政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的組建與運(yùn)行策略
——湖南省湘潭市的改革探索

□尹華丁

政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的組建與運(yùn)行策略
——湖南省湘潭市的改革探索

□尹華丁

職教集團(tuán)有院校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多主體主導(dǎo)等多種形式，政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)由于政府職能部門對(duì)集團(tuán)運(yùn)行進(jìn)行全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，因此有著特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)析了職教集團(tuán)的分類與運(yùn)行問(wèn)題，以湘潭職教集團(tuán)為例，分析了政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)應(yīng)整合現(xiàn)有職教資源，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接，探討了政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的目的作用、組建原則和運(yùn)行思路。

政府主導(dǎo)；職教集團(tuán)；組建與運(yùn)行；策略

職教集團(tuán)有院校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多主體主導(dǎo)等多種形式，地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)在運(yùn)行過(guò)程中由于地方政府的直接參與，在土地使用、稅收減免、資產(chǎn)置換等方面給予集團(tuán)發(fā)展以強(qiáng)力支持，很大程度上克服了由某一職業(yè)院校或行業(yè)企業(yè)牽頭組建的諸多弊端，顯現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，湖南省長(zhǎng)沙、株洲等地政府均根據(jù)需要成立了“職教城”，岳陽(yáng)市、常德市成立了區(qū)域性職教集團(tuán)，湘潭市政府從2007年冬天開始調(diào)研，現(xiàn)已形成“對(duì)接產(chǎn)業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)”職教基地群建設(shè)方案，擬以政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)管理模式進(jìn)行運(yùn)作[1]。

一、職教集團(tuán)的分類及運(yùn)行中的主要問(wèn)題

從組建、運(yùn)行及主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的職教集團(tuán)主要有三種形式：一是學(xué)校主導(dǎo)型職教集團(tuán)。一般由辦學(xué)水平較高的高職院校聯(lián)合相關(guān)的中高職院校和企業(yè)成立，比如：江蘇省從2004年起陸續(xù)成立的20余個(gè)行業(yè)性職教集團(tuán)，2008年湖南省依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成立的18個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。二是地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)。由政府牽頭，整合行政區(qū)域內(nèi)的職教資源而成，如蘇州職教集團(tuán)、上海松江職教集團(tuán)和盧灣區(qū)職教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。三是復(fù)合型職教集團(tuán)，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中高職學(xué)校等多元主體，跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團(tuán)化辦學(xué)模式，如海南省職教集團(tuán)。

資料分析和實(shí)踐說(shuō)明，以核心職業(yè)院校牽頭或多元主體聯(lián)合組建的職教集團(tuán)雖然在資源整合、利益共享、校企合作等方面均取得了一定的成績(jī)，但普遍存在以下不足：

一是難以獲得地方政府的積極支持。以行業(yè)為背景成立的職教集團(tuán)，一般由行業(yè)內(nèi)核心高職院校牽頭組建，聯(lián)合行業(yè)性中高職院校及企業(yè)，其成員來(lái)自不同地區(qū)，由于管理權(quán)限和職能的限制，與相關(guān)地方政府不能建立緊密聯(lián)系，很難獲得地方政府的積極支持，因此，職教集團(tuán)的調(diào)控能力、辦學(xué)自主權(quán)、資金籌措能力等均很有限，影響了集團(tuán)的運(yùn)行和發(fā)展。

二是集團(tuán)自身組織結(jié)構(gòu)比較松散。以主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建而成的職教集團(tuán)，多屬契約型組建模式[2]。集團(tuán)不設(shè)法人代表，集團(tuán)成員之間的關(guān)系僅靠約束力不強(qiáng)的集團(tuán)章程來(lái)維系，實(shí)際運(yùn)行中，因各成員單位的利益訴求各不相同，導(dǎo)致難以建構(gòu)利益共享機(jī)制，逐漸使集團(tuán)失去共同發(fā)展的凝聚力。

三是企業(yè)參與積極性不高。從人才市場(chǎng)供需角度來(lái)看，企業(yè)處于主導(dǎo)地位，屬于買方市場(chǎng)。但現(xiàn)有行業(yè)性職教集團(tuán)理事長(zhǎng)一般由核心職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，企業(yè)的作用被不同程度弱化。在校企合作過(guò)程中，因企業(yè)對(duì)實(shí)訓(xùn)學(xué)生生活安排困難、影響正常工藝流程和生產(chǎn)組織、容易發(fā)生安全隱患等問(wèn)題有所顧忌，企業(yè)普遍對(duì)校企合作缺乏熱情，加入職教集團(tuán)某種程度上是“看面子”。

