中等職業(yè)教育質(zhì)量問題：影響因素與應(yīng)對策略

□劉義國

中等職業(yè)教育質(zhì)量問題：影響因素與應(yīng)對策略

□劉義國

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，質(zhì)量問題日漸凸顯，影響中等職業(yè)教育質(zhì)量的因素包括兩個(gè)方面，即內(nèi)在因素和外在因素。我們需要樹立質(zhì)量意識，并通過綜合性政策策略提升中等職業(yè)教育質(zhì)量。

質(zhì)量問題；質(zhì)量責(zé)任；質(zhì)量文化

溫家寶總理在2007年《政府工作報(bào)告》中指出，要將職業(yè)教育放在突出位置，這一戰(zhàn)略性表述包含了發(fā)展數(shù)量和提升質(zhì)量兩方面的要求。從數(shù)量上看，當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已實(shí)現(xiàn)階段性預(yù)期目標(biāo)，2008年，我國中等職業(yè)教育招生達(dá)到820萬人，中等職業(yè)教育獲得巨大發(fā)展。伴隨著數(shù)量的急劇擴(kuò)張，一方面，原有的并不充裕的教育資源被稀釋，質(zhì)量問題日漸凸顯；另一方面，在適齡就學(xué)人口日益減少、高等教育擴(kuò)招以及就業(yè)形勢趨緊的情況下，職業(yè)學(xué)校面臨的提升質(zhì)量的壓力在不斷加大。通過質(zhì)量建設(shè)尋求生存與發(fā)展，已成為我國中等職業(yè)教育未來發(fā)展首要而緊迫的任務(wù)。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展中的質(zhì)量問題

質(zhì)量，在《辭?！分薪忉尀椤爱a(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”。美國質(zhì)量管理專家朱蘭博士把產(chǎn)品質(zhì)量定義為“適應(yīng)性”，即從用戶角度看質(zhì)量。國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000族則將質(zhì)量定義為“產(chǎn)品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的程度”，其注釋為：“質(zhì)量”是一種程度，它可以使用形容詞如差、好或優(yōu)秀來修飾；“質(zhì)量”是特性滿足需求或期望的程度；“質(zhì)量”是一組固有特性滿足需求或期望的程度，這里的“固有’就是指存在于某事或某物中的，尤其是那種永久的特性。①質(zhì)量定義實(shí)際上包括了兩方面的內(nèi)容：一部分是本質(zhì)質(zhì)量，即產(chǎn)品或服務(wù)的特征和特性；另一部分是評價(jià)質(zhì)量，即用戶對產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度。以此類推，中等職業(yè)教育質(zhì)量的概念也應(yīng)包括本質(zhì)和評價(jià)兩部分。本質(zhì)反映的是對中等職業(yè)教育在客觀上應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題，評價(jià)反映的重點(diǎn)則是結(jié)果，即社會、用人單位或畢業(yè)生根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)校所提供的教育服務(wù)，特別是對畢業(yè)生的質(zhì)量做出的主觀判斷。

職業(yè)教育質(zhì)量問題指的是職業(yè)教育未能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不能有效滿足社會需求和個(gè)人需求，特別是不能滿足企業(yè)對不同規(guī)格、不同類型人才的需求和人的多樣化需求。中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在：首先，不同專業(yè)的招生人數(shù)的結(jié)構(gòu)不合理造成人才浪費(fèi)。許多中等職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展定位不清，缺乏科學(xué)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，過度依賴模糊而不確定的市場信息，盲目設(shè)置一些所謂的“熱門專業(yè)”，職業(yè)學(xué)校之間惡性競爭，學(xué)校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致畢業(yè)生整體上就業(yè)競爭力下降。

其次，中等職業(yè)教育特色不鮮明，專業(yè)性不強(qiáng)，社會特別是企業(yè)不認(rèn)可中職學(xué)生專業(yè)能力。盡管2005年之后，中職學(xué)生就業(yè)率一直保持在95%以上，但是很多中職學(xué)生就業(yè)時(shí)專業(yè)不對口。總體上看中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高就業(yè)率，低就業(yè)質(zhì)量。②造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，有社會、企業(yè)和學(xué)校的原因，也有學(xué)生個(gè)人的原因，但最主要的則是中等職業(yè)教育質(zhì)量不高。

最后，許多中職學(xué)生對中等職業(yè)教育不滿意，59%的中職畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校就業(yè)前培訓(xùn)作用不大。③學(xué)不到什么有用的東西。正視并解決中等職業(yè)教育質(zhì)量問題已成為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展不容回避的議題。

