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    農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及重構(gòu)研究
    ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施視角

    2010-02-18 04:12:52由建勛
    職教論壇 2010年19期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工城鄉(xiāng)培訓(xùn)

    □由建勛

    農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境及重構(gòu)研究
    ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施視角

    □由建勛

    進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍,雖然在年齡、體力、吃苦耐勞等方面具有一定優(yōu)勢(shì),但普遍存在文化程度低、職業(yè)技能單一、崗位轉(zhuǎn)換能力差等不足,這已成為制約我國(guó)企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的重要因素。因此,重構(gòu)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,提高農(nóng)民工職業(yè)技能成為當(dāng)前日益緊迫的社會(huì)問(wèn)題。

    農(nóng)民工;培訓(xùn)機(jī)制;重構(gòu)

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)研報(bào)告顯示,改革開(kāi)放30年來(lái),農(nóng)村向城市輸出的1億農(nóng)民工,在我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)中占57.6%、商業(yè)和餐飲業(yè)中占52.6%、加工制造業(yè)中占68.2%、建筑業(yè)中占79.8%。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求擴(kuò)張勢(shì)頭仍然有增無(wú)減,近幾年來(lái)多數(shù)城市相繼出現(xiàn)所謂“勞動(dòng)力短缺”的緊張局面,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設(shè)主力軍之一,其素質(zhì)高低不僅會(huì)影響自身的生存與發(fā)展,還直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、社會(huì)大局的安定和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)。而由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔離造成的教育資源分配嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)教育存在著巨大反差,農(nóng)民工在鄉(xiāng)村所接受的基礎(chǔ)教育相當(dāng)薄弱,而進(jìn)入城市后又缺乏培訓(xùn),無(wú)法使其素質(zhì)大幅度提升,因而難以適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。2006年4月16日國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示:目前我國(guó)農(nóng)民工普遍缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占 3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。[1]由于農(nóng)民工作為城市各產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域勞動(dòng)力主力的現(xiàn)實(shí),在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以根本改觀。因此,盡快通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新,將普通農(nóng)民工培養(yǎng)成既懂技術(shù),又有才能、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有創(chuàng)新精神的高技能產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,成為在相當(dāng)程度上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要課題。

    一、農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的主要問(wèn)題及實(shí)踐困境

    (一)輸出地多頭管理的培訓(xùn)模式,從源頭上制約了農(nóng)民工的職前培訓(xùn)

    就輸出地行政管理而言,農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)人事等多個(gè)行業(yè)和部門(mén),需要有關(guān)行業(yè)和部門(mén)之間密切配合和通力合作。但實(shí)踐上,由于沒(méi)有建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的組織管理體系,相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通與配合。結(jié)果導(dǎo)致輸出地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)政出多頭、一盤(pán)散沙。這種多頭管理、各自為政的布局造成農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏總體性的統(tǒng)一規(guī)劃,各部門(mén)都將責(zé)任下壓,結(jié)果造成培訓(xùn)工作最終落在農(nóng)民工輸出地縣、鄉(xiāng)基層政府頭上。由于農(nóng)民工輸出地多為中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),而自20世紀(jì)80年代以來(lái),特別是自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),許多地方財(cái)政比較困難,縣、鄉(xiāng)財(cái)力逐步萎縮、幾近枯竭,貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連保職工工資都比較困難,挪用國(guó)家撥付的成人教育經(jīng)費(fèi)已變成經(jīng)?,F(xiàn)象,根本沒(méi)有財(cái)力投在農(nóng)民工的教育上,而農(nóng)民工培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力又很薄弱,致使輸出地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制呈現(xiàn)很大的散亂性和無(wú)序性,實(shí)際進(jìn)程大大落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

