探索后勤服務(wù)管理模式 提升后勤服務(wù)管理水平

劉 念

北京市第八十中學(xué) 北京 100102

☆后勤管理與安全校園☆

探索后勤服務(wù)管理模式 提升后勤服務(wù)管理水平

劉 念

北京市第八十中學(xué) 北京 100102

中學(xué)后勤服務(wù)管理工作是圍繞教育教學(xué)中心工作的學(xué)校整體工作的重要部分，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，人員的增多，對(duì)服務(wù)需求的變化，后勤管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但后勤的服務(wù)育人宗旨是不變的，在改革中，后勤服務(wù)管理應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索，尋求適合學(xué)校持續(xù)發(fā)展的后勤服務(wù)管理模式，既要服務(wù)大局，又不能忽視自身建設(shè)，通過(guò)管理模式的探索，通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，抓住后勤管理科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，部門的科學(xué)發(fā)展正是學(xué)校整體可持續(xù)發(fā)展的需要。

后勤服務(wù)管理 模式 水平

隨著基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的青睞，各級(jí)各類高中示范校應(yīng)運(yùn)而生，這些學(xué)校的特點(diǎn)是：占地面積大、建筑面積大、設(shè)備設(shè)施多、需要人力多。帶來(lái)的問(wèn)題是學(xué)校運(yùn)行成本大，傳統(tǒng)后勤管理形式遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校正常運(yùn)行需求，后勤服務(wù)管理壓力加大、涉及面變廣、專業(yè)性增強(qiáng)。

我校高中部校園2000年8月建成,2003年被認(rèn)定為北京市示范高中，占地141.6畝，建筑面積約75000平米，綠化面積約占總面積的40%，是北京市普教系統(tǒng)對(duì)外開(kāi)放的窗口學(xué)校。學(xué)校擁有教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓、禮堂、藝術(shù)樓、食堂、體育館等單體建筑，設(shè)置直燃機(jī)、配電室、消防中控室等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)施。目前住宿學(xué)生約1000人，學(xué)校24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，用水用電量大，需要全天候無(wú)縫隙管理，對(duì)校園安全、后勤保障、建設(shè)節(jié)約型校園提出了很高的要求。如何科學(xué)管理？如何保障學(xué)校中心工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)？如何降低成本？如何創(chuàng)設(shè)優(yōu)美的學(xué)習(xí)工作環(huán)境？成為擺在后勤管理部門面前的嚴(yán)峻課題。

為學(xué)校配套服務(wù)的后勤服務(wù)管理工作在學(xué)校教育教學(xué)科研的發(fā)展中尤為重要。舊體制下總務(wù)處的職能必須由單純的后勤管理向以圍繞教育教學(xué)科研新課改等工作,向調(diào)配使用維護(hù)管理教學(xué)資源,向提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)并達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平的方向發(fā)展。

北京市高校在新舊管理體制轉(zhuǎn)換中，已經(jīng)對(duì)學(xué)校的行政后勤部門進(jìn)行改革，引入社會(huì)化管理機(jī)制，教學(xué)與后勤分離，成立學(xué)校物業(yè)服務(wù)管理中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，單獨(dú)進(jìn)行成本核算，學(xué)校與中心簽約，通過(guò)管理合同規(guī)范雙方的權(quán)利與義務(wù)，各司其責(zé)。校園后勤服務(wù)出現(xiàn)新的管理模式，學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)能專心致志的研究管理教學(xué)教育科研等中心工作，使教育體制的改革中取得初步成效。職能轉(zhuǎn)換中后勤服務(wù)的管理者更加明確權(quán)利與責(zé)任，在充分保證教學(xué)工作的前提下，著手提高后勤服務(wù)的管理水平，達(dá)到與學(xué)校各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互配合的目的。

在后勤管理中，朝陽(yáng)區(qū)一些事業(yè)單位諸如：區(qū)政府、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法院、區(qū)教委等機(jī)關(guān)辦公大樓全部實(shí)行社會(huì)化物業(yè)管理，以委托合同方式來(lái)規(guī)范物業(yè)管理行為，后勤機(jī)構(gòu)職能在體制轉(zhuǎn)換中行使監(jiān)督檢查的職能，規(guī)避了管理中的風(fēng)險(xiǎn)，簽約雙方履行各自的權(quán)利與義務(wù)。在新舊管理體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，具有一定規(guī)模、建筑面積在1萬(wàn)平米以上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，普遍實(shí)行委托社會(huì)上有資質(zhì)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有物業(yè)管理業(yè)績(jī)的公司來(lái)進(jìn)行管理。當(dāng)然，像我校高中部的情況在中學(xué)中是不多見(jiàn)的，具體情況具體分析，采取何種管理模式要視實(shí)際情況而定，絕不能生搬硬套。我校經(jīng)歷了不同的后勤服務(wù)管理模式，做了一些有益的探索。