二、影響中等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)外因素

影響中等職業(yè)教育質(zhì)量的因素有很多，已有研究多關(guān)注投資對中等職業(yè)教育質(zhì)量的影響。近年，隨著國家對職業(yè)教育投資的增多，部分職業(yè)學(xué)校特別是示范性職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件有了很大改善，但是多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件還比較差，實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，基礎(chǔ)能力仍不足。同時(shí)，也應(yīng)看到，造成中等職業(yè)教育質(zhì)量問題的因素不只是投資因素，不只是硬件因素，也包括軟件因素，不只是舊有的因素，也有新增的因素，不只是單一的因素，也包括復(fù)合性因素?？傮w上看，這些不同的因素大致可以分為兩種：即內(nèi)在因素和外在因素。

內(nèi)在因素包括：1.部分職業(yè)學(xué)校由原來的教學(xué)質(zhì)量較差的普通高中轉(zhuǎn)過來，基礎(chǔ)條件不足，專業(yè)課教師匱乏，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，盲目模仿、照搬其他職業(yè)學(xué)校、高職或普通高中的教學(xué)目標(biāo)，沒有結(jié)合自身實(shí)際立足于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求、學(xué)?，F(xiàn)有資源條件等設(shè)定目標(biāo)，目標(biāo)脫離實(shí)際；2.受培養(yǎng)體制不暢、資源不足等約束，許多中職學(xué)校聘請不到高技能技師做兼職教師，而學(xué)?，F(xiàn)有教師實(shí)際操作能力又比較欠缺，絕大多數(shù)中職學(xué)校缺乏足夠的擁有教師證書和技師證書的“雙師型”教師；3.課程教材內(nèi)容陳舊，沒能與社會需求有效銜接，課程安排與工作崗位能力需要脫節(jié)，而且實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備不健全，不能適應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代技能型人才的需要；4.教育觀念陳舊，教學(xué)方法和手段落后；5.受高等學(xué)校擴(kuò)招的沖擊，中職學(xué)校生源質(zhì)量下降，學(xué)生知識底子薄、基礎(chǔ)差，中職學(xué)生素質(zhì)整體下滑。中等職業(yè)學(xué)校的師生自我發(fā)展預(yù)期偏低，對未來發(fā)展信心不足；6.職業(yè)教育科研滯后，職業(yè)教育得不到有力的科研支撐。

外在因素包括：1.教育相對滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速，中等職業(yè)教育按照先前規(guī)格培養(yǎng)的人才落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，跟不上時(shí)代發(fā)展的變化；2.職業(yè)教育政策法規(guī)不健全，或者實(shí)施狀況不理想，盡管我國已頒布《職業(yè)教育法》，但是缺乏與之配套的法規(guī)，而且受教育觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，許多地方并沒有按照《職業(yè)教育法》規(guī)定加大對職業(yè)教育的投入和支持，致使辦學(xué)條件改善嚴(yán)重滯后，教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、圖書、體育設(shè)施、學(xué)生活動場所及食堂配套設(shè)施緊張；3.評估機(jī)制不健全，缺乏中等職業(yè)教育相關(guān)利益群體的參與，而且評估對職業(yè)教育的特殊性考慮不夠；4.缺乏有效的校企合作保障與監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)不愿意合作，校企合作不暢。

事實(shí)上，在中等職業(yè)教育的日常教學(xué)中，這些內(nèi)在因素與外在因素往往復(fù)合在一起，共同作用于中等職業(yè)教育質(zhì)量，即使單一的中等職業(yè)教育質(zhì)量問題也常常由不同的因素疊加累積而成，而且人的因素和物的因素通常糾結(jié)在一起，這增加了解決質(zhì)量問題的難度。

三、提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的策略

策略是為目標(biāo)服務(wù)的，解決中等職業(yè)教育質(zhì)量問題，提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的策略應(yīng)該服務(wù)于國家能力建設(shè)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決職業(yè)教育質(zhì)量問題的策略可以分為兩類：一是側(cè)重公平的保障性策略。針對相對落后地區(qū)的職業(yè)教育，以及相對薄弱的學(xué)校，實(shí)施有補(bǔ)償性的基礎(chǔ)能力建設(shè)；二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育策略。針對不同區(qū)域，不同學(xué)校的具體情況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，打造特色和品牌專業(yè)。

二戰(zhàn)之后，受人力資源理論的啟發(fā)，許多發(fā)展中國家采取了中等職業(yè)教育優(yōu)先策略，將中等職業(yè)教育放在優(yōu)先位置，但是由于沒有綜合考慮本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其實(shí)施效果并不理想甚至造成資源浪費(fèi)。吸取國外經(jīng)驗(yàn)，我國提升中等職業(yè)教育質(zhì)量需要基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中級技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)需求以及中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮制度優(yōu)勢，調(diào)動不同主體的積極性，改革創(chuàng)新職業(yè)教育的模式和機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的整體性優(yōu)化。

