立陶宛社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期職業(yè)教育的社會(huì)合作模式啟示

□鄺繼霞 茅鴻祥

立陶宛社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期職業(yè)教育的社會(huì)合作模式啟示

□鄺繼霞 茅鴻祥

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，立陶宛積極改革職業(yè)教育，在國(guó)家教育政策層面、職業(yè)教育政策層面、職業(yè)教育實(shí)踐層面建立了體系化的社會(huì)合作模式，并將職業(yè)資格考試的決定權(quán)賦予社會(huì)合作者。其成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度建設(shè)提供了有益的啟示。

立陶宛；社會(huì)轉(zhuǎn)型；職業(yè)教育；社會(huì)合作模式

20世紀(jì)80年代末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，東歐國(guó)家在全球化和歐盟一體化的不同影響下投入重建，包括立陶宛在內(nèi)的東歐各國(guó)經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的轉(zhuǎn)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，職業(yè)教育的社會(huì)合作模式使得東歐各國(guó)的職業(yè)教育在歐盟資助項(xiàng)目的幫助下獲得了重大發(fā)展。一份來(lái)自歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（European Training Foundation）研究報(bào)告指出，與其他加入歐盟的東歐國(guó)家相比，立陶宛職業(yè)教育的社會(huì)合作模式在國(guó)家職業(yè)教育政策的設(shè)計(jì)、各經(jīng)濟(jì)部門(mén)特定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義及職業(yè)教育項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程等方面取得了不同程度的成功[1]。

一、職業(yè)教育社會(huì)合作模式的理論基礎(chǔ)

職業(yè)教育中的社會(huì)合作是指政府機(jī)構(gòu)（主要包括教育部、社會(huì)保障安全部，勞動(dòng)部、職業(yè)學(xué)校）、企業(yè)代表（商業(yè)組織）、被雇傭者代表（工會(huì)）之間的在利益方面結(jié)成的長(zhǎng)期合作、協(xié)商的關(guān)系；也是國(guó)家，雇傭者，雇主之間職能和關(guān)系的相互合作和相互作用。

職業(yè)教育中社會(huì)合作的理論基礎(chǔ)來(lái)源于職業(yè)的二元性，它同時(shí)包含主體和客體兩個(gè)方面。職業(yè)的主體性表現(xiàn)在個(gè)體根據(jù)自己的內(nèi)在天性，選擇合適的職業(yè)的個(gè)人偏好;職業(yè)的客體性主要表現(xiàn)在工作在一定的條件和組織下得以實(shí)施。在職業(yè)教育體系內(nèi)，教育系統(tǒng)代表著職業(yè)的主體方面，職業(yè)活動(dòng)代表職業(yè)的客體。一般情況下，教育系統(tǒng)和職業(yè)系統(tǒng)的相互作用決定一個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育模式。教育系統(tǒng)和職業(yè)系統(tǒng)的相互作用主要有三種形式：需求(demand-driven)推動(dòng)模式、供給(supply-driven)推動(dòng)模式以及合作模式。

需求推動(dòng)模式看起來(lái)似乎是最具有吸引力的一種模式，職業(yè)系統(tǒng)在此模式中發(fā)揮著比教育系統(tǒng)更為積極活躍的作用，教育系統(tǒng)直接反應(yīng)職業(yè)活動(dòng)的變化及需求，并積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。但是，這種模式只有在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中才能發(fā)揮作用。在職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)具有不穩(wěn)定性，而企業(yè)為了應(yīng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，需要經(jīng)常調(diào)整本企業(yè)的用人計(jì)劃。因此，這種模式并不能解決當(dāng)前職教系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題。而在供給推動(dòng)模式中，教育系統(tǒng)很少考慮職業(yè)系統(tǒng)的需求及變化，單方?jīng)Q定哪些職業(yè)資格是市場(chǎng)需要的。此模式最大的弊病是將學(xué)校和真實(shí)的工作情景相隔離，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法滿足社會(huì)的需要。兩種模式各有利弊，很多國(guó)家都試圖在兩者之中找到平衡。

社會(huì)合作模式是對(duì)上述兩種模式在某種程度的折中，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育獲得發(fā)展比較理想的一種模式。實(shí)現(xiàn)這種模式，需要一個(gè)國(guó)家建立靈活的職教系統(tǒng)，此職教系統(tǒng)具有以下特征：（1）平衡以及整合（co-ordinate）系統(tǒng)中主要參與者的權(quán)利和義務(wù)（2）職業(yè)教育需要一個(gè)清晰的戰(zhàn)略（3）一個(gè)運(yùn)行良好的法律基礎(chǔ)（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化進(jìn)行經(jīng)常性分析（5）建立一個(gè)良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等[3]。