    (二)輸入地政府缺乏重視,造成了農(nóng)民工職中培訓(xùn)推行困難

    在我國(guó),長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅反映在發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)層面上,同時(shí)也滲透到了教育領(lǐng)域,城鄉(xiāng)教育差距明顯。且這種差異不會(huì)隨著農(nóng)民工遷入城市而自動(dòng)消除,從某種程度上說(shuō),這種不平等關(guān)系會(huì)在農(nóng)民工與市民的強(qiáng)烈對(duì)比中表現(xiàn)得更為明顯。盡管從理論上講對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展培訓(xùn)城鄉(xiāng)都有義務(wù),但在輸入地政府的眼里這屬于輸出地的責(zé)任,不是城市政府的義務(wù),因此多數(shù)輸入地城市沒(méi)把農(nóng)民工當(dāng)作城市一分子,況且目前多數(shù)城市自身問(wèn)題多且自顧不暇,沒(méi)有精力和金錢(qián)用在城市的所謂“臨時(shí)工”身上,外來(lái)農(nóng)民工難以獲得打工地城市政府的培訓(xùn)補(bǔ)助。理念先進(jìn)一些的城市,雖然撥付少量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn),但由于農(nóng)民工從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市面臨著兩種不同背景的知識(shí)轉(zhuǎn)換,且兩種知識(shí)背景相差太遠(yuǎn)甚至截然相反,農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成工人身份,農(nóng)民工雖然身份變了,但由于他們來(lái)自農(nóng)村,根在農(nóng)村,接受的基礎(chǔ)教育也在農(nóng)村,在失學(xué)嚴(yán)重、義務(wù)教育都無(wú)法保障的農(nóng)村社會(huì),薄弱的農(nóng)村教育造成的缺陷是短期內(nèi)城市“快餐式”的農(nóng)民工培訓(xùn)所難以彌補(bǔ)的。同時(shí),脫離農(nóng)民工深厚的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育,把眼光只停留在城市,只停留在短期“快餐式”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上的模式不僅無(wú)助于從根本上提高農(nóng)民工素質(zhì),而且培訓(xùn)工作開(kāi)展起來(lái)困難重重,效果較差。[2]

    (三)用工單位的自利性,影響了企業(yè)投資培訓(xùn)的積極性

    雖然農(nóng)民工已經(jīng)成為企業(yè)基層勞動(dòng)力的主體,農(nóng)民工的素質(zhì)、技能不能滿(mǎn)足企業(yè)要求的矛盾也日益突出。但是企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人,他們所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,如果企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資,就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,減少了企業(yè)的獲利空間;況且,在農(nóng)民工就業(yè)具有高度不穩(wěn)定性和流動(dòng)性的社會(huì)背景下,企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系,企業(yè)對(duì)于崗位層次低的農(nóng)民工培訓(xùn)面臨著極為現(xiàn)實(shí)的“兩難”困境:不對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資,作為基層崗位主體的農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)得不到提高,不利于企業(yè)自身持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行投資,農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)和職業(yè)技能雖然能夠提高,但經(jīng)過(guò)企業(yè)培訓(xùn)擁有一技之長(zhǎng)后,許多農(nóng)民工的擇業(yè)空間往往大幅提高,在缺少有效約束的條件下許多人往往選擇跳槽,這又會(huì)給用工企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失,影響企業(yè)投資農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。一些企業(yè)即使將他們納入員工培訓(xùn)范圍,培訓(xùn)投入也十分有限,而且主要是以上崗操作必備的基本技能、安全培訓(xùn)為限。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢,與企業(yè)家的短視和功利行為相疊加,使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏動(dòng)力,形成了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。一些企業(yè)老板尤其是民營(yíng)企業(yè)老板的眼睛專(zhuān)門(mén)盯住缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工,只求“榨取”,不求投資,致使大量沒(méi)有多少文化的農(nóng)民工成為企業(yè)流水線(xiàn)上價(jià)格低廉的“上螺絲、制紐扣、作拉鏈”的工作機(jī)器。

    (四)培訓(xùn)學(xué)校整體技能較差,難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民工培訓(xùn)主體重任

    農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須根據(jù)企業(yè)在崗員工技能發(fā)展需要,研究如何把實(shí)踐性技能培訓(xùn)和理論教育合理融合在一起,且更為重要的是從確定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)就考慮企業(yè)需求,以崗位需要為導(dǎo)向。但在實(shí)踐上,由于企業(yè)層面高技能工程師(會(huì)計(jì)師、營(yíng)銷(xiāo)師、設(shè)計(jì)師等)工作任務(wù)繁重,企業(yè)本身又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和所需崗位技能的細(xì)分與整合能力,故主要培訓(xùn)工作絕大多數(shù)由相應(yīng)的學(xué)校承擔(dān)。而隨著上世紀(jì)80年代初興起的行業(yè)性職工教育機(jī)構(gòu)向單純學(xué)歷型教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成,現(xiàn)在擔(dān)負(fù)成教職能的相關(guān)院校多數(shù)教師都是從大學(xué)門(mén)到學(xué)校門(mén),沒(méi)有在企業(yè)從事社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷,培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題突出;教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位,缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制,短期化利益傾向嚴(yán)重,他們只是把培訓(xùn)作為硬性培訓(xùn),只求數(shù)量和規(guī)模,不注重質(zhì)量、特色和效果;培訓(xùn)教師由于所承擔(dān)的日常學(xué)歷教學(xué)任務(wù)繁重,難以得到參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),再加上師資隊(duì)伍職業(yè)能力培訓(xùn)建設(shè)機(jī)制滯后,尤其是“雙師型”教師的培養(yǎng)平臺(tái)缺乏,致使多數(shù)成教教師本身缺乏生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無(wú)法將農(nóng)民工所需要的職業(yè)技能通過(guò)一系列技術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目由低到高、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,以實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)等方式科學(xué)安排,配以技術(shù)原理的掌握、開(kāi)發(fā)能力的培養(yǎng),更無(wú)法承擔(dān)起解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難題的重任,無(wú)法給予企業(yè)基層崗位農(nóng)民工深層次的操作能力培訓(xùn)指導(dǎo)。[3]