（一）整合中職三種發(fā)展模式，明確不同主體的質(zhì)量責(zé)任

當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展模式可以分為三種，即政府主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)企業(yè)協(xié)同模式以及職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展模式。政府主導(dǎo)模式主要是由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)、提供政策支持并由政府進(jìn)行評估，政府既是中等職業(yè)教育發(fā)展的政策制定者也是實(shí)施者和監(jiān)督者；企業(yè)協(xié)同模式是由職業(yè)學(xué)校在政府相關(guān)政策的允許范圍內(nèi)與企業(yè)就中等職業(yè)教育的某些方面或環(huán)節(jié)展開合作，如企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作按照“定單”培養(yǎng)企業(yè)需要的各類人才，企業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校是發(fā)展的主導(dǎo)者，政府只起部分督導(dǎo)作用；職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展模式主要是指民辦中職學(xué)校在政府沒有投入的情況下，完全以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場靈活設(shè)立適銷對路的專業(yè)，調(diào)整課程，積極培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。不同的發(fā)展模式中，政府、企業(yè)、社會和學(xué)校承擔(dān)的角色、功能并不相同，彼此之間的關(guān)系也不同，因而在質(zhì)量建設(shè)中需要承擔(dān)的責(zé)任也不同。

從整合三種模式，發(fā)揮不同模式優(yōu)勢的角度出發(fā)，盡管模式不同，在三種模式中政府、企業(yè)和學(xué)校都是發(fā)展中等職業(yè)教育的主體，他們并沒有層級區(qū)割，政府、企業(yè)和學(xué)校不是自上而下的行政隸屬關(guān)系，而是協(xié)同發(fā)展的伙伴關(guān)系。三者在中等職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任只有類型的不同，而沒有質(zhì)或量的差異。

政府的作用更多體現(xiàn)在宏觀層面上。主要負(fù)責(zé)制定中等職業(yè)教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立中等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證制度，完善職業(yè)資格證書制度，負(fù)責(zé)國家層面中職政策的制定、實(shí)施和評估，主動聽取企業(yè)和學(xué)校的反饋意見并為其質(zhì)量建設(shè)提供組織和制度保障，并與市場和企業(yè)協(xié)調(diào)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該是協(xié)同者，積極參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才規(guī)格的制定，以及專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、課程的開發(fā)等，以使得中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生能夠符合行業(yè)、企業(yè)的崗位要求。

學(xué)校是執(zhí)行主體，忠實(shí)履行自身職責(zé)，按照政府和行業(yè)企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過精心組織的教學(xué)管理活動培養(yǎng)合格人才，滿足政府、社會和企業(yè)提出的合理要求。

（二）實(shí)施質(zhì)量工程，加強(qiáng)學(xué)校自身能力建設(shè)

質(zhì)量工程既可以是全國規(guī)模的，也可以是區(qū)域性的，既可以指向整個(gè)職業(yè)教育，也可以指向中等職業(yè)教育的某些方面或某個(gè)環(huán)節(jié)，既可以是保障性的也可以是提升性的。不過不論何種質(zhì)量工程都需要緊密結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的實(shí)際狀況。為此，我們需要統(tǒng)籌政府、企業(yè)和學(xué)校三方的力量，共同推進(jìn)。

中等職業(yè)教育的質(zhì)量工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程需要對外部利益相關(guān)者開放，需要行業(yè)、企業(yè)的積極參與。嚴(yán)格職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，由國家和省一級財(cái)政扶持幫助薄弱學(xué)校，抓好職業(yè)學(xué)?；灸芰ㄔO(shè)。如通過稅收減免等措施鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，鼓勵他們在中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)等方面提供合作與服務(wù)等。

學(xué)校需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)資源等各方面情況，加強(qiáng)能力建設(shè)。從師資聘用與培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)和內(nèi)部教學(xué)管理體制建設(shè)等方面不斷完善自身建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校作為質(zhì)量建設(shè)的主體，需要對自身的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程的管理，充分發(fā)揮管理者、教師、學(xué)生在能力建設(shè)中的積極性、主動性。需要加強(qiáng)校企合作，改革以課堂為中心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，逐步建立和完善半工半讀制度。

（三）構(gòu)建合作機(jī)制，搭建交流平臺

由政府統(tǒng)籌，構(gòu)建全國性或區(qū)域性職業(yè)教育合作機(jī)制，在專業(yè)建設(shè)、課程規(guī)劃、師資培養(yǎng)和基地建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源的共建與共享。構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)和中職學(xué)校等人才培養(yǎng)的合作機(jī)制，促使他們實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、責(zé)任分擔(dān)和利益共享。

