中國可以選擇利用碳杠桿來獲得貿(mào)易利益

文 · 本刊特邀專欄作家 泰德·普林斯（E. Ted Prince）博士

美國成了新的貿(mào)易保護(hù)主義者。目前，有三個(gè)由布什政府簽訂但沒有得到奧巴馬政府批準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，即與韓國、哥倫比亞和巴拿馬的協(xié)定。

全球貿(mào)易自由化談判的多哈回合正處于停滯狀態(tài)，部分原因是美國（得到歐洲支持）并不希望放棄農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這一保護(hù)主義的措施。2007年美國民主黨占上風(fēng)時(shí)，美國國會中止了簽訂貿(mào)易協(xié)定的快速通道。目前的政治氣氛是反對任何貿(mào)易自由化，尤其是針對中國。

如果共和黨在國會中占據(jù)主動，或者下一任總統(tǒng)落到了共和黨人頭上，那么這個(gè)局勢將發(fā)生變化，但也不一定。保護(hù)不是政府的必然行為而是出于利益考慮。除了美國工會通過民主黨極力推動保護(hù)主義，很多共和黨人也青睞保護(hù)主義，其目的是保護(hù)美國的就業(yè)機(jī)會，反對對外開放貿(mào)易，尤其是對中國。

從美國這方面來說，未來將在WTO采取更多的保護(hù)行動來反對中國，并且更多地表現(xiàn)在狹義的技術(shù)問題而不是廣泛的戰(zhàn)略貿(mào)易問題。因而，中國不能期望通過與美國的貿(mào)易談判在可預(yù)見的未來獲得或多或少的利益。

美國的經(jīng)濟(jì)相對封閉，其GDP的25%來自于貿(mào)易。中國的經(jīng)濟(jì)則相對開放，GDP的65%來自于貿(mào)易。所以一旦美國限制貿(mào)易，對自己傷害不大，但如中國限制貿(mào)易就會傷到自己。美國的保護(hù)主義對中國的傷害將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對自身的傷害。中國需要把策略建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，在貿(mào)易方面中國對美國的需要大于美國對中國的需要。

當(dāng)國家更強(qiáng)大時(shí)，將有能力實(shí)現(xiàn)貿(mào)易開放。但當(dāng)國家變?nèi)鯐r(shí)，其開放性將會降低。美國正是如此。過去50年，美國在推動全球貿(mào)易上承擔(dān)了很多，它不會再繼續(xù)這么做。

這種觀點(diǎn)在奧巴馬政府中成了定論，也就是說，其他國家現(xiàn)在應(yīng)該分擔(dān)美國的一些擔(dān)子，最好是中國、日本、印度和巴西。但美國的想法是，假如這些國家不能或不愿意這么做，美國也不會叫板。美國已經(jīng)決定它不能，也不會做得更多。中國不會喜歡美國這樣，但基本事實(shí)是衰退中的國家沒有別的選擇。

一些專家認(rèn)為，我們正在進(jìn)入亞洲世紀(jì)。美國理想化地認(rèn)為，亞洲應(yīng)承擔(dān)起推動全球貿(mào)易的任務(wù)，既然中國和日本是大國而且正在擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)體（至少中國是這樣），它們可以也應(yīng)該做的更多。

當(dāng)然，這不太現(xiàn)實(shí)。中國目前還沒有充分發(fā)展成承擔(dān)主導(dǎo)全球貿(mào)易的角色，至少現(xiàn)在不行。日本在經(jīng)濟(jì)上太弱，也根本無意來做這件事。但中國正在采取一些有益的步驟來促進(jìn)全球貿(mào)易，包括在非洲的貿(mào)易推進(jìn)，并大力推動知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)亞洲自由貿(mào)易協(xié)定，如東亞盟—中國自由貿(mào)易區(qū)，支持上海合作組織（SCO），即歐亞六國的共同安全協(xié)定，并逐步演變?yōu)橐粋€(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

但中國的這些舉動并沒有讓美國或歐洲滿意，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家希望亞洲國家現(xiàn)在就接過擔(dān)子，而不是50年之后。所以現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)僵局：美國希望中國趕緊承擔(dān)推動全球貿(mào)易的任務(wù)，而中國希望美國馬上讓貿(mào)易自由化。雙方都一樣不現(xiàn)實(shí)。

目前中國即將施行的貿(mào)易動議不會讓美國改變其貿(mào)易政策或給予中國想要的貿(mào)易利益。美國所能做的是在保護(hù)主義高漲的限制下增加一些行動。在中美貿(mào)易政策的限制下，最可能出現(xiàn)的是在WTO中雙方互相反對。這不是一個(gè)愉快的場景，但很現(xiàn)實(shí)。除非中國能跳出固有的框架來思考。中國要打破目前的僵局，就必須有戰(zhàn)略性的思考，知道美國和發(fā)達(dá)國家在這種情況下到底要什么、能做什么。

北美和歐洲的富裕國家有他們所需要的所有物質(zhì)條件，所以用不著再去談判。但生活質(zhì)量對他們來說很重要，污染和碳排放對于他們比對中國來說更加重要。

在貿(mào)易方面，中國對美國的需要遠(yuǎn)超過了美國對中國的需要。但在碳排放方面，情況恰恰相反。中國可以選擇利用碳杠桿來獲得貿(mào)易利益。最近哥本哈根氣候大會的失敗就彰顯出這樣一個(gè)事實(shí)，即新的措施是需要的，而中國在這方面的努力將成為解決貿(mào)易問題的一個(gè)可能辦法。

當(dāng)然不是每個(gè)美國人或歐洲人都關(guān)心碳排放，很多人甚至持反對態(tài)度。但人們希望美國和歐洲能真正采取行動。奧巴馬政府和歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人迫切期望中國能在碳排放上給予支持和合作。美歐有能力來對抗國內(nèi)的反對自由貿(mào)易者，但要有代價(jià)，即得到中國在碳排放上的合作，對他們來說這是正確的代價(jià)。中國的每一項(xiàng)動議必然會引起他們的關(guān)注。

目前，美歐和中國之間將迎來一場大交易。在這場談判中，碳成了貿(mào)易平衡和貿(mào)易自由化的核心要素。這場交易的最終目的是要達(dá)到減排。而這取決于中國。美國和歐洲不太可能支持貿(mào)易自由化，如果中國想讓美歐支持貿(mào)易自由化，就要做出讓步。唯有如此，中國才會根本改變貿(mào)易環(huán)境，并找到使雙方獲利的有效途徑。