二、立陶宛職業(yè)教育社會(huì)合作模式分析

20世紀(jì)90年代以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的立陶宛，市場(chǎng)中不存在任何競(jìng)爭(zhēng)，在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)幾乎不存在社會(huì)對(duì)話以及社會(huì)合作。1989年，立陶宛獨(dú)立后，由于大型國(guó)有公司的重組，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系開(kāi)始瓦解，新的合作模式亟需建立。同年，立陶宛積極準(zhǔn)備加入歐盟。一方面，日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)、歐盟內(nèi)日益活躍的貿(mào)易合作以及國(guó)外市場(chǎng)使得企業(yè)意識(shí)到投資新技術(shù)、創(chuàng)新管理方法和生產(chǎn)過(guò)程的重要性；另一方面,越來(lái)越多的高技能人才移民使得企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)很難找到技能熟練的工人。上述原因，促使企業(yè)更多地參與職業(yè)教育，社會(huì)合作得到實(shí)質(zhì)的發(fā)展。1997年，通過(guò)職業(yè)教育領(lǐng)域的法律，立陶宛職業(yè)教育中的社會(huì)合作模式得以正式確立。

（一）社會(huì)合作的三個(gè)層次

1.國(guó)家政策層面。在國(guó)家層面，立陶宛成立職業(yè)教育委員會(huì)，該委員會(huì)根據(jù)三方原則成立，成員包括相等數(shù)量的國(guó)家機(jī)構(gòu)代表，雇主代表以及被雇傭者代表。在與教育科學(xué)部、社會(huì)安全和勞動(dòng)部的密切合作中，此委員會(huì)致力于確保各社會(huì)合作方的利益都能得到表達(dá)，并對(duì)他們的利益進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)。需要注意的是，此機(jī)構(gòu)只提供咨詢(xún)服務(wù)，不具有制定決策的權(quán)力[4]。

2.職業(yè)教育政策層面。在此層面，立陶宛成立專(zhuān)家委員會(huì)。專(zhuān)家委員會(huì)的成立同樣遵循三方原則，成員包括職業(yè)教育政府部門(mén)，來(lái)自于不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的企業(yè)和工會(huì)。專(zhuān)家委員會(huì)在職業(yè)教育委員會(huì)及國(guó)家工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，為職業(yè)教育政策的制定服務(wù)。專(zhuān)家委員會(huì)下設(shè)兩種類(lèi)型的專(zhuān)家組：職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組（vocation standards group）和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)(vocation training standards group)組.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組開(kāi)展具體職業(yè)的相關(guān)研究，準(zhǔn)備部門(mén)分析，定義職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并預(yù)測(cè)未來(lái)該職業(yè)對(duì)高技能人才的需求；職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)組主要致力于準(zhǔn)備必要的職業(yè)教育項(xiàng)目并且制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)[5]。上述專(zhuān)家組，在職業(yè)教育教學(xué)中心（MethodologicalCentreforVET）以及地方職業(yè)教育委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)校定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.職業(yè)教育實(shí)踐層面。在這一層次，由職業(yè)教育學(xué)校代表和企業(yè)代表組成地方工作組，此工作組確立各個(gè)工作崗位的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)教育課程等。其外，學(xué)校和企業(yè)之間還會(huì)開(kāi)展更為具體的，多種多樣的合作事宜，比如職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)。但是，這種合作關(guān)系目前來(lái)說(shuō)是相當(dāng)零散的。

在上述三個(gè)層面，三方委員會(huì)提供的更多的咨詢(xún)服務(wù)，不具有決定的權(quán)利，只有在畢業(yè)資格認(rèn)定考試中，社會(huì)合作者才有決定的權(quán)利。