由行業(yè)協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)牽頭，構(gòu)建全國性或區(qū)域性科研和教學(xué)的合作機(jī)制，以現(xiàn)實(shí)教學(xué)問題促進(jìn)科研，以科研推進(jìn)教學(xué)。建立健全職業(yè)教育科研機(jī)制，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和中職學(xué)校合作搞科研，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)科研優(yōu)勢和教學(xué)機(jī)構(gòu)對實(shí)踐比較熟悉的優(yōu)勢。

中等職業(yè)教育質(zhì)量平臺可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，由政府牽頭，整合各方面資源，組織實(shí)施中等職業(yè)教育的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對不同行業(yè)、不同職業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展態(tài)勢、社會就業(yè)狀況、職業(yè)教育師資現(xiàn)狀、基地建設(shè)狀況以及接受中等職業(yè)教育適齡人口數(shù)及其分布狀況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)追蹤，為全國或區(qū)域性的職業(yè)教育改革、職業(yè)教育合理布局提供信息服務(wù)。

中等職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的平臺應(yīng)該是開放的、全員參與的，中等職業(yè)教育的其他利益相關(guān)者都可以基于自身的立場和位置公開發(fā)表自己的意見和建議，彼此平等而有效的對話與交流。

（四）完善評估機(jī)制，營造質(zhì)量文化

建立由政府、行業(yè)、企業(yè)、專家和和職業(yè)學(xué)校組成的評估督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定中等職業(yè)教育質(zhì)量評估的相關(guān)制度法規(guī)，建立規(guī)范、科學(xué)、切合中國職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的中等職業(yè)教育質(zhì)量評估指標(biāo)、程序與方法，保證學(xué)生、企業(yè)和社會參與對中等職業(yè)教育質(zhì)量的評估和監(jiān)督，并適當(dāng)增加師資、專業(yè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地等關(guān)鍵質(zhì)量因子的權(quán)重，嚴(yán)格按照制度法規(guī)定期對中等職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行評估，引導(dǎo)中職學(xué)校加大質(zhì)量建設(shè)的力度。

貫徹“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)方針，以學(xué)生能力培養(yǎng)為本位，緊密聯(lián)系市場、行業(yè)和職業(yè)需求，培育良性的職業(yè)教育文化，塑造積極的職業(yè)教育形象，同時(shí)在全社會營造重視職業(yè)教育的氛圍，逐步建成有時(shí)代特色的自尊自強(qiáng)的中等職業(yè)教育質(zhì)量文化。

中等職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長期而緊迫的系統(tǒng)工程，需要采取綜合性政策措施。社會對中等職業(yè)教育的質(zhì)量要求會隨著社會發(fā)展而不斷變化，中職學(xué)校需要隨之不斷調(diào)整。對于中等職業(yè)學(xué)校來說，需要把質(zhì)量建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的中心位置，把質(zhì)量意識落實(shí)到日常工作中，充分調(diào)動和發(fā)揮全體教職員工的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，積極聘請行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育專家參與學(xué)校的管理和建設(shè)，不斷推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的觀念、制度和教育教學(xué)創(chuàng)新。對于中等職業(yè)學(xué)校的管理部門來說，則需要樹立質(zhì)量觀念，并將它落實(shí)到各項(xiàng)政策、制度中。

對于中等職業(yè)教育而言，質(zhì)量是其生存發(fā)展的根本，質(zhì)量低劣必然導(dǎo)致被市場淘汰。職業(yè)教育發(fā)展絕不是單純的數(shù)量擴(kuò)張，也不意味著可以犧牲哪怕是暫時(shí)放棄質(zhì)量。將質(zhì)量放在突出位置是中等職業(yè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的需要，是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下我國實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是職業(yè)教育自身健康發(fā)展的需要。為此，我們“要把提高職業(yè)教育質(zhì)量擺在更加突出的位置”④，這絕不是權(quán)宜之計(jì)，它是對中等職業(yè)教育發(fā)展深思熟慮的轉(zhuǎn)型性改革計(jì)劃，是一項(xiàng)長期而戰(zhàn)略性的決策。

注釋：

①程鳳春.教學(xué)全面質(zhì)量管理[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004，3，P43-44.

②戴林東.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生低就業(yè)質(zhì)量形成原因及高質(zhì)量就業(yè)保障機(jī)制研究[J].職教論壇，2009，1上.

③中國管理科學(xué)研究院教育科學(xué)研究所.2007年全國職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價(jià)報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007.

④黃堯.要把提高職業(yè)教育質(zhì)量擺在更加突出的位置[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（5）.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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劉義國（1973-），男，教育學(xué)博士，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所助理研究員。

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1001-7518（2010）01－0075－03