二、湘潭市產(chǎn)業(yè)布局及職教基礎(chǔ)條件

（一）湘潭市產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展分析

湘潭市是湖南重要的工業(yè)基地，隨著長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資源消耗少、污染排放低的新型產(chǎn)業(yè)，形成了七大核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局[3]：

1.工程機(jī)械和礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群。核心企業(yè)有江麓、湘機(jī)、平安電器集團(tuán)，配套企業(yè)有錦宏重工、雙馬電器等，發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、礦山裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地。

2.精品鋼材及深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托湘鋼技術(shù)改造和產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，配套湖鐵、英格瑞斯、金剛鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)，建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)寬厚板、不銹鋼等精品鋼材深加工基地。

3.汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。核心企業(yè)有吉利汽車、江南汽車，配套企業(yè)有江濱、江麓等，加強(qiáng)與眾泰集團(tuán)戰(zhàn)略合作，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2012年，培育汽車零部件配套企業(yè)200家，產(chǎn)值達(dá)300億元，成為湖南汽車產(chǎn)業(yè)化基地和全國(guó)汽車及零部件出口基地。

4.新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托湘電風(fēng)能、凌天科技、迅大集團(tuán)等9家企業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電裝備、地溫中央空調(diào)、無(wú)機(jī)房電梯、沼氣灶等生態(tài)、節(jié)能型裝備，建設(shè)成為中部地區(qū)重要的新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。

5.電工電氣及成套設(shè)備集群。核心企業(yè)有湘潭電機(jī)，配套鐵路電氣等100余家企業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)大型交直流電機(jī)、大型裝備電控系統(tǒng)等。

6.新材料產(chǎn)業(yè)集群。核心企業(yè)有湘潭電化、瑞泰科技等上市企業(yè)，配套企業(yè)華熒精化、湘大比德等，生產(chǎn)開發(fā)新金屬材料、新能源材料、特種耐火材料、高檔建筑材料等。

7.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托飛鴿藥業(yè)、一格制藥、福壽堂制藥等高新技術(shù)企業(yè)21家，生產(chǎn)開發(fā)生物醫(yī)藥、中成藥、醫(yī)藥原料、醫(yī)療器械等產(chǎn)品。

這些產(chǎn)業(yè)還可以歸結(jié)為三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。一是以華商電子科技園、湘潭愛銘數(shù)碼和天安數(shù)碼為領(lǐng)軍企業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地 （以臺(tái)灣工業(yè)園為核心）。二是以觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，加快建設(shè)以超級(jí)雜交水稻推廣為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地(以“隆平論壇”為核心)；三是利用毛澤東、彭德懷、齊白石、曾國(guó)藩等偉人名人文化資源和其它生態(tài)資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)（以承傳“湖湘文化”為核心）。

2008年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在化解諸多不利因素中實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，工業(yè)總產(chǎn)值躍上1000億元臺(tái)階，同比增長(zhǎng)40.1%；新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值212.9億元，增長(zhǎng)5.3%。預(yù)計(jì)到2012年，將達(dá)到年產(chǎn)值1800億元，據(jù)測(cè)算，需新增高素質(zhì)技能型職業(yè)技術(shù)人才45萬(wàn)人，為湘潭市職業(yè)教育走對(duì)接產(chǎn)業(yè)、校企共建、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）湘潭市職教基礎(chǔ)條件及問(wèn)題分析

1.職業(yè)教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)條件。湘潭市職業(yè)教育起步較早，辦學(xué)資源和質(zhì)量在湖南省一直處于領(lǐng)先位置。目前有高職學(xué)院8所，在校生4.4萬(wàn)人，中職學(xué)校34所，在校生6.2萬(wàn)人，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53所（個(gè)），在培生13.5萬(wàn)人。職業(yè)院校所設(shè)專業(yè)覆蓋了12個(gè)專業(yè)大類，共有80余個(gè)專業(yè)，涉及機(jī)電、礦山、冶金、制造、加工、建筑、計(jì)算機(jī)、信息、物流、旅游、餐飲等行業(yè)和領(lǐng)域。近三年中高職畢業(yè)生7.5萬(wàn)人，職工培訓(xùn)21萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)18萬(wàn)人次。多年來(lái)，職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為湘潭社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的整體推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)提速、新型工業(yè)化城市化以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，高素質(zhì)技能型人才日益緊缺，為職業(yè)院校提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

