如何辦好鄉(xiāng)村職業(yè)教育

□中央教育科學(xué)研究所 徐長(zhǎng)發(fā)

如何辦好鄉(xiāng)村職業(yè)教育

□中央教育科學(xué)研究所 徐長(zhǎng)發(fā)

我國(guó)各級(jí)各類教育已步入一個(gè)以全面提高質(zhì)量和注重科學(xué)發(fā)展的新階段。面對(duì)世界金融危機(jī)的影響，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的事實(shí)，面對(duì)廣大農(nóng)民對(duì)子女接受優(yōu)質(zhì)教育的追求和期待，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面客觀地去思考鄉(xiāng)村教育的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)問題，關(guān)注基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及素質(zhì)教育的實(shí)施等問題。從根本上去解決這些問題已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。當(dāng)前或今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，制約我國(guó)鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要問題大體有四個(gè)方面。一是發(fā)展體制、機(jī)制不健全的問題，誰(shuí)來辦，辦在哪里；二是職業(yè)教育缺乏吸引力的問題，教育內(nèi)容與質(zhì)量能不能適應(yīng)鄉(xiāng)村青年的真實(shí)需要，它的作用力的強(qiáng)度問題；三是經(jīng)費(fèi)問題，誰(shuí)投入，辦什么；四是師資隊(duì)伍問題，誰(shuí)來教，教什么。這些問題的解決都需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面上來思考和籌劃。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)處在一個(gè)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育與“三?！笔敲芮邢嚓P(guān)的，既需要引起切實(shí)重視，也需要采取切實(shí)的政策措施。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育的依托體系，抓好載體建設(shè)

發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。從我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)階段來看，發(fā)展職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓就業(yè)，就是抓穩(wěn)定和抓發(fā)展。教育的問題不僅僅是教育部門的事，實(shí)際上它是社會(huì)政治、社會(huì)管理、社會(huì)政策、社會(huì)公平、社會(huì)問題的一個(gè)綜合反映，是社會(huì)發(fā)展生態(tài)的晴雨表。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，問題的解決需要系統(tǒng)配套的政策。

（一）需要處理好國(guó)家利益與農(nóng)民利益的關(guān)系問題

國(guó)家需要廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，解決13億人的吃飯問題。但是，新一代的農(nóng)村青年卻不愿意再像爺爺輩父親輩那樣“臉朝黃土背朝天”地種地，“離農(nóng)化”和“去農(nóng)化”的意識(shí)是非常強(qiáng)烈的。如何處理這種矛盾，就需要設(shè)身處地地從農(nóng)民的需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分類指導(dǎo)、分層教育，從制度上、政策上進(jìn)行吸引和引導(dǎo)，讓不同能力的人各得其所、各安其業(yè)。在聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營(yíng)、社會(huì)組織形式弱化的條件下，簡(jiǎn)單的粗放式的政治號(hào)召，強(qiáng)行的政策規(guī)定效應(yīng)在農(nóng)民的意識(shí)中已經(jīng)淡化了。因此，適應(yīng)新形勢(shì)，建立適應(yīng)農(nóng)民多樣化、多層次需要的就業(yè)形式和教育形式，發(fā)揮職業(yè)教育的作用是不容忽視的。教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是增強(qiáng)就業(yè)能力的重要手段。過去行之有效的一些做法需要堅(jiān)持。如：學(xué)歷和非學(xué)歷教育結(jié)合，學(xué)校教育和社會(huì)教育結(jié)合，學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合（無長(zhǎng)不穩(wěn)，無短不活）。鄉(xiāng)村職業(yè)教育“為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，為鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為農(nóng)民自身發(fā)展服務(wù)”的方向不能變。有些政策規(guī)定沒有落實(shí)，主要原因是農(nóng)民不接受，不符合他們的利益訴求。我們的媒體輿論宣傳要真正下去，深入農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)了解情況，貼近群眾，貼近生活，使宣傳教育能夠說到農(nóng)民的心坎上，讓農(nóng)民信服才行。不能因?yàn)樵捳Z(yǔ)權(quán)不在農(nóng)民的手里，就可以我說我的，自說自話。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和實(shí)際是沒有人會(huì)相信那種“飽漢不知餓漢饑”的空頭說教的。怎樣辦好讓農(nóng)民滿意的教育，那是需要誠(chéng)心誠(chéng)意地讓農(nóng)民感受到是在想他們之所想，做他們之所需。

