我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)困境及其求解

耿同勁

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院,河南 鄭州 450001)

自1998年高校擴(kuò)招后以來(lái),我國(guó)高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張,根據(jù)2008年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,普通高校在校學(xué)生數(shù)1998年為340.9萬(wàn)人,2006年劇增至1738.8萬(wàn)人,增加了5.1倍,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然也有所增加,但難以應(yīng)對(duì)與大規(guī)模膨脹的高等教育相伴隨的資金需求,生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)由1998年的10465元降至2006年的7491元。在國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)難以支持高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的情況下,國(guó)家鼓勵(lì)高校多元化籌集經(jīng)費(fèi),學(xué)術(shù)界也積極探討高等教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化的渠道,但實(shí)際情況是,除了學(xué)雜費(fèi)以外,其它渠道的效果并不理想,從而導(dǎo)致學(xué)雜費(fèi)的迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年國(guó)內(nèi)高校生均學(xué)費(fèi)占到人均GDP的50%多,而居民的教育開(kāi)支占家庭開(kāi)支中的比例已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。[1]理論分析也表明,作為發(fā)展中國(guó)家,教育費(fèi)用已經(jīng)成為很多家庭的沉重負(fù)擔(dān),私人分擔(dān)教育成本的額度已經(jīng)逼近邊際。[2]在非債務(wù)性資金無(wú)法滿足高等教育巨額經(jīng)費(fèi)需求的情況下,銀行貸款幾乎成為所有高校的選擇,但隨著一些高校債務(wù)危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致高校的銀行貸款嚴(yán)重受阻,我國(guó)高等教育陷入經(jīng)費(fèi)困境。

一、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)困境的形成

隨著高等教育由精英教育向大眾化、普及化的過(guò)渡,其規(guī)模擴(kuò)張的首要問(wèn)題就是“經(jīng)費(fèi)的挑戰(zhàn)(the challenge of funding)”。[3]即使在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,政府也難以承擔(dān)高等教育擴(kuò)張所需的全部費(fèi)用,[4]而目前我國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,大量社會(huì)問(wèn)題的化解都需要財(cái)政支出,也就難以達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo),而且,在不多的教育財(cái)政性投入中,用于高等教育的僅占20%左右,[5]這自然導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

西方國(guó)家,特別是美國(guó),高等教育多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的不足,但目前的我國(guó)尚未完全滿足高等教育經(jīng)費(fèi)多元化的條件,歐美普遍的一些經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道在我國(guó)目前并不具備現(xiàn)實(shí)可能性。

從表1可以看出,銷售與社會(huì)服務(wù)收入是美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的第二大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,它主要包括產(chǎn)學(xué)研合作收入、專利收入以及校辦企業(yè)收入。[6]美國(guó)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng),會(huì)積極與大學(xué)展開(kāi)合作研究,并向大學(xué)購(gòu)買專利技術(shù),如斯坦福大學(xué)的“重組脫氧核糖核酸”專利技術(shù)每年有高于1000萬(wàn)美元的收益。[7]因此,美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作收入和專利收入取得大量經(jīng)費(fèi)。同時(shí),為了提升競(jìng)爭(zhēng)力,美國(guó)企業(yè)經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行各種培訓(xùn),如摩托羅拉公司總部的13.9萬(wàn)名員工,每年都必須接受40小時(shí)以上的培訓(xùn),[8]校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“主要是提供咨詢和企業(yè)培訓(xùn)、組織和安排會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、提供法律咨詢等”,因此,校辦企業(yè)也可以獲得培訓(xùn)和咨詢收入。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,資本、技術(shù)相對(duì)稀缺,勞動(dòng)力豐富,相當(dāng)多的企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型,需要的是簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng),缺乏獲取新技術(shù)、新工藝的內(nèi)在激勵(lì),大學(xué)也就很難通過(guò)向企業(yè)出售專利技術(shù)及開(kāi)展合作研究籌集經(jīng)費(fèi),通過(guò)提供培訓(xùn)、咨詢籌集經(jīng)費(fèi)的渠道也同樣大打折扣。