2.存在的主要問(wèn)題：

(1)條塊分割，各自為政。由于職業(yè)院校主管單位不同、公辦民辦機(jī)制不同、行業(yè)背景不同，辦學(xué)層次多樣，職業(yè)院校之間缺乏交流，缺乏往來(lái)；

(2)資源分散，重復(fù)建設(shè)。40多所中職校普遍規(guī)模較小，專業(yè)設(shè)置重復(fù)且缺乏市場(chǎng)分析，沒(méi)有建立靈活的專業(yè)調(diào)整機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，多數(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，運(yùn)行舉步維艱，發(fā)展受限，高職院校的優(yōu)質(zhì)教育資源難以互相利用，更無(wú)法為中職校利用。

(3)設(shè)施陳舊，難以共享。由于職業(yè)教育是“貧民教育”，辦學(xué)利潤(rùn)很小，學(xué)校自身投入不足，一方面由于設(shè)備落后難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，另一方面由于各院校低水平重復(fù)建設(shè)，又造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

(4)理念不新，效益不高。一是職教理念不新，學(xué)科式人才培養(yǎng)痕跡很深，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式尚未形成；二是專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還處于較低水平；三是辦學(xué)效益普遍較低，畢業(yè)生綜合素養(yǎng)難以符合用人單位的要求。

(5)對(duì)接產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。由于缺乏政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中高職辦學(xué)難以對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要，政府、學(xué)校、企業(yè)之間缺乏靈活的溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制，“校企合作”難以落到實(shí)處，閉門培養(yǎng)的結(jié)果，一方面造成大量職校生畢業(yè)后只能以普通勞工輸出方式去沿海找工作，另一方面本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才缺口越來(lái)越大的奇怪局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年市內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生僅有20%左右留在本地企業(yè)工作。

三、湘潭市職教集團(tuán)的目的任務(wù)

緊緊圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，以對(duì)接湘潭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、服務(wù)湘潭經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)、以資源整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化特色建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高職業(yè)教育辦學(xué)綜合效益，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，提高畢業(yè)生綜合素質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。具體任務(wù)主要有：

（一）充分利用職教集團(tuán)的資源平臺(tái)、制度平臺(tái)、交流平臺(tái)、共享平臺(tái),通過(guò)校企合作、校政合作、校校合作及聯(lián)合辦學(xué)等路徑,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展,增強(qiáng)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等形式,更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué),擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)。及時(shí)調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才需求信息，提供給集團(tuán)成員，并組織對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程改革、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的事項(xiàng)進(jìn)行研討和交流，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作。

（四）實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書館、學(xué)報(bào)學(xué)刊等短缺資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)教師與企業(yè)員工在職培訓(xùn)提供支持，共同開展職業(yè)資格鑒定，建立新型的共享型校企合作實(shí)訓(xùn)基地。

（五）通過(guò)政策扶持和發(fā)揮集團(tuán)橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)資源的共享，通過(guò)校企共同進(jìn)行 “訂單培養(yǎng)”、科技開發(fā)與應(yīng)用推廣合作，培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。

四、湘潭市職教集團(tuán)的組建原則

（一）對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的原則

發(fā)展與湘潭及湖南支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)，改革、改造、合并傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰落后專業(yè)。通過(guò)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)和在職培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)合作與應(yīng)用技術(shù)推廣引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府調(diào)控、職校主體、依托企業(yè)的原則

地方政府是職教集團(tuán)的引導(dǎo)者和調(diào)控者，依靠其得天獨(dú)厚的行政資源，對(duì)職教集團(tuán)組建和良性運(yùn)行提供支持，如：法規(guī)支持、稅收減免、土地優(yōu)惠、校際合并協(xié)調(diào)等等。職教集團(tuán)的重點(diǎn)在于人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，所以中高職院校是集團(tuán)主體。職教集團(tuán)的運(yùn)行基礎(chǔ)在于校企合作，工學(xué)結(jié)合，因此行業(yè)企業(yè)是集團(tuán)的依托。

