振興大豆產(chǎn)業(yè)不是反對進口

劉登高

我國是大豆的故鄉(xiāng)。在中國人的膳食結(jié)構(gòu)中大豆一直是重要的蛋白質(zhì)來源。

2001年我國加入WTO，此后3%的低關(guān)稅、不設(shè)過渡期、沒有進口數(shù)量限制使國外低價轉(zhuǎn)基因大豆蜂擁而入。此后東北黑土地上頻現(xiàn)豆農(nóng)賣豆難，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)經(jīng)營困難。而與此同時我國大豆及制品的年進口量卻連創(chuàng)新高。

重視就業(yè)因素

如何看待我國自己的大豆生產(chǎn)？一直以來有一種聲音頗具影響力，即認(rèn)為進口外國的大豆就等于進口了國外的水和土地等資源，主張依賴進口滿足國內(nèi)市場放棄中國的大豆生產(chǎn)。

這一觀點是放棄我國大豆主產(chǎn)區(qū)4000多萬農(nóng)民的就業(yè)。除主產(chǎn)區(qū)的4000多萬豆農(nóng)外，在主產(chǎn)區(qū)以外輪作、間作、套種的大豆面積不斷在擴大，占到全國大豆播種面積50%左右，涉及農(nóng)民3000萬人以上。我國以國產(chǎn)大豆為原料的大豆食品加工企業(yè)有4000多家，職工有數(shù)百萬人。

進口大豆等于進口水、進口土地，聽上去很美。但是不要忘記，這不僅不能解決國內(nèi)農(nóng)民就業(yè)，而且如果無限量進口就會直接影響到中國農(nóng)民就業(yè)。

而且，大豆也不是可以任意替代的產(chǎn)業(yè)。黑龍江、內(nèi)蒙古北部是大豆的適生區(qū)域，這里生長期短、積溫少，適宜種植大豆，如果用玉米、土豆、小麥等替代大豆，不僅產(chǎn)量低而且自然風(fēng)險很大。另外大豆是少有的以根瘤菌固氮滿足自身營養(yǎng)需要的作物，它不需要中耕追施氮肥，是最適合間作套種的低碳農(nóng)作物。

非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢

還有一種聲音也流傳甚廣，國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆與國外的轉(zhuǎn)基因大豆相比不具優(yōu)勢，主張放棄中國的非轉(zhuǎn)基因大豆，依靠轉(zhuǎn)基因大豆取代中國大豆品種。

轉(zhuǎn)基因是生物科學(xué)技術(shù)進步的一個標(biāo)志，但對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要嚴(yán)格鑒別，依法實施嚴(yán)格的監(jiān)管。近些年，關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一直存在爭論，這是有利于安全利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的好事。

最近美國政府認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因大豆對農(nóng)業(yè)和生物多樣性存在潛在危害，決定以“尊重自然”替代過去“挑戰(zhàn)自然”的政策。正因為有了轉(zhuǎn)基因大豆，才彰顯出中國非轉(zhuǎn)基因的食品安全優(yōu)勢。中國只有1.5億畝大豆，不應(yīng)該跟風(fēng)搞轉(zhuǎn)基因，要知道在美國種植非轉(zhuǎn)基因大豆的成本很高。

在非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)上中國是具有優(yōu)勢的。目前，美國非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)成本遠遠高于中國。中國出口的非轉(zhuǎn)基因大豆價格只有4300元/噸，競爭力高于美國。目前中國大豆每年的出口只有50萬噸左右，而1988年中國大豆出口曾經(jīng)達到418萬噸，可見中國非轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

重新定位大豆產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國人的飲食結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，人們對蛋白質(zhì)的需求增加。此時不應(yīng)該還停留在幾十年前以吃飽為目標(biāo)的數(shù)量指標(biāo)上，而應(yīng)該在考慮數(shù)量指標(biāo)的同時更加注重品質(zhì)指標(biāo)。如果我們把大豆只看作無足輕重的低產(chǎn)作物，甚至不惜放棄，這將會犯“歷史性錯誤”。