社會(huì)捐贈(zèng)也在美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)中占有一席之地,用于高等教育的每10美元之中就有近1美元來(lái)自捐贈(zèng),其中,基金會(huì)捐贈(zèng)占到捐贈(zèng)總額的1/4強(qiáng),[9]一些公益性的慈善基金會(huì)如卡內(nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等都是捐贈(zèng)資金的重要來(lái)源。[10]早在1977年,美國(guó)涉足教育領(lǐng)域和專門服務(wù)于教育部門的私人基金會(huì)就超過(guò)1.3萬(wàn)家,[11]只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,才可能催生出這么多的慈善基金。而在“我國(guó)影響較大的只有霍英東教育基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)、邵逸夫基金會(huì)、曾梓憲教育基金會(huì)等……這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不夠高,國(guó)內(nèi)的企業(yè)家還處在資本積累階段”。日本的經(jīng)驗(yàn)也提供了相應(yīng)的證據(jù),20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)崛起,與此同時(shí),日本私立高校的校外捐贈(zèng)收入也從1966年的147億日元躍升至1978年的1354億日元,20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)疲軟,1991年日本私立高校的校外捐贈(zèng)收入降至1242億日元。[12]因此,客觀經(jīng)濟(jì)水平制約了我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的捐贈(zèng)來(lái)源。

表1 美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成(單位:%)

在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足,多元化的經(jīng)費(fèi)籌措尚未大規(guī)模開(kāi)展,銀行貸款又不暢的情況下,高等教育自然陷入經(jīng)費(fèi)困境。

二、歐美高等教育經(jīng)費(fèi)的比較分析與啟示

(一)歐美高等教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀

除了公立高等教育,美國(guó)還有較為發(fā)達(dá)的私立高等教育,因此,表1給出了包括私立高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成。可以看出,美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的,主要包括政府撥款、銷售和服務(wù)收入、學(xué)雜費(fèi),三項(xiàng)合計(jì)占公立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總額的90%以上,私立高等教育經(jīng)費(fèi)的80%左右。

不同于美國(guó),歐洲高等教育機(jī)構(gòu)大部分是國(guó)立的,英國(guó)真正意義上的私立大學(xué),只有1976年成立的白金漢大學(xué)一所,[4]2004年,在德國(guó)的366所高等學(xué)府中,僅有104所是非國(guó)有院校,且多為較小的職業(yè)學(xué)院,其注冊(cè)學(xué)生數(shù)僅占全國(guó)高校注冊(cè)生人數(shù)的2%。[13]由于歐洲的國(guó)立高校占絕對(duì)份額,長(zhǎng)期以來(lái),政府撥款也就構(gòu)成了歐洲高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,在美國(guó)早已普及了的學(xué)費(fèi),也是直到20世紀(jì)90年代才有一些歐洲國(guó)家開(kāi)始收取,如直到1996年,巴登-符滕堡州才是德國(guó)第一個(gè)收取學(xué)費(fèi)的州,而且收取學(xué)費(fèi)的對(duì)象也僅限于不能按時(shí)畢業(yè)、滯留學(xué)校一定學(xué)期以上的學(xué)生。[14]英國(guó)各高校也是直到1998年才對(duì)本地及歐盟成員國(guó)學(xué)生開(kāi)始收取每年約1000英鎊的學(xué)費(fèi)。[15]雖然目前歐洲的高等教育形成了包括學(xué)費(fèi)、提供培訓(xùn)、私人捐贈(zèng)等多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,但比例較低,政府撥款仍然占據(jù)絕對(duì)份額,如2004年,德國(guó)政府撥款占其所有高校總收入的78%,?？圃盒５?9%。[13]2005年法國(guó)高等教育(含私立)經(jīng)費(fèi)總投入中,國(guó)家投入76.9%、地方政府投入6.1%,政府之外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅占。17%[16]