（二）抓好三大載體建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系

面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育需要有低、中、高的層次遞進(jìn)設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)人的協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，體現(xiàn)教育的公平性。不能把職業(yè)教育辦成終結(jié)性的教育，要給職業(yè)學(xué)校的學(xué)生留出發(fā)展的空間，要搭建他們進(jìn)步的階梯，允許優(yōu)秀的學(xué)生有對(duì)口升學(xué)的機(jī)會(huì)。追求高學(xué)歷是社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣的主流價(jià)值選擇，如果政策設(shè)限把職業(yè)學(xué)校的學(xué)生排除在外，他們認(rèn)為不公平，現(xiàn)實(shí)也做不到，這就需要引導(dǎo)和過渡。教育改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從教育的核心功能、終身學(xué)習(xí)的理念、社區(qū)文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育的統(tǒng)籌，使其成為一個(gè)整體，成為一個(gè)連續(xù)的學(xué)習(xí)和進(jìn)步的過程。當(dāng)前，首先需要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的建設(shè)，全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)需要系統(tǒng)裝備，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)條件。其次要重點(diǎn)裝備好2200所縣級(jí)職業(yè)教育中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。國(guó)家如果能在2012年使教育財(cái)政支出達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的話，那么就應(yīng)該把職業(yè)教育發(fā)展支出專項(xiàng)列出，從法律法規(guī)上加以保證才會(huì)有效?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育中心的力度還不夠，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需要，頻繁出現(xiàn)的“技工荒”就是明證。三是要延伸裝備100多個(gè)地級(jí)市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)是與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)好實(shí)訓(xùn)基地。地級(jí)市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院也要體現(xiàn)出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)地理優(yōu)勢(shì)服務(wù)的特點(diǎn)。加大投入力度，促進(jìn)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的前提。下不下這個(gè)決心，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育目的和教育功能的理解和認(rèn)識(shí)水平，更重要的是法律的確認(rèn)、行政執(zhí)行力的到位和監(jiān)督機(jī)制的確立，這才有實(shí)際意義。同時(shí)在省域內(nèi)的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免小而全，堅(jiān)持走專業(yè)化協(xié)作發(fā)展之路，形成一個(gè)上下聯(lián)通、左右聯(lián)通的職業(yè)教育課程教學(xué)遞進(jìn)互補(bǔ)體系，形成一個(gè)政府、企業(yè)、學(xué)?；槁?lián)通的教育與就業(yè)體系。

（三）要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的地位和作用

“農(nóng)民工”的培訓(xùn)工作需要前移，從源頭上抓起。從“農(nóng)民工”的知識(shí)和技能的構(gòu)成看，“農(nóng)民工”大部分都是在中學(xué)這個(gè)階段完成學(xué)業(yè)或少量輟學(xué)的，基本知識(shí)結(jié)構(gòu)和思想觀念的形成也是在這個(gè)時(shí)段奠基的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教育水平?jīng)Q定著“農(nóng)民工”的知識(shí)、技能和綜合素質(zhì)。因此，改善民生很重要的一條就是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的全面質(zhì)量建設(shè)。再一層的理由就是過去的“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”的做法，最后統(tǒng)籌到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)是可行的，能夠進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)體資源、教學(xué)資源的積累，富有實(shí)踐意義。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如何改革，都不會(huì)把學(xué)校改掉，這就是它需要長(zhǎng)期發(fā)展和強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的道理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中先進(jìn)文化平臺(tái)的綜合功能，發(fā)揮它在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特殊引領(lǐng)作用，發(fā)揮它作為社區(qū)教育中心和社區(qū)文化中心的功能勢(shì)在必行。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)造條件，加大基本教育功能建設(shè)的投入，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，使其向綜合化、多元化發(fā)展，切實(shí)成為廣大農(nóng)家子女提高知識(shí)、技能和綜合素質(zhì)的重要平臺(tái)和載體。江西省注重加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，這在全國(guó)帶了一個(gè)好頭?！皬?009年起，江西省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元啟動(dòng)農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程，全省農(nóng)村中學(xué)生有望告別 ‘黑板實(shí)驗(yàn)’。2009年江西省政府新增農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)村中小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)工程資金5000萬(wàn)元?！雹汆l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)費(fèi)、師資、課程的保障機(jī)制。政府需要發(fā)揮主體作用，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的到位，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，更有效地體現(xiàn)社會(huì)的公平性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)可以是鄉(xiāng)村師資儲(chǔ)備基地，特別是中西部地區(qū)，教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居住便于分散走教，巡回指導(dǎo)，能夠改善鄉(xiāng)村學(xué)校的師資質(zhì)量和水平，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。另外，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，改善教師的生活條件，也能夠留住優(yōu)秀教師。一些教師在選擇就職的學(xué)校時(shí)，通常也考慮自己子女的受教育條件和環(huán)境問題。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和學(xué)前教育，在很大程度上能緩解縣城教育資源的承載壓力。解決了溫飽逐漸走向小康的廣大農(nóng)民已深切地意識(shí)到“教育程度改變命運(yùn)”、“知識(shí)改變?nèi)松钡恼鎸?shí)社會(huì)存在。廣大農(nóng)民對(duì)追求優(yōu)質(zhì)教育的覺醒，呼喚著鄉(xiāng)村教育新的布局和教育改革的到來，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這是鄉(xiāng)村新文化建設(shè)的需求，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需求。農(nóng)民過去是攀比蓋新房，現(xiàn)在開始攀比誰(shuí)的孩子能夠到城里學(xué)校上學(xué)，接受好的教育。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的課程改革也需要加大力度，科學(xué)設(shè)置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從實(shí)際著手。在課程設(shè)置上要使初中課程結(jié)構(gòu)趨于合理，更符合學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)教育課程、職業(yè)指導(dǎo)課程的開設(shè)，辦得讓孩子愿意學(xué)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校外活動(dòng)基地的建設(shè)，有條件的地方可以建少年宮，這需要以縣為主體，進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，創(chuàng)造選修課程的良好條件。選修課程要以短為主，實(shí)行模塊教學(xué)，也可以采取項(xiàng)目教學(xué)的形式，更充分地體現(xiàn)新課程理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之間也可以交換教學(xué)資源，輪換教學(xué)，實(shí)行定期走學(xué)等方式，加強(qiáng)校際之間的合作。