（二）畢業(yè)資格認(rèn)定考試中的社會(huì)合作

1998年，為了彌補(bǔ)學(xué)校單方評(píng)價(jià)學(xué)生職業(yè)資格的弊端，教育科學(xué)部頒布法令，規(guī)定商會(huì)（行業(yè)組織）在職校學(xué)生畢業(yè)資格考試的組織和認(rèn)定工作中的職責(zé)和義務(wù)。商會(huì)有責(zé)任監(jiān)督管理畢業(yè)資格考試的前期準(zhǔn)備階段。為了很好地履行這一職能，商會(huì)必須從公司中抽調(diào)出一批行家，這些行家除了擁有熟練的職業(yè)技能之外，還必須和學(xué)校合作為理論考試出試題。此外，為了保證職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間掌握必要的技能，商會(huì)還有責(zé)任管理學(xué)生在公司的實(shí)習(xí)情況。這種新的評(píng)估方式促使學(xué)校更加關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，并且在教學(xué)過(guò)程中努力滿足國(guó)家規(guī)定的職業(yè)資格要求，從而提高職業(yè)教育的有效性和質(zhì)量。此社會(huì)合作過(guò)程還促使學(xué)校、企業(yè)、被雇傭者在其他方面進(jìn)行更廣泛、更深入的合作[6]。

在職業(yè)資格考試的組織和認(rèn)定工作中，社會(huì)合作的有效性主要取決于兩個(gè)方面。一方面，要加強(qiáng)這方面社會(huì)合作的法律基礎(chǔ)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)為支持此方面的社會(huì)合作，應(yīng)當(dāng)建立綜合的法律框架和制度規(guī)范。新的法律法規(guī)除了在必要的方面提供法律支持外，還應(yīng)當(dāng)為學(xué)校和企業(yè)之間的合作和協(xié)商留有余地。另一方面，培養(yǎng)社會(huì)合作者參與其中的經(jīng)驗(yàn)和能力。職業(yè)資格認(rèn)定中的社會(huì)合作取決于社會(huì)參與者現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)存的合作框架。如果社會(huì)合作者特別是企業(yè)不具備與此相關(guān)的理論背景和實(shí)踐背景，那么職業(yè)資格認(rèn)定中的社會(huì)合作便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）立陶宛社會(huì)合作的法律進(jìn)程

當(dāng)前，社會(huì)合作者參與職業(yè)教育的法律體系在立陶宛已經(jīng)建立起來(lái)。

第一部描述社會(huì)合作原則的法律文件是立陶宛1990通過(guò)的《居民就業(yè)法》，這部法律規(guī)定了社會(huì)合作的原則以及三方委員會(huì)在制定勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的的職責(zé)。1992年的立陶宛教育理念（Educational Concept）第一次把社會(huì)合作作為職業(yè)教育的一部分。

1997年的立陶宛職業(yè)教育法第一次明確地界定了職業(yè)教育中社會(huì)合作者的職能：（1）向職業(yè)教育委員會(huì)提交職業(yè)教育項(xiàng)目的確切需求和最終的資格考試的提案（2）組織畢業(yè)資格考試（3）在學(xué)校、企業(yè)、和個(gè)體之間簽署實(shí)習(xí)培訓(xùn)協(xié)議（4）監(jiān)督管理實(shí)習(xí)培訓(xùn)協(xié)議以及他們的執(zhí)行。1998年開(kāi)始起草，1999年正是通過(guò)的白皮書(shū)中指出社會(huì)合作的核心是國(guó)家、雇主、和被雇傭者之間的相互合作和相互關(guān)系，這將決定他們?cè)谟?jì)劃、組織、執(zhí)行、和評(píng)估職業(yè)教育項(xiàng)目中的責(zé)任和義務(wù)的劃分，上述工作也有賴(lài)于與職業(yè)教育利益集團(tuán)之間的合作和協(xié)商。

1999年工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的補(bǔ)充法允許職業(yè)教育學(xué)校和其他培訓(xùn)組織加入這些企業(yè)組織，成為其成員，以加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系。2002年底，教育科學(xué)部為職業(yè)教育法的修改開(kāi)始做準(zhǔn)備工作，2004新的職業(yè)法草案獲得通過(guò)。新的職業(yè)教育法集中解決職業(yè)資格認(rèn)定的透明性和靈活性，并和歐盟其他國(guó)家進(jìn)行密切的合作。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度建設(shè)的啟示

職業(yè)教育的二元性，決定教育系統(tǒng)和職業(yè)系統(tǒng)的密切合作是職業(yè)教育獲得更好發(fā)展的核心所在。社會(huì)合作模式作為一種有效的職業(yè)教育發(fā)展模式，使得立陶宛職業(yè)教育的發(fā)展獲得了可喜的成就。

