職業(yè)教育投資與職業(yè)教育制度運行研究

□盧紹娟

職業(yè)教育投資與職業(yè)教育制度運行研究

□盧紹娟

職業(yè)教育投資的目的有兩個，一是經(jīng)濟效益，二是社會效益。如何通過職業(yè)教育投資效益的顯現(xiàn)，來促進職業(yè)教育制度的制定與運行。又如何通過職業(yè)教育制度的有效運行，為職業(yè)教育投資提供良好的制度保障，是需要我們認真解決的一個重要課題。

職業(yè)教育；投資；職業(yè)教育制度

一、研究職業(yè)教育投資的理論基礎(chǔ)

教育經(jīng)濟學經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。目前根據(jù)各個理論體系的核心觀點不同，大致可以劃分為兩大理論體系：馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論和舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論。

（一）馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論

馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的勞動價值論中。他把教育投資的社會功能放在社會再生產(chǎn)中加以考察。在《資本論》中，馬克思闡明了社會再生產(chǎn)過程是物質(zhì)資料再生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)、社會關(guān)系再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一。而勞動力再生產(chǎn)既是社會再生產(chǎn)的必要條件，又是教育與社會再生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)點。馬克思認為，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動者從事生產(chǎn)必須具備一定的勞動能力。[1]馬克思生活在機器大工業(yè)時代，隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學知識和技能，為此必須對勞動者進行教育和訓練?！敖逃龝a(chǎn)勞動能力”。馬克思認為教育是科學技術(shù)實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的重要途徑。

教育一方面?zhèn)鬟f前人積累的知識，另一方面又不斷的創(chuàng)新和發(fā)展科學技術(shù)知識。教育是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，[2]但它沒物化之前，只是一種知識形態(tài)的生產(chǎn)力。教育可以把科學知識物化在勞動者身上，提高勞動者智力水平和勞動素養(yǎng)，提高勞動力腦力勞動的成分和程度。另外，教育縮短了科學知識再生產(chǎn)的必要勞動時間。時間的節(jié)約也是經(jīng)濟效益的一種表現(xiàn)。所以，從這個角度看，教育投資無疑具有巨大的經(jīng)濟效益。

（二）舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論

舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的人力資本理論中。人力資本理論是以舒爾茨為代表的人力資本經(jīng)濟學家提出的以人力資本積累為中心的人力資本模型，并在此基礎(chǔ)上建立的人力資本及其經(jīng)濟效益的計算方法。其核心概念是人力資本。舒爾茨認為：“當代高收入國家的財富由什么構(gòu)成的？主要是人的能力。在美國，國民經(jīng)濟收入的1/5是來自人力資本”。[3]人力資本的概念是相對于物質(zhì)資本而言的。兩者的區(qū)別在于：人力資本的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，人力資本也不能當作財富來繼承和買賣，但它與物質(zhì)資本一樣，能夠?qū)?jīng)濟起著生產(chǎn)性的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展和國民收入增加。人力資本理論認為教育是提高人力資本的主要途徑，而人力資本是推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的決定性因素。

1.一國人力資本存量越大，即人口與勞動力的科技文化水平和生產(chǎn)能力越高，勞動力質(zhì)量便越高。從靜態(tài)的角度看，勞動力質(zhì)量的提高意味著在人口與勞動力數(shù)量一定的條件下，一國有效的勞動投入會增加。從動態(tài)的角度看，勞動力質(zhì)量提高則會向外擴展勞動邊際產(chǎn)品曲線，抵消收益遞減規(guī)律的作用。結(jié)果，同一勞動將會更有效地推動物質(zhì)的生產(chǎn)要素，導致人均產(chǎn)出或勞動生產(chǎn)率的不斷增長。