二、建立鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，突出優(yōu)惠政策的補(bǔ)償效應(yīng)

（一）發(fā)展中等職業(yè)教育，需要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入機(jī)制

職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入上，需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》需要修改并聚焦這個(gè)關(guān)鍵問題。發(fā)展職業(yè)教育要依法辦事，不能憑領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)水平來確定。抓職業(yè)教育，就是抓民生。農(nóng)民工的培訓(xùn)需要政府統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管，這樣才會(huì)有效。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能成為地方部門瓜分的“唐僧肉”，培訓(xùn)的敷衍性影響了“農(nóng)民工”的學(xué)習(xí)積極性，弱化了政府的政策號(hào)召力和動(dòng)員能力。現(xiàn)在到了全社會(huì)都要重新思考教育的功能問題的時(shí)候了。教育不僅僅要培養(yǎng)科學(xué)家、政治家等拔尖人才，還需要培養(yǎng)多種類型的技能人才和大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)者。教育最基本的功能是要為每個(gè)人的生存和發(fā)展服務(wù)，最基本的底線是要培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)社會(huì)中能夠自食其力的勞動(dòng)者。教育還要適應(yīng)新形勢(shì)注意培養(yǎng)“社會(huì)工作者”和“志愿者”，等等。這些都需要在法律上予以保障。人們?cè)谠u(píng)價(jià)職業(yè)教育的時(shí)候很流行一種說法，認(rèn)為職業(yè)教育是模仿普通教育而來的，認(rèn)為在教學(xué)上有“職業(yè)教育普教化”、教學(xué)內(nèi)容上存在“城市化”的偏好，這種狀況是存在的，這種批評(píng)是有道理的。同時(shí)還應(yīng)該看到，職業(yè)教育艱難生存的狀況，經(jīng)費(fèi)不足，招生困難，社會(huì)認(rèn)同性差，但它又是國(guó)家所需要的，也是民生所需。從另一個(gè)方面看，“職業(yè)教育普教化”這也是一種過高的斷語(yǔ)。假如現(xiàn)在每個(gè)縣的職業(yè)教育中心能達(dá)到縣一中的裝備水平的一半就很了不起了。目前，我國(guó)一些地區(qū)縣域內(nèi)的職業(yè)教育基本的辦學(xué)條件還達(dá)不到“普教化”的階段。一般來說，職業(yè)學(xué)校的投入是普通學(xué)校投入的2-3倍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)縣能夠集中力量辦好一所重點(diǎn)示范職業(yè)學(xué)校就很有功績(jī)了。這也是鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)中不可或缺的教育基本能力建設(shè)。