(二)西方高等教育經(jīng)費(fèi)的比較分析

不同于歐洲的國(guó)立高校,美國(guó)主要是州立高校。雖然都是公立高校,財(cái)政撥款在美國(guó)公立高校經(jīng)費(fèi)中的占比相對(duì)較小,而在歐洲,財(cái)政撥款卻構(gòu)成了公立高校經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)份額,之所以如此,至少可以從兩個(gè)方面解釋:第一,歐洲1970年左右才基本實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化,比美國(guó)晚了整整30年,[17]從表2中也可以看出,既使歐洲在普及高等教育后,其毛入學(xué)率也大大低于美國(guó)同期。歐洲較小的高等教育規(guī)模不會(huì)對(duì)政府造成財(cái)政壓力,而美國(guó)大規(guī)模的高等教育必然使政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,因此,不僅美國(guó)政府會(huì)鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)拓展新的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,而且迫于經(jīng)費(fèi)壓力,高等教育機(jī)構(gòu)也不得不努力多方補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。第二,從歷史上看,美國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)的建立比私立高等教育機(jī)構(gòu)晚了200多年,[18]哈佛大學(xué)等一批私立大學(xué)建校比美國(guó)建國(guó)還要早,也就不可能存在政府撥款,私立高等教育機(jī)構(gòu)也就不得不多方籌集經(jīng)費(fèi),美國(guó)建國(guó)后的公立大學(xué)必定在一定程度上受這種歷史傳承的影響。因此,美國(guó)公立高校形成了多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,而政府撥款則長(zhǎng)期是歐洲公立高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

表2 歐美高等教育毛入學(xué)率(%)

從表1可以看出,美國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)從聯(lián)邦政府獲得的經(jīng)費(fèi)占其總經(jīng)費(fèi)的比例反而小于私立高等教育機(jī)構(gòu),造成這種差異的原因在于美國(guó)的公私立高等教育機(jī)構(gòu)的定位不同,私立高等教育機(jī)構(gòu)主要提供精英教育,只有高水平的高校才能勝任,因此,“在私立大學(xué)中,世界一流學(xué)府林立,如舉世聞名的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等,甚至在1994-1996年的名校排行榜上前16位都是私立大學(xué)”。[19]2003年,美國(guó)私立高校也雄居高等學(xué)府排行榜的榜首。[20]聯(lián)邦政府提供的高等教育經(jīng)費(fèi)主要是科研經(jīng)費(fèi),聯(lián)邦政府對(duì)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的公私立高等教育機(jī)構(gòu)一視同仁,具有較高科研水平的私立高等教育機(jī)構(gòu)也就獲得更多的資助。

提供精英教育的高水平私立大學(xué)畢業(yè)生更多的具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位,有實(shí)力為母校提供捐贈(zèng);而提供普及化高等教育的公立大學(xué)其畢業(yè)生大多是一般收入水平,既使有回饋母校的意愿,也可能并不具備捐贈(zèng)的能力。因此,1990-1991年、1993-1995兩學(xué)年美國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)的“社會(huì)各界和校友捐贈(zèng)”收入占總收入的比重僅分別為3.8%和4.0%,而私立高等教育機(jī)構(gòu)兩學(xué)年則均達(dá)到8.6%。[15]1996年,在美國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局中,捐贈(zèng)收入占8.3%,其中公立大學(xué)為4.7%,私立大學(xué)則為14.3%。[21]毫不奇怪,私立世界一流大學(xué)的捐贈(zèng)及主要由捐贈(zèng)資金形成的投資收益更高,如2003財(cái)政年度,哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)的捐贈(zèng)及投資收入在學(xué)校的總收入中分別占到37%和21.4%,[22]麻省理工學(xué)院預(yù)算收入中的捐贈(zèng)投資收入,由20世紀(jì)80年代的20%,增至2000年的40%。[21]