    二、重構(gòu)富有成效的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

    (一)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

    農(nóng)民工培訓(xùn)工作需要有農(nóng)民工培訓(xùn)的組織系統(tǒng)和組織內(nèi)各系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互制約和相互配合, 即培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)都有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),整合這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源,發(fā)揮其綜合作用,既可以讓農(nóng)民工受益,又可提高培訓(xùn)規(guī)模和效率。為充分利用城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源,中央政府應(yīng)從全國(guó)一盤(pán)棋的角度統(tǒng)籌考慮,將農(nóng)民工培訓(xùn)作為政府的工作職能,納入社會(huì)公共產(chǎn)品之中,并打破城鄉(xiāng)二元界限,以法規(guī)的形式明確輸出地政府的職前培訓(xùn)和輸入地政府的職中培訓(xùn)職責(zé),并將農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量及培訓(xùn)數(shù)量列入政府年度考核目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)多部門(mén)相互配合的積極性。輸入地各級(jí)政府在對(duì)待農(nóng)民工培訓(xùn)的政策定位上,應(yīng)該從管理觀念向服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,把農(nóng)民工培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并在制定政策的過(guò)程中從“人民的政府”的宗旨出發(fā),把農(nóng)民工當(dāng)作是“市民”和“公民”,而不是“打工仔”,改目前排斥、漠視的做法為扶持、幫助的政策,使農(nóng)民工有和城市工人同樣的接受培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。輸出地政府則應(yīng)瞄準(zhǔn)城市勞動(dòng)力資源需求,通過(guò)教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、人事等行政管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成跨部門(mén)的有效的農(nóng)民工教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)職前培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。另外,輸出地縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工的跟蹤服務(wù),并與農(nóng)民工打工所在城市的有關(guān)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合做好農(nóng)民工外出后的土地流轉(zhuǎn)、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)工作,解決其后顧之憂(yōu)。[4]通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同逐步形成“先培訓(xùn),后就業(yè),再培訓(xùn),后提升”的農(nóng)民工培訓(xùn)良性循環(huán)機(jī)制。

    (二)彌合城鄉(xiāng)教育差異,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)培訓(xùn)的有效銜接

    因?yàn)榛A(chǔ)教育水平的低下和技術(shù)能力的缺乏,農(nóng)民工進(jìn)城后短期內(nèi)很難滿(mǎn)足現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需求。經(jīng)過(guò)輸出地政府的短暫培訓(xùn)后,職業(yè)技能雖然有一定提高,但問(wèn)題并不會(huì)因此而解決,農(nóng)民工的特殊身份、地位以及城鄉(xiāng)間的復(fù)雜關(guān)系決定了農(nóng)民工培訓(xùn)必將是長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的。鑒于輸入地農(nóng)民工培訓(xùn)工作的大量性、復(fù)雜性,短期內(nèi)難以滿(mǎn)足大量農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)需要,因此無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)期發(fā)展的角度看,推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)必須在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行。輸入地和輸出地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)為接受培訓(xùn)的農(nóng)民工建立詳細(xì)的培訓(xùn)檔案,并相互轉(zhuǎn)接,來(lái)實(shí)現(xiàn)兩地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的分類(lèi)培訓(xùn)和內(nèi)容銜接,這樣既能減少兩地培訓(xùn)內(nèi)容的交叉和重復(fù),又能降低培訓(xùn)資源浪費(fèi)和提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效率,在一定程度上緩解城市培訓(xùn)農(nóng)民工的壓力,實(shí)現(xiàn)前一階段的培訓(xùn)為后一階段的培訓(xùn)做準(zhǔn)備,后一階段的培訓(xùn)建立在原有培訓(xùn)基礎(chǔ)上的良性銜接,使農(nóng)村教育培訓(xùn)和城市教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展、過(guò)渡自然,提高農(nóng)民工的培訓(xùn)成效。