2.人力資本的提高還會導致物質(zhì)資本生產(chǎn)率的改善。一方面人力資本的提高將通過勞動者機能的提高、技術(shù)操作水平的改善而增進物質(zhì)資本的使用效益。另一方面，人力資本的發(fā)展還會直接推動物質(zhì)資本不斷更新。因為隨著科學與技術(shù)的進步，人們將會逐漸用更高質(zhì)量、更新效率的新資本設(shè)備替換原有的舊資本設(shè)備。

3.人力資本在生產(chǎn)諸要素之間發(fā)揮著越來越重要的替代作用。現(xiàn)代經(jīng)濟增長與發(fā)展不象過去那樣，僅依靠自然資源和人的體力勞動，而是越來越需要引入更多的智力因素來取代原來的生產(chǎn)要素。

4.人力資本本身還具有收益遞增的重要特點。人力資本存量不僅會弱化或消除要素收益遞減狀態(tài)，而且其自身對于經(jīng)濟增長的作用還呈現(xiàn)出收益遞增的特性。人力資本的主要含量是知識。知識在經(jīng)濟增長過程中所發(fā)揮的功能具有連鎖性、積累性和擴張性的特點。這也從根本上決定了人力資本積累或知識進步成為經(jīng)濟增長與社會進步的重要因素以及最強大的推動力。此外，人力資本的發(fā)展還從思想觀念、社會文化、倫理道德層面上為經(jīng)濟增長與發(fā)展創(chuàng)造基本的前提條件。

二、教育投資經(jīng)濟效益理論

（一）人力資本論與教育投資效益

人力資本理論開辟了人的生產(chǎn)能力分析思路。馬克思的勞動價值論把人視為財富的唯一源泉，基本上排除了物質(zhì)要素的生產(chǎn)職能。但是對于人的生產(chǎn)能力分析上，卻把人的能力視為一種由自然稟賦的外生因素，或外在于經(jīng)濟過程的初始資源，從而忽視了人的生產(chǎn)能力形成和發(fā)展的經(jīng)濟機制。人力資本理論不再把人力單純視為非經(jīng)濟因素決定的外生力量，而是將其視為經(jīng)濟過程投入的一種產(chǎn)出。

人力資本理論認為，人們在從事生產(chǎn)活動的過程中，可以以各種方式對自身進行投資，用于發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)等等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。從這一高度看，人力資本的形成機制與物質(zhì)資本便沒有區(qū)別，故而應(yīng)當將人力視為一種資本，即人力資本。顯然，所謂的人力資本就是蘊涵于人自身中的各種生產(chǎn)知識和技能的存量總和。人力資本的提出進一步深化了人們對自身生產(chǎn)潛力與經(jīng)濟能量的認識。

但是人力資本理論也有一定的局限性。人力資本理論認為人力資本、物質(zhì)資本、土地和勞動共同創(chuàng)造價值，從而各自在國民收入中占有相應(yīng)的比例。這違背了古典政治經(jīng)濟學家關(guān)于勞動創(chuàng)造價值的科學原理，陷入庸俗的生產(chǎn)三要素、資本創(chuàng)造價值的框架中。其實馬克思主義關(guān)于勞動創(chuàng)造價值、復雜勞動在同一時間內(nèi)創(chuàng)造的價值是倍加的簡單勞動等原理，已為我們正確認識教育與經(jīng)濟的關(guān)系理論提供了科學的思路和分析工具。按照勞動價值理論，勞動是一切價值的源泉。教育的經(jīng)濟價值首先表現(xiàn)為教育及其投資形成了一種較復雜和具有較高價值的勞動力。這種較高價值的勞動力能在社會中從事復雜的勞動，創(chuàng)造更高的價值。這樣的分析認識，應(yīng)該說是比從資本創(chuàng)造價值的角度所作的分析更全面、更科學，它把對教育與經(jīng)濟關(guān)系的分析放在整個社會的生產(chǎn)循環(huán)過程中，不僅可以提示教育與勞動力再生產(chǎn)的關(guān)系，而且可以反映出教育與物質(zhì)再生產(chǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，故而具有十分豐富的內(nèi)涵。