一、校園后勤管理服務(wù)引入社會(huì)化管理是改革發(fā)展中的趨勢(shì)

北京市高校全部推行后勤服務(wù)社會(huì)化管理，并處在改革不斷完善和提高的階段。根據(jù)高中示范校的規(guī)模與自身情況，借鑒高校的社會(huì)化管理模式，在充分進(jìn)行論證的前提下，大膽嘗試新的管理模式，是校園后勤服務(wù)社會(huì)化管理改革發(fā)展中的趨勢(shì)。

我校2000年至2007年經(jīng)歷了由學(xué)校委托一家物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理，到目前整合社會(huì)資源與自主管理相結(jié)合的過(guò)程。由原來(lái)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)高，自主性較差，管理不到位，發(fā)展到現(xiàn)在的管理機(jī)制較完善、成本降低、能充分保障教育教學(xué)服務(wù)。

在嘗試新的管理模式中，出現(xiàn)一些問(wèn)題也是難免的，只有在實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善，才能根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的后勤服務(wù)。2000年至2003年，由于我校望京校區(qū)剛剛落成投入使用，面積大、設(shè)施多、情況復(fù)雜，后勤管理面臨許多新問(wèn)題，人員、技術(shù)嚴(yán)重不足，我校采取委托物業(yè)公司管理，物業(yè)公司承包了保安、保潔、綠化、食堂、設(shè)備維護(hù)等全面后勤服務(wù)工作，學(xué)校隨即正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。兩年后，出現(xiàn)成本較高，服務(wù)不及時(shí)，維護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究決定改變管理模式，與物業(yè)公司解約。

解約后我校保安服務(wù)由學(xué)校與保安公司直接簽約，制定針對(duì)性的服務(wù)條款，設(shè)置專門保衛(wèi)干部直接管理保安隊(duì)，落實(shí)安全責(zé)任。食堂由學(xué)校與餐飲公司直接簽訂委托管理協(xié)議，學(xué)校設(shè)置食堂管理監(jiān)督員專職監(jiān)督協(xié)調(diào)餐飲衛(wèi)生工作，利用餐飲公司的餐飲管理優(yōu)勢(shì)，為師生服務(wù)。綠化由學(xué)校直接與園林管理公司簽訂綠化養(yǎng)護(hù)合同，提出綠化養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，總務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。設(shè)備設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)、校園環(huán)境衛(wèi)生由學(xué)?？倓?wù)處自行管理，崗位工作從社會(huì)招聘專業(yè)工人和保潔員承擔(dān)。

在幾年的管理運(yùn)行中，我們既保留了社會(huì)化管理的成分；又采取部分自行管理形式，兩種機(jī)制并存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有專業(yè)公司的專業(yè)化管理，又有學(xué)?？倓?wù)員工的深入?yún)f(xié)調(diào)，既能直接管理各專業(yè)崗位,又降低了管理成本,推動(dòng)了學(xué)校的后勤服務(wù)有效發(fā)展。因此,中學(xué)后勤服務(wù)管理改革發(fā)展要依靠社會(huì)化，但不能依賴社會(huì)化。

二、人力資源管理是校園后勤服務(wù)社會(huì)化改革發(fā)展中的關(guān)鍵

食堂、保安、綠化等方面的管理由相關(guān)專業(yè)公司根據(jù)合同履行權(quán)利義務(wù)，學(xué)?？倓?wù)處起到管理監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，關(guān)于各公司的人員素質(zhì)、人數(shù)、作業(yè)時(shí)間、工作質(zhì)量等事宜，通過(guò)協(xié)議條款，通過(guò)及時(shí)溝通，可以基本滿足為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的要求。

設(shè)備設(shè)施維修，中控室視頻監(jiān)控值守，配電室值守，直燃機(jī)房值守需要有相關(guān)資質(zhì)人員若干，校園保潔需要聘用保潔員若干，2003年至2007年經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：

1.國(guó)家政策不斷改革，《勞動(dòng)法》的實(shí)施，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，對(duì)學(xué)校聘用合同制人員，安排相應(yīng)工作，有諸多不利之處，使得學(xué)校容易違反相關(guān)法律條款，例如：勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題。

2.由于政策限制，學(xué)校直接與社會(huì)個(gè)人簽訂聘用合同，學(xué)校不能像企業(yè)那樣為聘用人員上滿“五險(xiǎn)”(醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn))，其中生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)學(xué)校是不能投保的，故不能完全保障個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。

3.學(xué)校沒(méi)有靈活的用人機(jī)制，不利于與社會(huì)相關(guān)行業(yè)了解信息，不利于適時(shí)聘用優(yōu)秀員工和辭退問(wèn)題員工。