    (三)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)資源,強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力

    職業(yè)教育的根本任務(wù)在于提高人的專(zhuān)業(yè)技能,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線(xiàn)輸送高技能人才,并在這個(gè)過(guò)程中,有效帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不斷推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程。為此,建議由國(guó)務(wù)院牽頭,教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門(mén)參加,按照政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、地方為主、分級(jí)管理的原則,成立職業(yè)院校農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府通過(guò)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀、農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真研究分析后,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作出科學(xué)規(guī)劃,整合培訓(xùn)資源,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同為農(nóng)民工服務(wù)的職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在培訓(xùn)基地的選擇上, 應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式,對(duì)有能力承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校,進(jìn)行辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)狀況、職業(yè)鑒定情況和學(xué)員結(jié)業(yè)后就業(yè)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估檢查, 擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)資質(zhì),頒發(fā)培訓(xùn)許可證。確認(rèn)資質(zhì)后在投資、教師待遇、學(xué)生收費(fèi)等方面給予更多的政策傾斜,從而有效保障農(nóng)民工培訓(xùn)效率,提高農(nóng)民工職業(yè)技能。獲取培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)院校應(yīng)積極探索靈活多樣的教學(xué)方式和學(xué)籍管理制度,通過(guò)實(shí)施不同職業(yè)院校學(xué)分互認(rèn),培訓(xùn)課程互認(rèn)等方式,推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀等模式的實(shí)現(xiàn),從體制上掃除農(nóng)民工城鄉(xiāng)分段、職前職后分段學(xué)習(xí)存在的障礙。[5]

    (四)創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元培訓(xùn)投入機(jī)制

    要解決農(nóng)村勞動(dòng)力,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在技能培訓(xùn)上投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題,就必須在教育成本負(fù)擔(dān)體系上有新的突破,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度。為此,建議政府在逐步提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入比例基礎(chǔ)上,積極探索實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育投資主體的多元化。首先,各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金,并充分利用好國(guó)家用于農(nóng)民工培訓(xùn)的每一筆資金,杜絕挪用于其他方面,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。其次,政府應(yīng)該采取鼓勵(lì)面向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的政策,對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)資金應(yīng)該采取國(guó)家、用人單位、勞務(wù)輸出地、勞務(wù)輸入地以及其他籌款方式并重的辦法,多元化、多層次、多渠道地籌集培訓(xùn)資金。如政府可以采用先培訓(xùn)后收費(fèi)的形式,通過(guò)與用人單位協(xié)商合作,把進(jìn)行培訓(xùn)的勞動(dòng)力的個(gè)人情況、務(wù)工記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等資料輸入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費(fèi)逐月從工資中扣除。還可通過(guò)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)、培訓(xùn)實(shí)體降低學(xué)費(fèi)、政府給予補(bǔ)助等辦法,幫助農(nóng)民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的知識(shí)和技能,以提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)能力,提高農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的談判地位。再次,上級(jí)有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金投入時(shí)應(yīng)專(zhuān)門(mén)劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),使這些發(fā)展項(xiàng)目、資金投入與農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后,用工企業(yè)要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度,擴(kuò)大其在多元投入機(jī)制中的份額。用工企業(yè)作為農(nóng)民工培訓(xùn)的最大受益者,理應(yīng)端正農(nóng)民工培訓(xùn)理念、承擔(dān)主體責(zé)任。企業(yè)除了以利潤(rùn)為主要來(lái)源建立農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金之外,應(yīng)參照西方國(guó)家按工資總額一定比例征收培訓(xùn)稅的辦法,提取工資總額的1-2%作為培訓(xùn)基金,并專(zhuān)款專(zhuān)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

    [1]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[N].http://nwes.sina. com.cn/c/2006-04-17.

    [2]由建勛.大力發(fā)展職業(yè)教育 破解“技工荒”難題[J].中國(guó)發(fā)展,2007,(1).

    [3]由建勛.依托專(zhuān)業(yè)辦企業(yè)、校企聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)高技能人才[J].遼寧教育研究,2008,(1).

    [4]彭多意,唐東生.保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的政策建議[J].中國(guó)行政管理,2005,(11).

    [5]易國(guó)峰.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(10).

    責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍

    由建勛(1964-),男,山東交通職業(yè)學(xué)院教授,兼任山東省職業(yè)院校協(xié)會(huì)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),山東崇德經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),主要研究方向?yàn)榻逃容^研究。

    G720

    A

    1001-7518(2010)19-0023-03

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