產業(yè)結構調整背景下職業(yè)教育面臨的機遇及策略

□晁懷翔 劉 寶 楊海寬

產業(yè)結構調整背景下職業(yè)教育面臨的機遇及策略

□晁懷翔 劉 寶 楊海寬

產業(yè)結構的不斷調整和升級不僅改變著勞動力的需求結構,而且也對勞動力的類型、規(guī)格和層次提出了多樣化的要求。如何在職業(yè)教育中建立適應產業(yè)結構調整和升級需要的人才培養(yǎng)機制,使需求結構與供給結構相一致,這是擺在職業(yè)教育院校面前一項亟待解決的重要任務。

產業(yè)結構調整；職業(yè)教育；機遇

職業(yè)教育亦可稱為職業(yè)技術教育，是指向勞動者及后備勞動者傳授從事某種職業(yè)所需的業(yè)務知識、技術和培養(yǎng)其實際工作能力，為社會培養(yǎng)各級各類專門人才而進行的專門教育，是對受教育者在一定文化水平的教育基礎上，進行的專業(yè)知識和技能技巧的教育，它包括兩種教育形式：即職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)教育能擁有如此豐富的內涵,和產業(yè)結構的升級與工業(yè)社會的出現、發(fā)展都是密不可分的。所謂產業(yè)結構是指“構成整個國民經濟運行中的諸產業(yè)及其相互聯系,相互依賴,相互制約的關系的總和,是整個國民經濟的全部經濟資源在諸產業(yè)中的配置結構”。從最宏觀的角度說來,即第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)在一個國家國民經濟中各自所占的比重,以及相互之間的依賴關系。

產業(yè)結構的調整實際上是資源配置關系的改變,在資源配置關系中,產業(yè)結構的不斷調整和升級不僅改變著勞動力的需求結構,而且也對勞動力的類型、規(guī)格和層次提出了多樣化的要求。這就對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出了兩個方面的問題:一是職業(yè)教育如何適應產業(yè)結構的調整和升級,使人才培養(yǎng)的結構與勞動力需求的結構相一致;二是職業(yè)教育如何按照勞動力需求結構的變化,使培養(yǎng)的人才具有較強的社會適應性和個性發(fā)展的空間。因此,如何在職業(yè)教育中建立適應產業(yè)結構調整和升級需要的人才培養(yǎng)機制,使需求結構與供給結構相一致,這是擺在職業(yè)教育院校面前一項亟待解決的重要任務。

一、我國產業(yè)結構的現狀及調整趨勢

改革開放以來,我國經濟快速發(fā)展,國內生產總值大幅度增加,第一產業(yè)比重明顯下降,第二產業(yè)比重基本穩(wěn)定,第三產業(yè)比重持續(xù)增加。但經濟結構不合理,經濟增長方式粗放的問題仍然比較突出,第一、二產業(yè)比重偏高,第三產業(yè)比重明顯低于世界平均水平,特別是金融、商業(yè)、咨詢業(yè)等更為明顯。目前第三產業(yè)比重,世界平均水平為50%,發(fā)達國家平均水平為60%~70%,發(fā)展中國家平均水平超過40%,而我國僅為40%左右。同時,三個產業(yè)的內部結構不合理,技術水平和效益不高,傳統產業(yè)過多,新興產業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展不足。上述狀況說明我國的產業(yè)結構與經濟發(fā)展的總量水平不協調,高級化進程相對緩慢,要繼續(xù)加快戰(zhàn)略性調整步伐。

我國產業(yè)結構的調整,首先，是一、二、三產業(yè)間的調整,優(yōu)化三大產業(yè)的構成比例,逐步提高第三產業(yè)構成;其次，是三大產業(yè)內部結構調整,淘汰落后產業(yè),發(fā)展信息、生物、新材料等新興產業(yè),運用科學技術改造和提升傳統產業(yè),提高科技含量和科技創(chuàng)新能力,把結構調整與科技進步結合起來,促進高起點的調整,推動產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。2005年12月2日國務院發(fā)布的 《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》明確指出了產業(yè)結構調整的目標:推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,促進一、二、三產業(yè)健康協調發(fā)展,逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現可持續(xù)發(fā)展?！稌盒幸?guī)定》還提出了產業(yè)結構調整的方向和重點。

