美國(guó)環(huán)境的“布朗”地帶及應(yīng)用生態(tài)工程治理對(duì)策

張 立

(美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)濕地與河流恢復(fù)研究中心)

在美國(guó),“布朗”地帶(Brownfields-國(guó)內(nèi)學(xué)者多譯為棕色地帶)是美國(guó)城市規(guī)劃及環(huán)境專用術(shù)語,它指因受工業(yè)嚴(yán)重污染而導(dǎo)致環(huán)境惡化的特定地域。多數(shù)的“布朗”地帶 是工業(yè)化和城市化帶來的特殊產(chǎn)物。這些地帶大多集中在城市的老城區(qū)。污染最嚴(yán)重的“布朗”地帶 又稱為”Superfund”點(diǎn),這些地帶都屬美國(guó)環(huán)境的“癌癥”區(qū) 。這些區(qū)域不僅嚴(yán)重地破環(huán)了生態(tài)環(huán)境,而且還危及民眾的健康,因而成為美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部重點(diǎn)治理的區(qū)域。據(jù)美國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì),目前美國(guó)共有 194個(gè)“布朗”地帶,其中占總數(shù) 85%的“布朗”地帶得到或正在得到治理。它們分布于美國(guó)各州,但各州的數(shù)目不等,如工業(yè)發(fā)達(dá)的加州、德州分別有 19和 13個(gè) “布朗”,而有些州地帶如亞利桑那、夏威夷、田納西等州僅各占 1個(gè)“布朗”地帶 。

自 1995年以來,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部專門為治理“布朗”地帶立法并提供大量專項(xiàng)資助,以治理和改善其環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。該資助的主要做法是由政府、社區(qū)及企業(yè)結(jié)成一體,共同通過對(duì) 布朗”地帶 進(jìn)行環(huán)境評(píng)估,制定治理方案,而后動(dòng)工改建并使其成為可持續(xù)生態(tài)區(qū)。為了快速有效地治理“布朗”地帶,美國(guó)環(huán)境部頒發(fā)了一系列法規(guī)和優(yōu)惠政策。特別是1998年美國(guó)環(huán)境部與美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和美國(guó)工兵一起成立了“布朗地區(qū)國(guó)家治理中心”,以幫助各地決策者對(duì)“布朗”區(qū)域的評(píng)估調(diào)查及制定清理方案,選擇治理技術(shù) 。評(píng)價(jià)承包商的能力和建議及開展社區(qū)技術(shù)培訓(xùn)等。2001年美國(guó)眾參兩院通過了小型企業(yè)義務(wù)法律和“布朗”地帶振興法 ,環(huán)境賠償法(Comprehensive Environmental Response,Compensation,and Liability Act),資源保護(hù)及恢復(fù)法規(guī)(Davis-Bacon and Davis-Bacon Related Acts and Resource Conservation Recovery Act)和社區(qū)振興法規(guī)(Community Reinvestment Act)及“布朗”地帶惠稅法(Brownfields Tax Incentive)等。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部主要資助項(xiàng)目有:評(píng)估示范,特別貸款,清除資助,環(huán)境教育培訓(xùn)及恢復(fù)與資源保護(hù)等。自這些項(xiàng)目開展以來,在美國(guó)環(huán)境部的資助下,從社會(huì)及企業(yè)集資上百億美元用于治理“布朗”地帶,不僅大大改善了原“布朗”地帶的環(huán)境質(zhì)量,而且由此提供了近 10萬多個(gè)工作職位。

近 10多年來,在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部、社區(qū)及企業(yè)的共同努力下,通過生態(tài)工程對(duì)“布朗”地帶進(jìn)行整治,治理了許多“布朗”地帶,由廢物場(chǎng)變?yōu)閷毑氐亍＿@些成功的案例幾乎遍布所有的州,其中有德克薩斯州奧斯汀市的 20 hm2梅布爾戴維斯公園(Mabel Davis Park,TX)。這里曾經(jīng)是廢棄的垃圾場(chǎng),在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部提供 50萬美元貸款啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資助下,經(jīng)過多年來的治理,成為了集藍(lán)球場(chǎng)、游泳館、旱冰場(chǎng)、野餐區(qū)及步行道一體的公共休閑區(qū)。還有加州的埃默里維爾(Emeryville,CA)也是在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部提供 50萬美元貸款啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資助下,并在加州園林局的幫助下將 1 hm2的廢料場(chǎng)治理為公共休閑區(qū)。對(duì)有些“布朗”地帶的治理需要較長(zhǎng)的時(shí)期,如 4 a前俄亥俄大學(xué)濕地與河流研究中心對(duì)俄亥俄州的克利夫蘭市的凱霍加河(Cuyahoga River)河口處的“布朗”地帶的治理生態(tài)恢復(fù)的研究。該研究對(duì)“布朗”地帶所屬的流域進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境生態(tài)評(píng)估,在對(duì)凱霍加河水文,水質(zhì),水生生物,泥沙及土壤和生物多樣性等30a～50a數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以及近百年的流域土地利用變化評(píng)估基礎(chǔ)上,明確地提出了應(yīng)用生態(tài)工程治理和修復(fù)“布朗”地帶的方案。在治理方案中強(qiáng)調(diào)以生態(tài)工程治理河流為主的技術(shù)路線。目前對(duì)凱霍加河 (Cuyahoga River)“布朗”地帶的治理方案正在研討和論證中?？傊?治理“布朗“地帶,還需結(jié)合流域生態(tài)保護(hù),以保證流域生態(tài)可持續(xù)性。

中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,也產(chǎn)生了眾多“布朗“地帶,在此,結(jié)合美國(guó)的實(shí)例,特提出如下建議:

?首先國(guó)家環(huán)保部應(yīng)在全國(guó)范圍認(rèn)真普查的基礎(chǔ)上,建立有效的數(shù)據(jù)庫,為有效地治理及清除“布朗“地帶創(chuàng)造必要的條件。

?國(guó)務(wù)院應(yīng)針對(duì)中國(guó)的“布朗“地帶治理問題制定立法草案,并向全國(guó)人大提交,以指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)“布朗“地帶的治理工作;同時(shí)設(shè)立特別資助及貸款優(yōu)惠政策,治理或消除“布朗“地帶。

?各級(jí)政府都應(yīng)將治理本地“布朗”地帶,作為政府開展的一項(xiàng)重要的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)工作,列入政府目標(biāo)責(zé)任制。

?以流域?yàn)閱挝?組成治理伙伴,從根本上 治理“布朗“地帶,使生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)地提供生態(tài)服務(wù)功能,以造福于人民。