我國(guó)的職業(yè)教育是以政府為主導(dǎo)，雖然國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)要依靠企業(yè)、社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育。但是，這種自上而下對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理和統(tǒng)籌的模式并沒(méi)有根本改變，職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題，仍然停留在政府層面。職業(yè)教育的特殊性決定只有緊密的校企合作才能真正實(shí)現(xiàn)教育世界和職業(yè)世界的溝通，形成社會(huì)辦職業(yè)教育的局面。促進(jìn)校企合作的方式也很多，而立陶宛轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)合作模式主要為我們提供了一下啟示：

首先，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度。在組織原則上，企業(yè)組織和工會(huì)組織的積極參與在職業(yè)教育的發(fā)展中具有主導(dǎo)作用。立陶宛社會(huì)合作的三個(gè)層次，都是按照三方原則組織成立，既包括政府部門(mén)，同時(shí)也包括商會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)會(huì)及工會(huì)等組織。而我國(guó)的聯(lián)席會(huì)議由教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦共7個(gè)部門(mén)和單位組成，教育部為牽頭單位，局限于政府部門(mén)，忽視了企業(yè)、工會(huì)等在解決職業(yè)教育問(wèn)題中的重要作用。在職能分工方面。立陶宛社會(huì)合作的三個(gè)層次及層次內(nèi)的各小組都有清晰而明確的職能，職能的層層細(xì)化，也加強(qiáng)了工作的可操作性，為職業(yè)教育實(shí)踐提供有效務(wù)實(shí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》(國(guó)函[2004]41號(hào))，我國(guó)聯(lián)席會(huì)議的職能是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作，及時(shí)研究解決職業(yè)教育工作中的有關(guān)問(wèn)題。2005年，縣級(jí)以上地方政府陸續(xù)建立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議。但是在某種程度上，職能不夠明確、分工不夠細(xì)化、指導(dǎo)不夠具體限制了其對(duì)職業(yè)教育實(shí)踐的有效指導(dǎo)。

其次，完善校企合作的法律體系。立陶宛高度重視政府部門(mén)之外的其他社會(huì)合作者的積極參與，并通過(guò)法律等手段使之制度化。立陶宛早在1992年的“立陶宛教育理念（Educational Concept）”就已經(jīng)把社會(huì)合作作為職業(yè)教育的一部分。隨后，立陶宛頒布了一系列的法律多方面對(duì)社會(huì)合作的原則、方式、及社會(huì)合作者的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，社會(huì)合作的法律體系建設(shè)已初步完成。在職業(yè)教育的發(fā)展中，我國(guó)政府也非常重視校企合作，在各級(jí)政府文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)校企合作的作用性。但是，在校企合作的實(shí)現(xiàn)方式、學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、保障措施等方面缺乏法律規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)校在與企業(yè)合作時(shí)孤立無(wú)援，而企業(yè)在合作中也得不到相應(yīng)的利益補(bǔ)償。

最后，在畢業(yè)生資格考試中企業(yè)的深度參與。從1998年開(kāi)始，立陶宛職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格考試由行業(yè)來(lái)承擔(dān)。商會(huì)要從公司中挑選中既精通理論又有熟稔的技能的行家，這些行家必須和學(xué)校合作為理論考試出試題。此外，行會(huì)還要從眾多企業(yè)中挑選適合學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，并對(duì)這些公司進(jìn)行管理。為了保證職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間掌握必要的技能，商會(huì)還有責(zé)任管理學(xué)生在公司的實(shí)習(xí)情況。企業(yè)的這種參與方式對(duì)校企合作的影響是深遠(yuǎn)的。一方面，這種新的評(píng)估方式迫使學(xué)校不得不考慮企業(yè)對(duì)人才的需求，也使得企業(yè)在用人等方面的需求有了表達(dá)的渠道。另一方面，此社會(huì)合作過(guò)程還促使學(xué)校、企業(yè)、被雇傭者教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更廣泛、更深入的合作，從而提高職業(yè)教育的有效性和質(zhì)量[6]。

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[2]Vocational Education and Training Reform in Lithuania[R].Italy:European Training Foundation,1999.

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[6]R.Maclean,D.Wilson.International Handbook of Educat ion for the Changing World of Work[C]:619-635.

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕

茅鴻祥（1946-），男，上海人，上海教育科學(xué)研究院智力開(kāi)發(fā)研究所研究員，上海理工大學(xué)管理學(xué)院兼職教授，研究方向?yàn)榻逃吲c宏觀管理；鄺繼霞（1984-），女，河南駐馬店人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃吲c行政管理。

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1001-7518（2010）36-0094-03