二、產業(yè)結構調整背景下職業(yè)教育面臨的機遇分析

（一）產業(yè)經濟發(fā)展需要的大量應用型技能型人才要求職業(yè)教育擴大發(fā)展規(guī)模

職業(yè)教育與經濟發(fā)展的關系最為直接,職業(yè)教育是科學技術向現實生產力轉化的重要途徑。沒有高素質的技能型人才的支撐,不可能實現經濟的快速發(fā)展，人均GDP與技能型人才有著高度相關的關系。技能型人才在推動經濟社會發(fā)展和科技進步方面起著科技人才和管理人才無法替代的重要作用。所以,工業(yè)發(fā)展需要更多的技能型人才作支撐,需要職業(yè)教育大發(fā)展。在現階段,各地區(qū)之間的競爭在很大程度上是制造業(yè)制造技術和制造能力之間的競爭,而制造能力和制造技術是以高素質的高技能人力資源為基礎的。所以,產業(yè)經濟的發(fā)展需要大量高技能人才作支撐,而高技能人才的培養(yǎng)和供給需要職業(yè)教育大發(fā)展。

（二）產業(yè)結構調整要求職業(yè)教育更新教育和培訓內容

在工業(yè)化進程中,幾乎不可避免地會出現經濟增長與就業(yè)增長不相匹配的狀態(tài)，即技術進步和經濟結構升級排斥勞動力,經濟增長的就業(yè)彈性不斷下降。隨著技術進步的速度加快,資本有機構成迅速提高,技術和資本都在產生“擠出效應”。

我們知道,任何一次技術進步都將淘汰一些就業(yè)崗位,同時在其他相關領域必然要創(chuàng)造一些新的就業(yè)崗位。所以,產業(yè)結構升級和制造業(yè)發(fā)展對人力資源供給有正反兩個方面的影響。一方面,先進技術和先進設備的使用不僅直接替代了一部分勞動力,造成對勞動者的排擠,而且先進技術和設備的應用大大提高了勞動生產率,導致等值產出勞動力需求的減少;另一方面,新技術的應用將需要更高技能層次的人力資源供給。同時,企業(yè)生產方式的變革帶來產品質量提高、成本下降和價格降低,從而提高產品的市場競爭力,搶占更多的市場份額,銷售擴大必然帶動生產擴大,進而對勞動力數量提出新的需求。所以,人力資源供給能否滿足技術進步和產業(yè)升級的要求,主要取決于新的崗位所需要的技術升級與勞動者實際技術升級之間的時滯長短。而解決這一問題的出路就是健全、壯大人才培訓機構,大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。總之,產業(yè)升級在提供新機遇的同時,也帶來了一系列結構性問題,只有克服困難,正確解決產業(yè)升級與人才匹配的關系,才能確保經濟健康發(fā)展和充分就業(yè)。

經濟發(fā)展必然引起產業(yè)結構變化,產業(yè)結構變化直接導致職業(yè)教育和就業(yè)培訓內容更新,給職業(yè)學校帶來機遇和挑戰(zhàn):一方面,形成了新的職業(yè)崗位,為職業(yè)學校學生提供數量更多、質量更高的就業(yè)機會,但同時對職業(yè)學校的教學內容、人才培養(yǎng)規(guī)格等提出了更高要求。職業(yè)學校只有面向市場,及時適應市場的變化,調整教學內容和培養(yǎng)方式,以市場為導向,才能在產業(yè)結構調整的背景下獲得發(fā)展,同時為經濟發(fā)展提供人才保障。