（二）確認(rèn)中等職業(yè)教育的“福利性”和“國(guó)家義務(wù)性”符合國(guó)情

中等職業(yè)教育能否可持續(xù)發(fā)展，是令人擔(dān)憂的。如果我們?cè)陟柟坛晒姆绞缴夏軌蜻M(jìn)一步解放思想，確認(rèn)中等職業(yè)教育的“福利性”和“國(guó)家義務(wù)性”，就能更多地更長(zhǎng)遠(yuǎn)地吸引農(nóng)家子弟和一些相對(duì)貧困的家庭子弟接受職業(yè)教育?，F(xiàn)在的“985工程”和“211工程”學(xué)校工農(nóng)家庭子弟的比例減少現(xiàn)象的出現(xiàn)，多是由于階層收入的差別、城鄉(xiāng)差別、教育資源的差別所致。重新認(rèn)定職業(yè)教育的福利屬性，對(duì)于解決教育公平和社會(huì)公平是有重要的時(shí)代意義的。過去的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校包分配，農(nóng)家子弟上學(xué)不交費(fèi)，到現(xiàn)在農(nóng)民仍念念不忘，上學(xué)的積極性很高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都出自兩校，他們工作踏實(shí)、安心，工作積極性很高，也有成功感。辦好中等職業(yè)教育，有利于克服片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民的孩子上了十幾年的學(xué)，家庭投入也很大，孩子有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入，能償還上學(xué)的費(fèi)用，父母就很知足和滿意了，通俗一點(diǎn)說這就是辦人民群眾滿意的教育。過去的中專生、技校生的就業(yè)方式，普通老百姓是很向往的，他們可以為就業(yè)省去許多費(fèi)用。現(xiàn)在推行的“訂單培養(yǎng)”方式，還需要進(jìn)一步完善。這是國(guó)家社會(huì)建設(shè)方面的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是 “保民生”、“保穩(wěn)定”的一項(xiàng)重要措施。中等職業(yè)教育一方面需要完善家庭困難學(xué)生的資助體系，另一方面也需要結(jié)合教育類型的特點(diǎn)完善畢業(yè)生就業(yè)制度，對(duì)優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)分配，也是需要的。這樣才能不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，利國(guó)利民。什么事情都不要一刀切，需要實(shí)事求是地總結(jié)過去這方面成功的經(jīng)驗(yàn)。在就業(yè)問題上，許多農(nóng)家子弟還沒有太成熟的能力走向市場(chǎng)，需要扶上馬，送一程。

（三）綜合中學(xué)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)需要關(guān)注和總結(jié)

綜合中學(xué)的舉辦，不一定叫綜合中學(xué)，但在教育內(nèi)容上要體現(xiàn)綜合化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，不是單純地為了升學(xué)，要有適合多樣化人才的課程結(jié)構(gòu)。要消除人們對(duì)這一問題的誤解，走向綜合化這是必然的趨勢(shì)。這種主張并不是從起點(diǎn)上就讓農(nóng)村的孩子沒有升學(xué)的條件和機(jī)會(huì)，也不是一種歧視性的制度設(shè)計(jì)，在政策上制造教育機(jī)會(huì)的不公平。國(guó)家課程、地方課程和校本課程體系是需要統(tǒng)籌兼顧的，關(guān)鍵是如何讓學(xué)校辦出特色。擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)生的知識(shí)面，增加選修課，一時(shí)難以全部做到，但這是一個(gè)努力的方向，是落實(shí)素質(zhì)教育的要求，是促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生全面發(fā)展的需要。綜合化的教育理念是在課程體系上體現(xiàn)，是在實(shí)踐環(huán)節(jié)上體現(xiàn)。不要在初中就進(jìn)行人為地強(qiáng)制分流，分流的根據(jù)要科學(xué)，要自覺自愿，不要強(qiáng)迫。要避免學(xué)生過早專業(yè)化，給學(xué)生的可塑性留出空間和機(jī)會(huì)。教育的結(jié)構(gòu)需要完善，諸如自學(xué)考試等方式的服務(wù)體系要跟上。縣教育部門的領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要合理，以有利于教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。辦教育要遵循教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)的規(guī)律。鄉(xiāng)村的教育改革首先需要重新定位和思考教育的功能。教育就是要培養(yǎng)人格，開發(fā)智慧，實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。鄉(xiāng)村學(xué)校最關(guān)鍵的是能夠創(chuàng)造和設(shè)計(jì)“因材施教”的課程，使不同志趣的學(xué)生相對(duì)有條件和有機(jī)會(huì)得到充分發(fā)展，使他們的潛能得到進(jìn)一步開發(fā)，各盡其才。素質(zhì)教育的實(shí)施，三教統(tǒng)籌的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)是鄉(xiāng)村學(xué)生承上啟下發(fā)展的重要文化載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)要配備好懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，有改革創(chuàng)新精神和踏實(shí)能干的校長(zhǎng)，更要培養(yǎng)和配備一批合格敬業(yè)的教師隊(duì)伍。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的綜合功能，需要科學(xué)實(shí)驗(yàn)，真心去辦，給鄉(xiāng)村的學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)、更多認(rèn)識(shí)自己的條件。我國(guó)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)是發(fā)展不平衡，不要搞一刀切，以免走向極端。失敗的教訓(xùn)需要吸取，成功的經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮最大效益