(三)啟示

從歐美高等教育經(jīng)費(fèi)的比較可以看出,高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局的形成是多種因素共同作用的產(chǎn)物,由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同,也就形成了有差異的,不同特色的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源,就某一特定國(guó)家而言,其高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局也隨著這些因素的變化而相應(yīng)變遷。目前,美國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元化的,但從美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局的歷史變遷看,在早期,也主要依賴政府。一直到現(xiàn)在,美國(guó)政府撥款仍然占到公立高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的50%以上(見(jiàn)表1)。高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化最為典型的美國(guó)尚且如此,歐洲更是如此,即便在目前,在高等教育的經(jīng)費(fèi)中,政府撥款仍然是“一股獨(dú)大”。實(shí)際上,“很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),西方國(guó)家的大學(xué)主要靠政府財(cái)政撥款和收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)而很少求助于其他途徑”。正是由于早期歐美國(guó)家政府對(duì)高等教育的大規(guī)模的財(cái)政支持,才促進(jìn)了教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,從而造成了目前高等教育多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,從這種意義上講,目前歐美高等教育多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局,正是政府大規(guī)模財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局單一化的結(jié)果。

三、政府支持與經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化:困境的求解

根據(jù)對(duì)歐美高等教育經(jīng)費(fèi)的分析,在目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的土壤形成之前,財(cái)政撥款應(yīng)該占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主導(dǎo)地位,考慮到我國(guó)的財(cái)政壓力,政府可以參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,從多方面為高等教育經(jīng)費(fèi)的增加提供支持。

(一)增加財(cái)政直接投入

1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出……占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到百分之四”,雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng),但根據(jù)2008年的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,2006年我國(guó)的國(guó)民總收入(原稱國(guó)民生產(chǎn)總值)為213131.7億元,包括了中央政府和地方政府的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為63483647.5萬(wàn)元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民總收入的比例僅為2.98%,遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《教育法》規(guī)定的在2000年前至少要達(dá)到4%的目標(biāo),不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平均數(shù),也低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均數(shù)(見(jiàn)表3)。

表3 1980—1991年公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯?海克曼稱:“中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在大約把GDP的2.5%進(jìn)行教育投資,同時(shí)把大約30%的GDP用于物質(zhì)投資。在美國(guó)這一指標(biāo)分別5.4%和17%,在韓國(guó)分別是5.7%和是30%”。[23]為了實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略,政府需進(jìn)一步加大對(duì)高等教育直接財(cái)政投入的力度。

(二)采取教育彩票、科研經(jīng)費(fèi)等形式增加間接投入

由于財(cái)政收入有限,政府難以大規(guī)模增加高等教育的財(cái)政撥款,可以通過(guò)發(fā)行教育彩票的形式,籌集高等教育經(jīng)費(fèi)。在國(guó)內(nèi),已成功發(fā)行了社會(huì)福利和體育彩票,為教育彩票的發(fā)行提供了借鑒。在國(guó)外,教育彩票更有成功的案例,美國(guó)的彩票收入就為教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充發(fā)揮了重要作用,從2002年到2005年,南卡羅萊納州教育彩票已積累了超過(guò)10億美元的資金,自2003年發(fā)行以來(lái),田納西州教育彩票也為本州教育籌集資金4.874億美元。[24]加利福尼亞、紐約、密執(zhí)安等12個(gè)州更是規(guī)定彩票的全部收入必須用于教育。[25]2004年加州彩票公司籌集到了10億多美元的教育資金,[26]紐約州的彩票收益也為州教育投入了220億美元。[27]此外,政府還可以通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的形式增加高等教育經(jīng)費(fèi),這不僅可以彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)的不足,而且還可以促進(jìn)我國(guó)的科學(xué)研究。國(guó)外的一流大學(xué),科研經(jīng)費(fèi)收入的相當(dāng)比例來(lái)自于政府,如哈佛大學(xué)1999來(lái)自聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費(fèi)占總研究經(jīng)費(fèi)收入的76%。[28]