（二）我國教育投資經(jīng)濟效益理論探索

我國的教育投資經(jīng)濟效益理論研究是近二十多年才開始的。在系統(tǒng)地學習接受西方和前蘇聯(lián)教育經(jīng)濟理論實踐后，我國教育經(jīng)濟學者論證和闡明了教育投資的經(jīng)濟價值，認為教育投資是一種生產(chǎn)性投資。在教育的社會經(jīng)濟功能的認識上，我國著名經(jīng)濟學家厲以寧教授將其歸為五個方面：一是它為社會提供了一支能在科學上有發(fā)現(xiàn)發(fā)明，在生產(chǎn)技術(shù)上有創(chuàng)造、變革的科學研究和設(shè)計隊伍；二是它向社會提供一支能掌握和運用先進生產(chǎn)方法的技術(shù)隊伍；三是它向社會提供一支適應(yīng)于工業(yè)化水平的生產(chǎn)和技術(shù)管理人員的隊伍；四是它提高全社會的科學文化水平，為新產(chǎn)品的推廣使用，為先進科學技術(shù)知識的普及和提高準備條件，同時也為今后技術(shù)力量的成長提供了廣闊的基礎(chǔ)，為源源不斷的高質(zhì)量的科研人員、工程技術(shù)人員、管理人員和熟練工人的供給提供保證；五是它使社會積累起來的科學知識和生產(chǎn)經(jīng)驗得以保存和傳播，這種傳播可以不受國界的限制，也不受時間的限制。教育生產(chǎn)理論的基本觀點是：一切經(jīng)濟資源都是稀缺的，從事教育生產(chǎn)過程與從事其它生產(chǎn)過程一樣，都要耗費一些寶貴的稀缺經(jīng)濟資源。

目前，教育投資經(jīng)濟效益是客觀存在的，這在國內(nèi)教育學界已經(jīng)達成同識。但是教育投資與教育投資經(jīng)濟效益并非是一種直接的線性關(guān)系。即教育投資本身并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。它往往需要經(jīng)過一個中間環(huán)節(jié)作用于社會經(jīng)濟活動之后，才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。這種中間環(huán)節(jié)就是教育投資經(jīng)濟效益的形成過程。因此，一個完整的教育投資效益除了必須從現(xiàn)實關(guān)系出發(fā)，揭示教育投資經(jīng)濟效益的形成過程之外，還必須闡述教育投資經(jīng)濟效益的實現(xiàn)過程及教育投資經(jīng)濟效益充分實現(xiàn)的必備條件。

三、職業(yè)教育投資效益與職業(yè)教育制度運行探討

（一）增加職業(yè)教育投資強度，開辟多種籌資渠道

制約職教投資經(jīng)濟效益提高的重要因素是教育經(jīng)費短缺。目前我國職業(yè)教育投資主要靠財政撥款，但由于近來財政經(jīng)費普遍向普通教育傾斜，所以盡管教育經(jīng)費占財政支出逐年增加，但職教經(jīng)費卻出現(xiàn)了停滯不前或下降的趨勢。職業(yè)教育主要生源來自廣大農(nóng)村，由于認識不足或觀念的原因，對職教的投入并不積極，使得個人對職業(yè)教育投資是有需求但無支付行為，這大大地限制了職業(yè)教育投資總量的增加。