（一）政府要建立城市有效幫扶鄉(xiāng)村教育發(fā)展的制度體系

城市的大多數(shù)中學(xué)生基本上都能夠進(jìn)入專科以上學(xué)校學(xué)習(xí)，城市的一些優(yōu)勢(shì)教育資源需要更充分地發(fā)揮作用，應(yīng)該向農(nóng)村開放，實(shí)行對(duì)口幫扶的政策。從國(guó)家層面上需要構(gòu)建一個(gè)城市支援鄉(xiāng)村的政策環(huán)境，建立配套的政策體系，從法律層面上予以確定，使其規(guī)范化、制度化。諸如：城市教師巡回下鄉(xiāng)送教制度，教育志愿者服務(wù)制度，“科技、衛(wèi)生、教育三下鄉(xiāng)”服務(wù)制度，大學(xué)生“村官”制度等等。國(guó)家在資源的調(diào)配和使用方面也需要有鼓勵(lì)和激勵(lì)東部地區(qū)的政策跟進(jìn)。省際之間是東部幫扶中西部，省域內(nèi)是先進(jìn)地區(qū)幫扶落后地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣可以避免城市教育資源的閑置和浪費(fèi)，也避免中西部地區(qū)的重復(fù)投入，重復(fù)建設(shè)，以致達(dá)不到應(yīng)有的質(zhì)量要求?？h級(jí)政府需要抓落實(shí)，主動(dòng)開展工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)的配套服務(wù)工作；需要進(jìn)一步解放思想，更新理念，形成共識(shí)。要做到項(xiàng)目有安排，工作有計(jì)劃，措施有落實(shí)，節(jié)奏要對(duì)接，步驟要銜接。在體制、機(jī)制上加強(qiáng)東西部的交流、城鄉(xiāng)之間的交流和溝通，加強(qiáng)受援區(qū)域的人員培訓(xùn)，這樣才能達(dá)到預(yù)期的工作效果。

（二）在教育資源的統(tǒng)籌利用上，要發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)

“2008年，全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展到14767所，招生規(guī)模達(dá)到810萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到2056萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)；高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到1184所，招生人數(shù)310萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到900多萬(wàn)人，高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半”。②城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌，需要以城帶鄉(xiāng)，以城扶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市的師資優(yōu)勢(shì)、教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、電化教學(xué)優(yōu)勢(shì)。特別需要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌效應(yīng)，有利于職業(yè)教育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的形成。要充分發(fā)揮中介組織、社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)功能。在政策上支持和鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)的公益活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)的融入和有效結(jié)合，疏通相互依賴和需求的途徑。真正為農(nóng)民服務(wù)，需要搞好就業(yè)服務(wù)信息的管理，進(jìn)行有效的引導(dǎo)，降低時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，這需要全國(guó)一盤棋來考慮。城市的學(xué)校在對(duì)口支援方面，應(yīng)著重幫助設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)合理的課程體系，建設(shè)一校多能的教學(xué)平臺(tái)，培養(yǎng)一支“一專多能”的復(fù)合型教師隊(duì)伍。盡管一時(shí)還做不到，也要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育資源的公共服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村也可以為城市的學(xué)校提供自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境教育方面的資源，讓城市的學(xué)生了解 “三農(nóng)”，開闊視野，豐富知識(shí)。城鄉(xiāng)校際之間可以形成共建關(guān)系，互通有無，開展校本課程、特色課程的交流。城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)子、帶徒弟，促進(jìn)校長(zhǎng)之間、學(xué)生之間的互動(dòng)，教研互動(dòng)，科研互動(dòng)，合作辦學(xué)?！?009年，寧夏回族自治區(qū)中職招生4.39萬(wàn)人，其中東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)人數(shù)達(dá)到1.56萬(wàn)人，占中職招生總數(shù)的35.5%。2006年以來，寧夏赴東部職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的學(xué)生已超過5萬(wàn)人，其中近2萬(wàn)名學(xué)生已在東部成功就業(yè)。”③這是令人欣喜的東西部職業(yè)教育合作成果。海南省的 “三段式”職業(yè)教育模式是符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的，第一年在縣職業(yè)教育中心學(xué)習(xí)，第二年到城市職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)，第三年去企業(yè)實(shí)習(xí)。提高對(duì)鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展支持的有效性，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)體系作支撐。對(duì)全國(guó)的職業(yè)學(xué)校資源要從結(jié)構(gòu)、功能、專業(yè)設(shè)置、師資優(yōu)勢(shì)等方面的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，掌握資源配置和動(dòng)態(tài)變化情況，以便盤活存量資源，發(fā)揮更大的作用。職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展也迫切需要建立全國(guó)職業(yè)教育情報(bào)信息組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行長(zhǎng)期的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控，為國(guó)家決策服務(wù)?？h級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門需要切實(shí)搞好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)信息的管理和傳播，對(duì)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，主動(dòng)拓展勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地的溝通，建立長(zhǎng)期合作的有效機(jī)制。

