多種經(jīng)營多頭并進的森林經(jīng)營利用模式,增加林地附加值[3];實現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主逐步向以林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、綜合開發(fā)林地資源轉(zhuǎn)變,由只注重經(jīng)濟效益向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益轉(zhuǎn)變。

表 1 林地經(jīng)營利用措施Table 1 Utilization and managementmeasures of forest ecosystem in the hilly region of Sichuan Basin

2.3 改造低效林,加強樹種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

目前,全縣以柏木林為主,樹種單一,生產(chǎn)力低,效益不高。要因地制宜,在不降低生態(tài)效益的情況下,改造低質(zhì)低產(chǎn)林,加快樹種的優(yōu)化調(diào)整。如在林地條件較好的立地上,逐步改造為以核桃、板栗、花椒為主的經(jīng)濟林;在水源條件較好的地段,逐步改造為以用材林或筍用兼?zhèn)涞闹窳趾图垵{用材林;在條件較差的地段,逐步混種以樟科香樟、樺木科榿木等速生豐產(chǎn)用材林為主的森林;在適宜發(fā)展森林生態(tài)旅游的地段,逐步混種槭樹科等觀葉植物,形成彩葉林景觀,提高生態(tài)經(jīng)濟綜合效益。

2.4 加強森林資源的管護,保障森林資源的持續(xù)增長

要逐步建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村森林防火、公安、病蟲害防治、種苗與科技體系,保障森林資源的持續(xù)增長。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針;堅持政府負總責的原則,推行全方位、多層次的森林防火責任制;廣泛深入開展宣傳教育,不斷提高全民防火意識;進一步貫徹執(zhí)行《森林防火條例》,加大依法防火力度,變季節(jié)性防火為常年性防火;林區(qū)各主要路口和居民區(qū)設(shè)防火警示牌和防火標語。加強森林與周邊社區(qū)的護林防火聯(lián)防,定期召開嚴防會議,組建一支兼職防火隊伍,以保護管理人員為主,充分吸納周邊社區(qū)群眾參與。強化重點林區(qū)預(yù)防和撲救體系,提高預(yù)防與控制森林火災(zāi)的能力,努力實現(xiàn)避免特大森林火災(zāi)和人員重傷死亡事故的發(fā)生。要按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的總體思路,依據(jù)“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針,對破壞森林和野生動植物資源的重點地區(qū)采取綜合治理的辦法,堅持科技強警原則,加強森林公安隊伍建設(shè),從嚴治警;加強森林公安業(yè)務(wù)建設(shè),提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),增強預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、管理和打擊能力;加強森林公安裝備建設(shè),提升快速反應(yīng)和偵查破案能力。要貫徹“預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持優(yōu)先保護、突出重點、因地制宜、厲行節(jié)約的原則,建立健全森林病蟲害防治體系,切實增強森林病蟲害防治的綜合實力,保護森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》和國家林業(yè)局《加快林木種苗發(fā)展的意見》賦予種苗工作的新內(nèi)容與要求,強化種苗管理機構(gòu)的建設(shè),加強縣林木種苗站建設(shè),嚴格執(zhí)行《林木種苗生產(chǎn)許可證》、《林木種苗經(jīng)營許可證》制度,加強種子倉儲設(shè)施建設(shè);強化種苗檢驗設(shè)施建設(shè),提高種苗質(zhì)量檢測水平與效率;加快重點種苗基地建設(shè),提高種苗生產(chǎn)水平與質(zhì)量,確保重點工程造林用苗。要深化改革,突出重點,全面實施“科教興林”、“人才強林”戰(zhàn)略,加強領(lǐng)導(dǎo),增加投人,加速林業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的進程,為建設(shè)林業(yè)兩大體系奠定堅實的基礎(chǔ)。建設(shè)內(nèi)容主要包括人才、林業(yè)科技推廣體系和林業(yè)標準化等方面。

[1] 潘開文,吳寧,潘開忠,等.關(guān)于建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的若干問題的討論[J].生態(tài)學(xué)報.2004,24(3):617～629.

[2] 蔡小虎,楊灌英,范成緒,等.西南地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營目標與模式[J].四川林業(yè)科技,2005,26(3):27～32.

[3] 費世民.試論長江中上游防護林集約經(jīng)營[J].四川林業(yè)科技,1998:57～62.