（三）產業(yè)轉移導致的產業(yè)工人結構性供求失衡問題有賴于通過發(fā)展職業(yè)培訓來解決

當一個地區(qū)的產業(yè)結構升級到一定層次達到發(fā)達地區(qū)產品生產質量的要求后,其接受發(fā)達地區(qū)產業(yè)移入的機會大大增多,產業(yè)移入的增多將帶動本地就業(yè)增長;另一方面,由于本地勞動力、土地等生產要素成本的上升以及經濟發(fā)展到一定程度受資源、環(huán)境的約束,一個地區(qū)會將某些層次低、消耗能源大、污染嚴重、不符合當地發(fā)展戰(zhàn)略的產業(yè)轉移到較之落后的地方去,產業(yè)移出將導致生產部門減少,進而減少就業(yè)需求量。當前,制造業(yè)國際轉移和我國東部地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)的轉移就是區(qū)域產業(yè)轉移的典型例子。產業(yè)轉移也會導致技術工人供求的失衡。產業(yè)轉出后,多出了一批技術工人,由于轉出的這些產業(yè)一般屬于落后的產業(yè),在區(qū)域內部這些產業(yè)的數量往往是持續(xù)減少的,從而導致與這些產業(yè)工種密切相關的技術工人的供給增多。假設原先的供求是平衡的,那么伴隨著產業(yè)轉出,將會出現這些工種技術工人供大于求。同樣,產業(yè)轉入也會帶來類似的問題。產業(yè)轉入后,必然會對技術工人提出需求,由于轉入的這些產業(yè)往往是這個區(qū)域需要發(fā)展的產業(yè),因此不會有與這些產業(yè)的工種密切相關的技術工人儲備。假設原先的供求也是平衡的,那么伴隨著產業(yè)轉入,將會出現這些工種技術工人的供不應求?？梢灶A見,東部沿海地區(qū)將大力轉移勞動密集型產業(yè),大力發(fā)展重工業(yè)和高新技術產業(yè),而西部欠發(fā)達地區(qū)將逐步承接。這樣,將導致產業(yè)工人的結構性短缺，一方面產業(yè)轉出的部分工人面臨失業(yè),另一方面新的崗位缺乏技術工人。產業(yè)升級、新型工業(yè)化道路和自主創(chuàng)新都要求勞動者的就業(yè)崗位數、結構與其能力相適應。所以,職業(yè)培訓、上崗培訓和再就業(yè)培訓等人才培訓機制需要對此有效支持,職業(yè)培訓事業(yè)面臨著發(fā)展機遇。

三、產業(yè)結構調整背景下職業(yè)教育發(fā)展的應對策略

（一）明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標要真正區(qū)別于普通教育，以培養(yǎng)適應產業(yè)結構調整的技術應用型人才。要優(yōu)化職業(yè)教育的形式結構,既要發(fā)展學校形態(tài)的職業(yè)教育,又要發(fā)展職業(yè)技術培訓,走學歷教育與非學歷教育并舉,職前教育、在職教育、轉崗轉業(yè)教育相互溝通、協調有序的發(fā)展道路,以滿足不同區(qū)域，不同層次，不同崗位對人才的需求。要優(yōu)化職業(yè)教育的布局結構。職業(yè)教育布局結構要與當地社會、經濟、人口發(fā)展相適應,要突出職業(yè)教育為區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展服務、為生產一線和廣大農村培養(yǎng)技術應用型人才的辦學目標,以優(yōu)化資源配置。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)結構

專業(yè)結構的發(fā)展對產業(yè)結構的升級具有促進作用。專業(yè)結構反映了人才培養(yǎng)的類別和規(guī)格，專業(yè)結構對應其產業(yè)間的配置比例，客觀上反映的是專業(yè)設置與產業(yè)結構具有匹配的性質，合理的專業(yè)結構使人才能滿足產業(yè)結構升級的需要。產業(yè)結構的升級，在當今時代，更多地體現為生產要素的轉化，即由過去主要依靠自然資源、人力和設備投入為主，轉為以信息、知識和技術為主。因此，對應其主導產業(yè)的專業(yè)群的發(fā)展，會增加這些專業(yè)性人才的供給，使不同類型的專業(yè)人才組合配套，從而形成人力資源的有效配置，就會促進產業(yè)結構的升級。專業(yè)不僅是為產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)不同類型和規(guī)格人才的載體，而且也是學科發(fā)展的載體。專業(yè)發(fā)展的水平一般以學科發(fā)展為標志，學科發(fā)展對專業(yè)發(fā)展產生直接的影響，并通過科研成果的轉化對產業(yè)升級提供技術與人才的支持。專業(yè)結構的優(yōu)化對產業(yè)結構的升級起到帶動的作用，專業(yè)結構的優(yōu)化是專業(yè)設置比例的優(yōu)化，即新專業(yè)設置的方向與產業(yè)結構的升級具有一致性。