職業(yè)教育經(jīng)費短缺從三個方面制約著職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的提高：導致了實訓設(shè)備嚴重不足，無法滿足正常的教學需要，出現(xiàn)了有專業(yè)但無設(shè)備的局面。這樣的辦學條件是難以保證學生技能的掌握和全面提高的，以致提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益也就無從談起；難以建設(shè)一支穩(wěn)定的教師隊伍。事實上經(jīng)費短缺導致職教教師待遇低于普通學校教師的待遇，影響了職教師資隊伍的穩(wěn)定。并且?guī)熧Y質(zhì)量也令人擔憂：許多職業(yè)學校教學仍是從書本到書本、從理論到理論，缺少與社會實踐的緊密聯(lián)系。職業(yè)教育的師資缺少實踐鍛煉，甚至一些教師本身就不懂得實踐操作。既有理論又有實踐經(jīng)驗的教師由于職業(yè)教育社會地位和經(jīng)濟收入水平較低，不愿從事職業(yè)教育，這導致職業(yè)教育的人力資本匱乏；難以提高教育資源的利用率，在目前的職業(yè)教育投資水平下，要解決好這些問題將十分艱巨，大幅度增加職業(yè)教育投資是提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的重要保證。為了解決職業(yè)教育經(jīng)費短缺問題，我們必須從政府手段的國家財政和職教本身的“造血”兩方面入手，廣開渠道為職業(yè)教育籌集資金。

1.政府手段。（1）繼續(xù)提高政府財政對職業(yè)教育經(jīng)費支出的比例，使職業(yè)教育投資增長率高于財政支出的增長率。在目前的情況下，財政撥款仍然是職業(yè)教育投資的主要來源。所以各類職業(yè)學校必須首先鞏固這條投資主渠道，但不能滿足現(xiàn)有的投資現(xiàn)狀，要用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來看待現(xiàn)有的投資現(xiàn)狀，提高職業(yè)教育投資的積極性和主動性。（2）完善教育稅費征收政策和措施，收好、管好、用好各種教育稅費，教育稅費的提高有助于職業(yè)教育投資份額的擴大。（3）職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付政策。我國職業(yè)教育普遍存在著教育不平衡的問題。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，實行政府對職業(yè)學校的教育轉(zhuǎn)移支付制度是解決這一問題的一項有效措施。從目前情況看，政府通過對學校的整合、辦學資源的重新分配等政策措施，已經(jīng)有力地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。但從長期來看，要想解決各類學校間發(fā)展不平衡問題還必須建立更為規(guī)范、可以用于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付政策。

2.職教本身的“造血”主要包括：（1）校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會等。在《教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出：校辦產(chǎn)業(yè)是以發(fā)展教育事業(yè)為目的的，具有通過勞動、生產(chǎn)和經(jīng)營對學生進行勞動教育和籌措教育費用的雙重功效，是教育經(jīng)費一個重要來源。特別是職業(yè)學校，由于其專業(yè)技能特點鮮明，其校辦產(chǎn)業(yè)比普通學校更具有優(yōu)勢和競爭力。但是校辦產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，面臨著很大的挑戰(zhàn)——校企難分，管理體制不順，教育內(nèi)部傳統(tǒng)觀念的干擾，校辦產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持?；谝陨蠋c認識，校辦產(chǎn)業(yè)需改革經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變觀念，才能發(fā)揮籌措教育經(jīng)費的功效。（2）優(yōu)化辦學體制。對職業(yè)學校收費制度改革，收費按收益原則進行，即周期長、效益低的專業(yè)少收費；周期短、收益高的專業(yè)高收費，改變現(xiàn)今一刀切、不同學校不同專業(yè)的收費標準差距很小的局面。辦學形式可以更靈活，除了全日制外可以增加不同時間的短訓班、異地代培班、資格證書培訓班等，拓寬創(chuàng)收途徑和提高學校的影響力、知名度和美譽度。

（二）改善職業(yè)教育投資內(nèi)部經(jīng)濟效益

增加職業(yè)教育投資雖然是提高職業(yè)教育投資經(jīng)濟效益的重要保證，但它并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。只有當人和事相結(jié)合，才可能產(chǎn)生效益。要提高職業(yè)教育投資的內(nèi)部經(jīng)濟效益，必須在提高職業(yè)教育投資的基礎(chǔ)上認真解決好以下幾點：