(三)制定支持多元化籌集高等教育經(jīng)費(fèi)的政策

面對(duì)高等教育大眾化的巨額資金需求,無(wú)論是直接投入和間接投入,財(cái)政都無(wú)力完全滿足,充分利用民間資金是解決高等教育大眾化過(guò)程中經(jīng)費(fèi)難題的根本途徑。[4]因此,政府應(yīng)制訂有利于高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的政策,一方面,為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化提供良好的外部環(huán)境,如美國(guó)政府規(guī)定無(wú)論公司或個(gè)人,對(duì)教育或其它社會(huì)公共事業(yè)的捐贈(zèng)可以免稅,而對(duì)于遺產(chǎn)收入則課以很重的稅率,1947年福特汽車公司的創(chuàng)辦人老福特去世時(shí),按當(dāng)時(shí)的稅率應(yīng)征收3億美元的遺產(chǎn)稅,福特家族將90%的非表決權(quán)形式的股票捐贈(zèng)給福特基金會(huì),結(jié)果,遺產(chǎn)稅額從3億減至幾百萬(wàn)美元。[29]再如英國(guó)最高的遺產(chǎn)稅稅率達(dá)98%,但遺產(chǎn)稅法規(guī)定,捐贈(zèng)部分可以在一定幅度上抵遺產(chǎn)稅。[30]雖然我國(guó)《稅法》也規(guī)定捐助善款減免稅,但額度較低,只有在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)部分,才準(zhǔn)予全額扣除,超過(guò)3%的部分,照常納稅。金融、保險(xiǎn)企業(yè)用于教育的捐贈(zèng)支出更是在企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的1.5%標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)才能扣除,超過(guò)部分不得扣除,而美國(guó)捐助善款減免稅的額度高達(dá)10%。[31]因此,政府應(yīng)該制定更加寬松的政策法律,刺激社會(huì)各界加大對(duì)教育的投入。另一方面,政策還要能夠刺激高校自身積極拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源,在這方面,國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒,如美國(guó)政府有時(shí)實(shí)行對(duì)學(xué)校的籌款按1∶1的比例提供配套資金的政策;香港政府也實(shí)行過(guò)配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃,按大學(xué)籌款的一定比例發(fā)放補(bǔ)助金,[32]這些都極大的調(diào)動(dòng)了大學(xué)多元化籌集經(jīng)費(fèi)的積極性。

雖然目前我國(guó)尚未完全滿足高等教育經(jīng)費(fèi)多元化的條件,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高等教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化的條件將逐漸形成,其實(shí),這種變化已初見(jiàn)端倪,如社會(huì)捐贈(zèng),已經(jīng)呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì),近幾年發(fā)展尤為迅速,以平均50%的速度增長(zhǎng)。[12]目前我國(guó)正處在向高等教育經(jīng)費(fèi)多元化的過(guò)渡階段,[33]多元化是求解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)困境的最終路徑。

1.采取多種形式收取學(xué)費(fèi),實(shí)行差別收費(fèi)

高等教育學(xué)費(fèi)收取分為實(shí)時(shí)收費(fèi)制、預(yù)付學(xué)費(fèi)制和延遲付費(fèi)制三種形式,在國(guó)外,三種形式通常結(jié)合采用,如美國(guó)一般采用實(shí)時(shí)付費(fèi)制,但也采取延遲付費(fèi)制和預(yù)付學(xué)費(fèi)制,預(yù)付學(xué)費(fèi)制中的州學(xué)費(fèi)預(yù)付計(jì)劃允許學(xué)生預(yù)先按照現(xiàn)行價(jià)格付清學(xué)雜費(fèi),既使將來(lái)學(xué)雜費(fèi)上漲也只按現(xiàn)行價(jià)格收費(fèi)。這不僅有助于緩解高等教育經(jīng)費(fèi)的緊張,又使得居民家庭不必?fù)?dān)心學(xué)雜費(fèi)的上漲。日本也采用了實(shí)時(shí)收費(fèi)與延遲收費(fèi)相結(jié)合的模式,延遲付費(fèi)通常采用學(xué)生貸款方式,學(xué)生畢業(yè)后定期定額償還。[34]目前我國(guó)已經(jīng)采取了實(shí)時(shí)收費(fèi)制和延遲付費(fèi)制,也可以試行預(yù)付學(xué)費(fèi)制。