四、最重要的是加快農(nóng)民市民化的制度建設(shè)

“加快”的概念是從一個(gè)歷史變革過程講的。2009年中央做出決定，在農(nóng)民的社會(huì)保障工作方面又有了新進(jìn)展。如果能夠在解決農(nóng)民子女的就業(yè)問題上有所突破，那將是我國(guó)農(nóng)民政策的歷史性的進(jìn)步。解決鄉(xiāng)村職業(yè)教育的問題，最終要從農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)制度上解決問題。過去經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐證明了的一些好的做法、成功的做法，也不能視而不見，一概否定。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，規(guī)律只能遵守，不可違背和改變。中等職業(yè)教育能夠免費(fèi)上學(xué)，如果再加上計(jì)劃分配調(diào)節(jié)，特別是能夠解決“訂單培養(yǎng)”的到位率和就業(yè)率問題，這是社會(huì)一般弱勢(shì)家庭和弱勢(shì)群體都十分期盼的事情。這也是國(guó)家“扶貧工程”或“民生工程”的一個(gè)組成部分，是弱勢(shì)群體和農(nóng)民分享發(fā)展成果的一項(xiàng)重要舉措。人們期望在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果中得到體現(xiàn)，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。這樣做了，一些社會(huì)矛盾就會(huì)逐步得到解決，不會(huì)積累和激化。農(nóng)民穩(wěn)定、農(nóng)村穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的問題，說到底就是農(nóng)民問題，就是農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。

（一）加快戶籍制度改革的必要

人們期望改革戶籍制度，因?yàn)閼艏x予了諸多的社會(huì)保障。農(nóng)民追求公民的平等權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益，追求一種有保障的生活狀態(tài)，這是無可厚非的。在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式也必然決定著其自身的散漫性、自由性和自主性，思想狀態(tài)也是如此。農(nóng)民種自己的地，打自己的工，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民沒有多少約束力。農(nóng)民對(duì)集體的事、公益事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注意識(shí)淡漠，而“有事不找你，出事就告你”，這也成為鄉(xiāng)村生活的常態(tài)。農(nóng)民需要有組織示范和引導(dǎo)，有秩序才有活力和效率。需要把農(nóng)民的社會(huì)保障真正搞好，使農(nóng)民無后顧之憂，他們才敢于脫離土地?！叭r(nóng)”建設(shè)的方向不是再克隆“小農(nóng)”，農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，否則，那點(diǎn)人均耕地種黃金也收不了多少。新一代的“農(nóng)民工”子女已失去了像傳統(tǒng)農(nóng)民那樣對(duì)土地的眷戀情懷。從過去的“無奈農(nóng)民”到“興趣農(nóng)民”再到“志愿農(nóng)民”、“專業(yè)化農(nóng)民”，這是國(guó)家政策應(yīng)該設(shè)計(jì)和激勵(lì)的方向，也應(yīng)是“三農(nóng)”的目標(biāo)和改革的方向。鄉(xiāng)村社會(huì)的過去曾是“理想決定認(rèn)識(shí)”，現(xiàn)在卻流行“利益決定認(rèn)識(shí)”。在解除社會(huì)身份歧視的問題上，國(guó)家的勞動(dòng)人事制度多少年并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，社會(huì)階層流動(dòng)困難重重，在很大程度上阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。比如，下鄉(xiāng)知青的工作時(shí)間就算工齡，而回鄉(xiāng)知青即使在政府部門做事，“亦工亦農(nóng)”就不算工齡。帶資上學(xué)的算工齡，不帶資的學(xué)齡就不算工齡，后來在新工作崗位上分房、工資待遇都受影響，這種身份歧視要帶一輩子。城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)仍然是“成份論”、“出身論”決定一切。社會(huì)現(xiàn)實(shí)的教育，農(nóng)民看在眼里，記在心里。