1.注意職業(yè)教育資金的流向?；窘ㄔO(shè)、教育經(jīng)費投入、師資投入是三個不同的側(cè)重點，各個學校應(yīng)根據(jù)自身的特點，做好資金投入。只有做到投資分配比例關(guān)系合理，才能使人力、物力、財力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.改善學校布局，適當擴大學校規(guī)模。職業(yè)院校規(guī)模小，單位辦學成本高，導致規(guī)模效益差，資源使用效率低，造成資源浪費。再加上專業(yè)單一，不利于招生，這形成了一種惡性循環(huán)。要提高職教資源的使用效率，提高學校的規(guī)模效益，必須使現(xiàn)有的各級學校達到合理的辦學規(guī)模、合理的專業(yè)設(shè)置。對不同主管部門開辦的職業(yè)學校進行校際聯(lián)合或調(diào)整合并，這樣才能避免學校規(guī)模過小和專業(yè)設(shè)置過于重復，做到資源共享，互惠互利，減少浪費，取得規(guī)模經(jīng)濟效益，達到提高職業(yè)教育資源使用效率的目的。

3.提高職業(yè)學校的整體管理水平，充分使用教育資源。管理可以出效益。嚴格的管理可以調(diào)動人的積極性和主動性，使人力、物力、財力得到合理而充分的使用。首先，在人員的管理上，要做到用人的負責制，負責人要做到知人善任，合理用人。其次，要加強財務(wù)管理，做到?？顚Ｓ茫惯`反政策的開支，并做好成本核算，講求花錢的效果，對大的支出項目，要進行可行性研究和論證，避免不必要的浪費和職務(wù)貪污。讓教育經(jīng)費盡量用在培養(yǎng)學生身上，使其得到合理而有效的使用。再次，加強學校物質(zhì)資源建設(shè)的計劃性和管理使用的科學性。建立一套科學的物質(zhì)資源管理規(guī)章制度，提高物質(zhì)管理人員的素質(zhì)，做到物盡其用。總之職業(yè)教育的發(fā)展離不開充裕的教育資源，又離不開教育資源的有效使用。因此杜絕職業(yè)教育資源浪費，使有限的職業(yè)教育投入得到最大的效益，對于現(xiàn)今的職業(yè)教育現(xiàn)狀具有非同尋常的意義。

（三）構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職教制度及其運行制度

美國經(jīng)濟學家Haymaker說：“市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)將市場競爭原則用于教育領(lǐng)域，唯一的平等形式就是市場公平，即在教育市場進行競爭的權(quán)利?！蔽覈氖袌鼋?jīng)濟體制建立的時間不長，所以很多方面還不夠完善。而職業(yè)教育領(lǐng)域的改革又落后于經(jīng)濟體制的改革。所以就此而言，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)市場無論在體制和機制上都還存在著很大的缺陷。因此，在職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機制是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個正確選擇。

職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)在市場運作過程中，市場機制和作用可能沖擊著職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)教育運行機制在保證學校自主辦學、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，更要注重國家政府的宏觀調(diào)控，健全教育投資、勞動法制及其監(jiān)督機制，從而克服市場缺陷。這樣，就會使市場規(guī)律和教育規(guī)律同時發(fā)揮作用，既可以保障職業(yè)教育目的的實現(xiàn)，又可以提高職業(yè)教育的效率。所以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟追求何時何地、講求效率、平等競爭、開放創(chuàng)新的特性，形成政府宏觀調(diào)控、學校自主辦學、市場引導的職業(yè)教育運行機制才是促進職業(yè)教育按規(guī)律發(fā)展的實質(zhì)。

[1]馬克思.資本論[M].北京:人民出版社，1980:195.

[2]鄧小平.鄧小平文選（1975—1982）[M].北京:人民出版社，1983:85.

[3]T·W·舒而茨.教育經(jīng)濟價值[M].上海:三聯(lián)書店，1990:130-131.

責任編輯 劉揚軍

盧紹娟(1974-)，女，天津人，天津農(nóng)學院教務(wù)處助理研究員，博士，研究方向為職業(yè)教育及教學管理。

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1001-7518（2010）19-0081-04