如何解決上述問(wèn)題，既不能違法，又不能影響學(xué)校后勤服務(wù)工作，一直困擾著學(xué)校后勤主管部門，通過(guò)一段時(shí)間對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和實(shí)際調(diào)研咨詢，學(xué)校采取使用勞務(wù)派遣員工的形式，可以有效避免上述問(wèn)題，使得用人更加靈活，具體操作辦法是：學(xué)校與勞務(wù)服務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，由勞務(wù)服務(wù)公司根據(jù)學(xué)校崗位需求，派遣與其簽訂勞動(dòng)合同的職工到學(xué)校相關(guān)崗位工作，學(xué)校使用人，但不與其簽訂勞動(dòng)合同，這種用工方式的優(yōu)點(diǎn)是：

1.學(xué)校與員工之間沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系，出現(xiàn)糾紛，學(xué)?？杀苊饣蚪档秃贤?zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.若被派遣人員工作表現(xiàn)不佳，學(xué)校可以隨時(shí)向勞務(wù)服務(wù)公司提出退回，更換更勝任本崗職責(zé)的職工。

3.被派遣員工與勞務(wù)服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，可以享受“五險(xiǎn)”，保證其合法權(quán)益。

4.學(xué)?？梢詫Ｐ墓芾硎褂脤I(yè)職工，不必為招聘和辭退員工費(fèi)更多腦筋和時(shí)間。

三、規(guī)范化管理與人性化管理相結(jié)合是后勤服務(wù)管理的保障

學(xué)校與勞務(wù)服務(wù)公司簽約，學(xué)校使用被派遣員工，承擔(dān)其工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，學(xué)校對(duì)被派遣員工有管理、考核的責(zé)任，管理考核的依據(jù)是崗位職責(zé)和相關(guān)規(guī)章制度，后勤服務(wù)工作要求快速反應(yīng)、講求實(shí)效、一如既往、精益求精，對(duì)員工履職必須嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。

根據(jù)學(xué)校辦學(xué)思想，后勤服務(wù)工作要體現(xiàn)環(huán)境育人、管理育人、服務(wù)育人的理念，還不能忽視對(duì)員工的人性化管理，在學(xué)生面前，他們既是服務(wù)者，又是教育者，他們身處校園育人環(huán)境之中，他們同樣擔(dān)負(fù)言傳身教的責(zé)任，后勤服務(wù)工作就是沒(méi)有講臺(tái)的課堂，要不斷培訓(xùn)員工樹(shù)立育人理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)日常檢查工作時(shí)的親切交談，行走見(jiàn)面的主動(dòng)問(wèn)候，空閑時(shí)間的平等交流，建立人性化的和諧人際氛圍；通過(guò)節(jié)假日的溫馨祝福，福利待遇的按時(shí)到位，工作生活條件的適時(shí)改善，創(chuàng)造人性化的彼此信任關(guān)系。

學(xué)校對(duì)被派遣員工的考核評(píng)價(jià)工作，已經(jīng)納入日常工作程序，學(xué)校針對(duì)派遣員工專門設(shè)立年度“愛(ài)校主人翁獎(jiǎng)”，對(duì)于愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)校如家的派遣員工予以年度表彰，評(píng)優(yōu)選先的過(guò)程經(jīng)過(guò)個(gè)人總結(jié)、自評(píng)群評(píng)和民主推薦，獲獎(jiǎng)的員工載入八十中年度光榮冊(cè)，在全校宣傳櫥窗中展示，以及給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。幾年來(lái)，這項(xiàng)制度運(yùn)行良好，有效地激發(fā)了員工的工作積極性。對(duì)派遣員工的辦公室、值班室管理與教師辦公室管理要求統(tǒng)一，比如定期檢查衛(wèi)生，給員工訂閱報(bào)紙，配置電腦、電視，便于他們學(xué)習(xí)和獲取信息，利于他們排解緊張工作的壓力；教師節(jié)組織學(xué)生給他們送上康乃馨，祝賀教育者的節(jié)日，提高他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，使他們意識(shí)到自身負(fù)有的教育責(zé)任，使他們能以健康向上的心態(tài)投入到工作中。

四、厲行節(jié)約降低成本是后勤管理科學(xué)發(fā)展的核心

建設(shè)節(jié)約型校園是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，更是教育青年學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約好習(xí)慣，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)積極參與者的載體，后勤服務(wù)管理歷來(lái)提倡管理育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人。節(jié)約型校園建設(shè)過(guò)程正是 “三個(gè)育人”的有力體現(xiàn)，是提升后勤服務(wù)管理水平的具體體現(xiàn)。

由于后勤管理工程維修部分是學(xué)校自主管理，學(xué)校安排懂行的主管牽頭管理，在水電氣等能源消耗方面，在維修零件投入方面，在維修時(shí)間把握方面都十分精心，著眼發(fā)展，厲行節(jié)約、注重研究，幾年來(lái)在上述各方面都取得了不小的節(jié)能減排成績(jī)。