（二）加快城鎮(zhèn)化的步伐必要

我國(guó)的城市化水平還不夠高，約在46%左右。我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)還不能充分發(fā)揮，農(nóng)村還有大量的富余勞動(dòng)力，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定也帶來影響?！安桓淖冝r(nóng)民的生存方式，不改變農(nóng)民的生活方式，就不會(huì)改變農(nóng)民的思想意識(shí)?！雹苻r(nóng)村存在著很多的危機(jī)。一些地方黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在削弱，各種宗教組織、宗教勢(shì)力在滲透爭(zhēng)取群眾，從秘密到公開。外出打工的人員增多，鄉(xiāng)村黨組織的力量在弱化。一些地方“誰(shuí)有錢，誰(shuí)掌權(quán)”、“誰(shuí)有錢，誰(shuí)有政治光環(huán)”的現(xiàn)象是存在的。一些地方財(cái)政基本是“土地財(cái)政”和“計(jì)劃生育罰款財(cái)政”，計(jì)劃生育工作在發(fā)生異化，國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)受到損害，計(jì)劃生育工作只靠現(xiàn)在的強(qiáng)制政策是難以堅(jiān)持下去的，必須從農(nóng)民的利益機(jī)制上考慮和解決問題。農(nóng)民正在用腳對(duì)優(yōu)質(zhì)教育進(jìn)行投票，千方百計(jì)地把子女送到縣城的學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，悄悄地進(jìn)行著城鎮(zhèn)化的演變。中西部的一些鄉(xiāng)村學(xué)校生源銳減，一些學(xué)校面臨倒閉，教師面臨失業(yè)；縣城的學(xué)校則人滿為患，擁擠不堪。因此，義務(wù)教育迫切需要均衡發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校迫切需要強(qiáng)化建設(shè)，提高質(zhì)量和水平，增加吸引力。孩子的優(yōu)質(zhì)教育不僅是城市居民家庭的頭等大事，同時(shí)也已成為鄉(xiāng)村每個(gè)家庭的第一需要。全民重視教育，這當(dāng)然是民族振興的希望。但是，無形之中這又增加了農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了“教育致貧戶”，圍繞子女的就學(xué)服務(wù)，增加了多種支出。因此，大力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校的布局，迎接新一輪農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，這是民生建設(shè)的需求，是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，也是教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新趨勢(shì)。

（三）國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程需要提速

隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)，可以預(yù)計(jì)“教育移民”促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)傾向已不期而至，這種態(tài)勢(shì)將會(huì)逐步加快。不改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式也不會(huì)改變他的思想方式和行為方式。環(huán)境改變?nèi)?，環(huán)境塑造人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)功能，也決定著人們的思想意識(shí)。改革開放30年后，如果我們的教育制度設(shè)計(jì)仍然是培養(yǎng)傳統(tǒng)的小農(nóng)，農(nóng)民是不買賬的，這也是沒有出路的。計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，農(nóng)民獨(dú)生子女比例的增加，鄉(xiāng)村多數(shù)家庭沒有讓自己的子女再做農(nóng)民的心理準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。辦好人民滿意的教育，歸根到底就是讓老百姓的子女上好學(xué)，能就業(yè)，過上體面有尊嚴(yán)的生活?！安蛔鲛r(nóng)民”就是農(nóng)民送子女上學(xué)的目的和理想，這就是中國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩的家訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)追求。如果我們的教育功能不能滿足這一條，其他的一切教育都將是無效的。社會(huì)存在決定著社會(huì)意識(shí)，這不是單純思想政治教育能解決的問題。一些大學(xué)生志愿選擇下鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那是另一個(gè)思想層面上的選擇，是一種積極向上的價(jià)值主張，是一種值得鼓勵(lì)和提倡的崇高行為，但還沒有普遍性的意義。由“戶籍農(nóng)民”向“志愿農(nóng)民”的社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)變還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。工業(yè)化的進(jìn)程提速，能夠促進(jìn)人們職業(yè)選擇觀念的轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)職業(yè)選擇空間的擴(kuò)展。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)改革的步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、科學(xué)配置，有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