除了采取多種形式的學(xué)費(fèi)收取外,還可以根據(jù)不同的專業(yè)收取差別學(xué)費(fèi),有的專業(yè),學(xué)生畢業(yè)后可以得到較高的回報(bào),而有的專業(yè),學(xué)生畢業(yè)后一般收入較低,學(xué)費(fèi)理應(yīng)因?qū)W生所在學(xué)院、所學(xué)專業(yè)的不同而異,如美國(guó)高校的研究生學(xué)費(fèi)不僅因?qū)W校、專業(yè)而異,甚至同一專業(yè)的不同研究項(xiàng)目,學(xué)費(fèi)也不一樣。[35]2000年,哈佛大學(xué)商學(xué)院的學(xué)費(fèi)為27250美元,而神學(xué)院僅為14870美元。[28]澳大利亞高等教育的學(xué)費(fèi)也是按照學(xué)生專業(yè)分為三類:最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3521澳元,最高則為5870澳元。[34]而目前我國(guó)的學(xué)費(fèi)基本上是“一刀切”,對(duì)于畢業(yè)后個(gè)人收益較高的專業(yè),應(yīng)該嘗試適當(dāng)提高學(xué)費(fèi),增加學(xué)費(fèi)收入。

2.利用自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì),增加收入

高校擁有智力優(yōu)勢(shì),通過(guò)為社會(huì)提供智力支持,可以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源,如根據(jù)社會(huì)需要,向社會(huì)提供多種形式的繼續(xù)教育以及輔導(dǎo)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求也會(huì)增加,大學(xué)與企業(yè)開(kāi)展橫向研究項(xiàng)目、出售專利技術(shù)等取得的收入也會(huì)增加,如清華大學(xué)等九所高校1998年技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入為1.47億元,而到2001年就增加到6.05億元,[36]年均增長(zhǎng)率104%。此外,高校還可以向社會(huì)出租設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、閱覽室等,或提供有償使用服務(wù)。

3.廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng),重視校友資源

目前我國(guó)很多高校對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)不重視,既沒(méi)有專門的組織、人員和機(jī)構(gòu),也缺乏必要的宣傳,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的多元化以及國(guó)家鼓勵(lì)政策的出臺(tái),社會(huì)捐贈(zèng)將成為我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源,如北京大學(xué)利用百年校慶的機(jī)會(huì),籌集捐款達(dá)到當(dāng)年總收入的11.32%。[37]因此,高校要根據(jù)形勢(shì)的變化,積極組織社會(huì)捐贈(zèng),如聘請(qǐng)大額捐贈(zèng)人擔(dān)任名譽(yù)性職務(wù),以捐贈(zèng)人的姓名冠名院系或?qū)嶒?yàn)室等。在吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金中,要特別重視校友的作用,受過(guò)高等教育的高校校友一般具有較高的知識(shí)水平和綜合素質(zhì),一些人具有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較大的社會(huì)影響,他們不僅自身可以為高校提供捐贈(zèng)(2005至2007年,來(lái)自校友的捐贈(zèng)占美國(guó)高校接受捐贈(zèng)的比例分別高達(dá)27.7%、30%和27.8%,[9]國(guó)內(nèi)部分高校校友捐助工作也較有成就,原東吳大學(xué)校友王健先生在蘇州大學(xué)成立百年之際,捐贈(zèng)母校1000萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)建王健法學(xué)院,[38])而且還可以影響、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)。因此,國(guó)外大學(xué)都很重視校友工作,如哈佛大學(xué)5位副校長(zhǎng)職位中的一個(gè)就專門負(fù)責(zé)校友與開(kāi)發(fā),[28]耶魯大學(xué)哈德利校長(zhǎng)更將校友會(huì)比做“擴(kuò)大的耶魯”,對(duì)校友的重視可見(jiàn)一斑,毫不奇怪,耶魯提供捐贈(zèng)的校友占校友人數(shù)比例也曾高達(dá)47%。[31]美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯?約翰斯頓認(rèn)為大學(xué)大規(guī)模募集捐贈(zèng)的特殊條件之一就是校友對(duì)特定院校的個(gè)人看法,[39]因此,高校需要將校友工作規(guī)范化、長(zhǎng)期化,將校友視為寶貴的人才資源、公共關(guān)系資源和信息資源,而不是需要捐款時(shí)才聯(lián)系校友。

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