實踐證明，中國大豆含蛋白質(zhì)高，而且安全可靠，更適合于直接食用。國產(chǎn)大豆的主要方向應(yīng)該是直接食用和食品加工。我們應(yīng)該重新定位國產(chǎn)大豆的發(fā)展目標(biāo)。

2009年我國大豆進口量達4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸。進口一部分大豆是必要的，是不能因此放松對進口貿(mào)易的宏觀調(diào)控，以免過量進口大豆造成對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊。

振興中國的大豆產(chǎn)業(yè)不是反對進口，而是要著力種好國內(nèi)1.5億畝大豆，使每一寸土地都能獲得高產(chǎn)量，使每一粒大豆都能賣個好價錢。

鑒于大豆在國際貿(mào)易中的敏感處境，在國民食品營養(yǎng)中不可替代的地位，以及國產(chǎn)大豆在產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)方面的重要地位，建議國家從大豆產(chǎn)業(yè)入手探索制定“敏感農(nóng)產(chǎn)品”的5年發(fā)展規(guī)劃。

不僅是大豆，像油菜、棉花、玉米等作物也正面臨與大豆產(chǎn)業(yè)相似的處境。探索大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有利于將來應(yīng)對其他產(chǎn)業(yè)的潛在危機。

要打“組合拳”

要實現(xiàn)中國大豆產(chǎn)業(yè)的自強，必須從統(tǒng)一認(rèn)識和發(fā)展思路、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策等方面入手打出“組合拳”。

第一，要統(tǒng)一對大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。要反思我國大豆產(chǎn)業(yè)陷入困境的教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)明確進口大豆應(yīng)該以不危害國內(nèi)大豆生產(chǎn)，不危及我國農(nóng)民和職工的就業(yè)為前提。要看到過量進口的現(xiàn)實損害與威脅。

第二，要制定有效的宏觀政策。6月我國進口大豆620萬噸，環(huán)比增加41.87%，這種增速很不正常，已經(jīng)達到了WTO規(guī)定的啟動保障措施的界限。由于進口大豆是轉(zhuǎn)基因大豆，所以有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理流通加工過程，防止非法種植。

在國內(nèi)政策上關(guān)鍵是要把大豆納入糧食、營養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，從生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全、供應(yīng)鏈建設(shè)等多方面扶持大豆生產(chǎn)。

第三，實現(xiàn)大豆產(chǎn)業(yè)體制與機制創(chuàng)新。影響中國大豆產(chǎn)業(yè)競爭能力的主要因素是傳統(tǒng)的“農(nóng)戶一盤散沙、加工企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的松散產(chǎn)業(yè)體系。我國農(nóng)戶之間缺乏互相協(xié)作，本來一個農(nóng)戶種植一個品種，經(jīng)過小商販的走村串戶收購，混收混存造成了農(nóng)戶之間產(chǎn)品的混雜，降低了大豆品質(zhì)，也喪失了農(nóng)戶在市場上討價還價的權(quán)利。解決問題的現(xiàn)實辦法是提高農(nóng)戶組織化程度，鼓勵豆農(nóng)組建大豆專業(yè)合作社。

2009年中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在黑龍江、內(nèi)蒙古等地開展了大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新的試點工作。在試點合作社里，大豆的每畝成本降低10%左右，畝產(chǎn)則提高10%以上。實踐證明這是一條振興大豆產(chǎn)業(yè)的新路。

我國要借鑒美國大豆協(xié)會的經(jīng)驗，由政府設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等各方面引導(dǎo)我國主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以合作社為紐帶、以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)體系，并增強中國大豆產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

第四，集中力量完成新品種、新技術(shù)攻關(guān)。我國大豆專家已經(jīng)研究創(chuàng)造出了雜交大豆育種技術(shù)，并且獲得了高產(chǎn)品種。目前黑龍江農(nóng)業(yè)科研部門總結(jié)出來的“壟三栽培”技術(shù)已在國營農(nóng)場推廣，畝產(chǎn)比農(nóng)戶產(chǎn)量高出50公斤。扶持常規(guī)、雜交育種和栽培新技術(shù)是振興中國大豆產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實政策選擇。