（四）要加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐

經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化的時(shí)代，有關(guān)社會(huì)管理的政策不能及時(shí)到位，工作就會(huì)很被動(dòng)。鄉(xiāng)村需要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的投入和建設(shè)，特別是基本服務(wù)能力建設(shè)、基本文化設(shè)施建設(shè)，這些都是教化和德化鄉(xiāng)村社會(huì)的條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要裝備一個(gè)圖書館，圖書館放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，使用效率會(huì)更高，會(huì)得到有效的保護(hù)和長(zhǎng)期積累。目前實(shí)施的“農(nóng)家書屋”工程，如果不是放在學(xué)校，就會(huì)成為一陣風(fēng)刮過，長(zhǎng)不了。在一些省份興起的“每村一個(gè)大學(xué)生”計(jì)劃，也是鄉(xiāng)村先進(jìn)文化建設(shè)計(jì)劃的內(nèi)容，這種機(jī)制和行動(dòng)是具有時(shí)代進(jìn)步意義的，關(guān)鍵是要形成制度，才能夠可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民的現(xiàn)代化先要思想現(xiàn)代化，因此，教育現(xiàn)代化是農(nóng)民現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，必須抓好抓實(shí)。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展問題，既是教育問題，又不只是教育問題，表象在教育，根子在社會(huì)。職業(yè)教育的吸引力問題，說到底是社會(huì)人才觀問題，是社會(huì)用人制度的導(dǎo)向問題，是教育與就業(yè)的機(jī)會(huì)、待遇是否公平與合理的問題。社會(huì)的公共政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)公平，使每一行業(yè)的人和每個(gè)階層的人都要有出路，都有進(jìn)一步發(fā)展的可能。政策的指向是靠個(gè)人的勤奮努力，而不是“世襲制”的制度設(shè)限。要把人們的理想引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力的方向上來，引導(dǎo)到掌握科學(xué)技術(shù)、尊重勞動(dòng)上來，不是助長(zhǎng)“官本位”意識(shí)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要解放思想，系統(tǒng)思考，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)；需要突破傳統(tǒng)的制度框框，系統(tǒng)設(shè)計(jì)；需要切實(shí)的政策措施，系統(tǒng)解決。農(nóng)民只有見到實(shí)惠，才會(huì)相信政策的效應(yīng)，農(nóng)民切切實(shí)實(shí)需要幫助解決問題，提高生存和發(fā)展能力，提高生活質(zhì)量。地方政府需要提供實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)，這樣才能贏得農(nóng)民的信任和信賴，才會(huì)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧與文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要盤活全國(guó)的職業(yè)教育資源，從國(guó)家戰(zhàn)略的層面去考慮問題，不是簡(jiǎn)單地從 “職業(yè)教育主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的視野看問題。在中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中等職業(yè)教育的當(dāng)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度還不高，體系不完備，資源組織僅僅限于本區(qū)域，有些做法在當(dāng)時(shí)是可行的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的模式也發(fā)生了根本性的變化，這就需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。資金、資本、技術(shù)的組織形式已經(jīng)多樣化了，職業(yè)教育發(fā)展的資源條件也發(fā)生了變化，有可能利用市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展自己。因此，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍，與單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的要求相比較有了深刻的變化。發(fā)展的規(guī)模、速度、方式也有了創(chuàng)新的機(jī)遇和空間。我國(guó)的職業(yè)教育已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，東部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需要立足于“穩(wěn)定規(guī)模、提升檔位、高質(zhì)量發(fā)展”，中部地區(qū)職業(yè)教育需要“合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，西部地區(qū)職業(yè)教育需要“掛靠東部、合作辦學(xué)、特色發(fā)展”。我國(guó)職業(yè)教育總的目標(biāo)應(yīng)該是控制規(guī)模，注重突出特色和提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，樹立社會(huì)威信，增強(qiáng)吸引力。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展要建立在義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深化基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)改革，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)是關(guān)鍵。

注 釋：

①徐光明.江西啟動(dòng)農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)[N].中國(guó)教育報(bào)，2009年12月8日.

②黃堯主編.職業(yè)教育學(xué)——原理與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2009年6月第1版，第2頁(yè).

③陳曉東.寧夏5萬(wàn)學(xué)子就讀東部中職[N].中國(guó)教育報(bào)，2009年12月8日.

④徐長(zhǎng)發(fā)著.新鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展預(yù)期[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006年6月第1版，第447頁(yè).

責(zé)任編輯肖稱萍