（三）實現職業(yè)教育層次的多樣化

隨著經濟的發(fā)展與科技的進步,社會分工越來越細,不同的崗位對人才的具體要求存在著明顯的差異。由于我國產業(yè)結構的復雜性、層次的多樣性,經濟發(fā)展相對落后,職業(yè)教育的基礎相對薄弱,從而決定了我國的職業(yè)教育要從我國的實際情況出發(fā),培養(yǎng)適合經濟發(fā)展需要的勞動力,確保經濟的穩(wěn)步增長。由于各產業(yè)對技術的不同要求以及科技成果在各行業(yè)的使用程度不同,在實際的社會需求中,存在著不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員專業(yè)知識和技能的不同要求,反映在人才的需求上是各種不同層次技術的兼容及需求量的金字塔式分布。因此,職業(yè)教育的穩(wěn)定與發(fā)展應該以產業(yè)結構調整的要求以及產業(yè)內部崗位結構的要求為前提,使職業(yè)教育與經濟發(fā)展對從業(yè)人員的實際需要相適應。

（四）樹立開放型的職業(yè)教育觀念

大力轉變辦學模式,積極推動職業(yè)教育的開放性和多樣化,打破行業(yè)、區(qū)域限制,實行教育資源共享,同時,調動行業(yè)企業(yè)、社會團體、個人投資職業(yè)教育的主動性和積極性,鼓勵和扶持民辦職業(yè)教育與培訓機構的發(fā)展,實現職業(yè)教育辦學主體的多元化,形成公辦、民辦、股份制多元化的發(fā)展格局。按照“政府統籌,市場運作,校企結合,辦學自主”的運作模式,堅持“城?；印钡慕ㄔO理念,建設一個“城市以職業(yè)教育為特色,職業(yè)教育以城市為依托,校區(qū)建設與城市發(fā)展融為一體”的職教基地,形成“學校+基地+企業(yè)+市場”的開放性辦學模式和一批布局合理、功能完善、層次多樣、靈活開放、資源共享、特色鮮明、效益顯著、產學研一體化的職業(yè)教育示范基地。

（五）充分依靠企業(yè)、行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)院校要主動加強與企業(yè)的溝通和交流，及時掌握人才需求信息，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)各類實用型人才。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，加強學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，形成前校后廠、校企合一的辦學實體，充分利用各種資源提高辦學水平。加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，盡快建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

[1]吳文琇.佛山市產業(yè)結構升級與中職教育發(fā)展趨勢及對策研究[D].天津大學,2004.

[2]覃國森.廣西農業(yè)職業(yè)院校產學研結合教育的現狀與問題的研究[D].中國農業(yè)大學,2005.

[3]韓少明.煙臺大學職業(yè)技術學院發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].對外經濟貿易大學,2007.

[4]呂立志.教育創(chuàng)新與產業(yè)結構調整[J].江蘇高教,2003,(01).

晁懷翔（1971-），男，漢族，北京密云人，北華航天工業(yè)學院教師，主要從事學生教育管理工作和研究；劉寶（1982－），男，漢族，河北秦皇島人，北華航天工業(yè)學院教師，主要從事大學生思想政治教育理論與實踐研究；楊海寬（1982－）男，漢族，河北固安人，北華航天工業(yè)學院教師，主要從事大學生思想政治教育理論與實踐研究。

本文為廊坊市社科聯課題“促進文化產業(yè)發(fā)展 提升城市競爭實力”的研究成果，課題統一編號為：2009071。

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1001-7518（2010）01-0081－03

責任編輯劉揚軍