校內(nèi)絕大部分使用了節(jié)能燈具，公共區(qū)域燈具開(kāi)關(guān)由總務(wù)處、教育處分別安排后勤工作人員和責(zé)任班級(jí)學(xué)生，在白天亮度可以的情況下，落實(shí)隨時(shí)關(guān)燈節(jié)電。原辦公樓大廳、圖書館大廳設(shè)計(jì)為滿天星白熾燈泡，每個(gè)40W(白熾燈壽命短)，改為9W節(jié)能燈，總計(jì)200余個(gè)。每天按5小時(shí)計(jì)算，每年節(jié)電約：0.031KW×5小時(shí)×220天×200個(gè)=6820KW。

學(xué)生宿舍淋浴節(jié)水器具的安裝，大大節(jié)省了用水和用氣，每年節(jié)約近十幾萬(wàn)元的能源費(fèi)。

2003年前使用4臺(tái)1000VA變壓器運(yùn)行，后改為2臺(tái)變壓器運(yùn)行，每臺(tái)變壓器按每小時(shí)耗電2KW計(jì)，兩臺(tái)24小時(shí)日耗電96KW，每度電0.7元合每日67.2元。經(jīng)計(jì)算，2004年至今五年總計(jì)節(jié)約12萬(wàn)余元。

原26臺(tái)9KW開(kāi)水器2007年已更換為節(jié)能型安全溫開(kāi)水器，每臺(tái)耗電4.5KW，使用溫開(kāi)水器節(jié)電百分之八十，節(jié)省費(fèi)用顯著。每200人使用全年節(jié)省電費(fèi)一萬(wàn)余元，1400人使用每年節(jié)省電費(fèi)約七萬(wàn)余元。

除了改造用水用電器具，節(jié)省能源以外，管理上形成了自查自檢機(jī)制和使用者報(bào)修機(jī)制，維修人員定期查尋維修責(zé)任范圍的設(shè)備設(shè)施，使用者隨時(shí)報(bào)告損壞情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，避免產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”而造成更大損失。

五、監(jiān)督管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是后勤服務(wù)教育教學(xué)的延伸

學(xué)校食堂采取委托管理形式，總務(wù)處專門安排食堂管理監(jiān)督員專職管理食堂財(cái)產(chǎn)、監(jiān)督受托方人員聘任、進(jìn)貨情況、操作流程、培訓(xùn)情況等事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受托方與學(xué)校的相關(guān)工作。

學(xué)校24小時(shí)無(wú)縫隙管理，要求直燃機(jī)、配電室、中控室、食堂、宿舍全天候有人值守，隨時(shí)處理相關(guān)事宜，所以學(xué)校后勤一直安排幾位責(zé)任心強(qiáng)的主管老師每天輪流值班，周六日、節(jié)假日也不間斷。

實(shí)踐證明，這種人員和值班形式的安排起到了有效的監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，雖然有不少情況與總務(wù)后勤無(wú)直接關(guān)系，但經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，事情得到有效解決或回復(fù)，提高了后勤服務(wù)的效率，增強(qiáng)了值班安排的實(shí)效性，在每天下班以后，校園運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序，遇到情況能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，無(wú)論校領(lǐng)導(dǎo)還是教師都感到放心。

如果發(fā)生設(shè)備設(shè)施的突發(fā)事件，值班老師可以按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)動(dòng)值班工人，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮維修處置，并上報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，確保校園安全和設(shè)備安全。

中學(xué)后勤改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的綜合工程，既需要社會(huì)改革、市場(chǎng)孕育的大氣侯，也需要學(xué)?？傮w改革內(nèi)部環(huán)境的小氣候，傳統(tǒng)的后勤管理模式深刻變革，首先需要對(duì)傳統(tǒng)的后勤觀念的變更，這種觀念的變更不僅僅是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策層而言，職工也亟待有足夠的心理準(zhǔn)備，以增強(qiáng)對(duì)后勤改革的承受能力。學(xué)校后勤改革要體現(xiàn)服務(wù)中心工作的宗旨，圍繞學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校具體情況和條件，還要不失時(shí)機(jī)地大膽實(shí)踐和探索，不斷進(jìn)行理性思考，不斷深化、完善和發(fā)展。

[1]中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)學(xué)校后勤管理學(xué)術(shù)委員會(huì).中國(guó)名校后勤論文集[M].北京：北京教育出版社,2008

[2]錢昌炎.中學(xué)后勤管理初探[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社,2007,7

[3]王緒池.學(xué)?？倓?wù)管理[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2008

2009-11-04

劉念，大本，中教高級(jí)，總務(wù)主任。