（三）節(jié)約資源、整合資源、共享資源的原則

建立校校之間、校企之間資源共享的合理機(jī)制。為充分利用現(xiàn)有職教資源，不主張采用長(zhǎng)沙、株洲實(shí)行的校區(qū)置換、另建“職教城”的方式，各所院校在現(xiàn)址上在集團(tuán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下錯(cuò)位發(fā)展（個(gè)別條件差、專業(yè)設(shè)置雷同的中職校可合并）。

（四）平等守信、互利共贏、逐步發(fā)展的原則

自愿加入和退出集團(tuán)，以誠(chéng)實(shí)守信、互利共贏為合作基礎(chǔ)，以“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、溝通、共享、服務(wù)”為工作重心，以服務(wù)為宗旨，以契約為保證，以項(xiàng)目為紐帶，以教學(xué)、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，打造集團(tuán)品牌，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”。

五、湘潭市職教集團(tuán)的組建思路

（一）搭建政府主導(dǎo)、職能合理的組織平臺(tái)

集團(tuán)總部設(shè)在湘潭市教育局，集團(tuán)下設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)委員會(huì)主任由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員主要由市教育局、國(guó)土局、稅務(wù)局、工業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。理事會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。秘書處設(shè)在理事長(zhǎng)單位，是集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)。理事長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，集團(tuán)成員單位由各工業(yè)園、中高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)組成。集團(tuán)成員單位各推薦1名代表，擔(dān)任集團(tuán)理事，理事原則上由各單位法人代表或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，理事代表其所在單位參加集團(tuán)的工作及有關(guān)活動(dòng)。

理事會(huì)通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議的方式指導(dǎo)集團(tuán)的工作，協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)的合作關(guān)系，解決集團(tuán)運(yùn)作過(guò)程中的體制約束，并制定相應(yīng)的政策。

（二）形成項(xiàng)目導(dǎo)向、資源共享的運(yùn)行機(jī)制

合作項(xiàng)目是職教集團(tuán)成員聯(lián)系的橋梁和紐帶，是職教集團(tuán)有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的依托和平臺(tái)。校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是做強(qiáng)、做優(yōu)職教集團(tuán)的必由之路，一是積極推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)和“菜單式”培訓(xùn)模式，職業(yè)院校應(yīng)成為企業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)和在職員工培訓(xùn)的重要基地；企業(yè)應(yīng)成為師生實(shí)踐和畢業(yè)生就業(yè)基地，并參與職業(yè)院校教育、教學(xué)的全過(guò)程。二是校企資源共享，職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地、師資和專業(yè)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)相互全面開放，有力地促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)與課程建設(shè)，提高企業(yè)的素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是項(xiàng)目合作，校企可以聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，合作向深度拓展，人員互聘，對(duì)校企資源進(jìn)行深度開發(fā)，盤活并充分利用資源，做到校企共贏共發(fā)展。

（三）建立權(quán)責(zé)分明、保障有力的制度體系

職教集團(tuán)的組織管理職能只能通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn),集團(tuán)的組織就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,行使一些必要的職責(zé),以提高市場(chǎng)化運(yùn)行的效率。這些職責(zé)包括：規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為、規(guī)范各類契約的制定和實(shí)施、各種契約的中介聯(lián)系和見證監(jiān)督、違約處罰和糾紛調(diào)節(jié)等。能否行使好這些職能，是集團(tuán)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)在制度層面上給予關(guān)注和支持,規(guī)范集團(tuán)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，要制定相關(guān)的法規(guī)，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)。其次,政府在管理職能層面上應(yīng)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)職能部門，賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)職能[4]，通過(guò)投資、評(píng)估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展方向，整體推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。第三，政府在管理層面上應(yīng)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入等措施激勵(lì)校企開展合作，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)校企人力資源合作開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)互用，提高社會(huì)人力資源的綜合開發(fā)利用水平。

[1]張棲銘，張晉安.“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下區(qū)域高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的思考——以湘潭市為例[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（11）.

[2]馬元興.職教集團(tuán)的功能、效應(yīng)與運(yùn)行研究——基于江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)的實(shí)踐與探索[J].經(jīng)濟(jì)師，2008（8）.

[3]湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，2008.10.

[4]匡瑛.政府如何促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（11）.

湖南省教育廳科學(xué)研究課題“地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)組織模式與運(yùn)行機(jī)制研究”（編號(hào)：09C1112；主持人：尹華丁）成果之一。

尹華?。?968-），男，湖南洞口人，湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長(zhǎng)、評(píng)建辦主任，副教授，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

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1001-7518（2010）03-0015-03

責(zé)任編輯殷新紅