簡(jiǎn)論民國(guó)時(shí)期勞工教育的經(jīng)驗(yàn)與問題

李 忠

勞工是以出賣體力和技術(shù)獲得工錢謀生的人，勞工問題是通過提高勞工的生產(chǎn)技能水平、增加企業(yè)的生產(chǎn)效能進(jìn)而改善勞工受雇傭情形的問題。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)勞工問題漸成一社會(huì)重大問題，“中國(guó)勞工問題之解決，在目前已不容忽視”。[1]解決勞工問題有諸多方案，如改良工作條件、增加工資、減少工作時(shí)間、實(shí)施科學(xué)管理法等等。但是，勞工教育被當(dāng)作解決勞工問題的基本方式和主要手段。“我們要工人問題的徹底解決，必須要切實(shí)實(shí)行勞工教育，尤其是勞工保險(xiǎn)、合作等事業(yè)的設(shè)施，實(shí)有賴于勞工教育為之先驅(qū)。于是勞工教育遂成為勞工事業(yè)之中心，因之勞工教育的聲浪日高，勞工教育的潮流日盛，漸成為重大的問題。”[2]勞工教育在民國(guó)時(shí)期受到高度重視，不僅出臺(tái)了系列的勞工教育法律、法令，而且組建了勞工教育管理部門，勞工教育在全國(guó)普遍展開，并獲得可喜的成績(jī)。但是，由于勞工教育實(shí)施過程中的問題，最終導(dǎo)致勞工教育走向反面而陷于失敗。民國(guó)時(shí)期的勞工教育積淀了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)與思想資源，為今日農(nóng)民工教育的有效實(shí)施提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，有關(guān)勞工教育的研究成果在目前尚屬空白，本文拋磚引玉，并期望能對(duì)今日的農(nóng)民工教育與企業(yè)教育的有效實(shí)施提供些許助益。

一、時(shí)人對(duì)勞工教育的認(rèn)識(shí)與提倡

民國(guó)時(shí)期的學(xué)者認(rèn)為，勞工教育不僅是教育問題，而且是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。首先，教育是人從自然人過渡到社會(huì)人的基本途徑，接受教育是人的基本權(quán)利，“有教無類”是對(duì)這種權(quán)利的體認(rèn)。然而，由于社會(huì)等級(jí)和貧富懸殊，致使一部分人的教育權(quán)被剝奪，勞工就是教育權(quán)被剝奪的一個(gè)社會(huì)階層。所以，勞工教育問題首先就是對(duì)教育權(quán)利的追問。駱傳華指出：“教育絕不是少數(shù)人所能占有和獨(dú)享，而是大多數(shù)人民的權(quán)利，不能以少數(shù)人的趨向?yàn)槿ゾ停瑧?yīng)以全民眾的需要為依歸。今后的教育方針，是應(yīng)當(dāng)采用平民化、生活化和職業(yè)化，把以前只務(wù)虛名不重實(shí)際的觀念，不顧多數(shù)民眾的利益，只求少數(shù)特權(quán)階級(jí)的便利的思想打破，然后中國(guó)的教育庶幾有望?！盵3]勞工教育問題就是要打破這種特權(quán)，使勞工獲得受教育權(quán)利的問題。

勞工教育還是經(jīng)濟(jì)問題。作為經(jīng)濟(jì)問題，勞工教育的作用體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的依賴上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用過程，科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而教育是傳授科學(xué)技術(shù)知識(shí)的主要方式，“舉凡各種事業(yè)之發(fā)達(dá)與進(jìn)步，莫不與工人之知識(shí)有關(guān)。故增加工人之知識(shí)，實(shí)為使產(chǎn)業(yè)原料之不至浪費(fèi)，工作時(shí)間的節(jié)省，生產(chǎn)能力藉以銳進(jìn)等等之最大原因之一。由此觀之，在我國(guó)現(xiàn)今推廣職工教育，實(shí)為刻不容緩之內(nèi)容?！盵2]勞工教育成為傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)、改善勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

勞工教育也是社會(huì)問題。資本主義生產(chǎn)方式的輸入，致使延續(xù)兩千多年到以手工業(yè)、小商業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織逐漸崩潰，新的生產(chǎn)方式在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，資本家期望企業(yè)發(fā)達(dá)與利益增加，祈盼勞動(dòng)者能量發(fā)揮到極大而付給薪水最低；勞動(dòng)者方面，則期望生活充裕、家族安全，對(duì)于雇主的待遇，莫不要求較好之改善、較高之改進(jìn)。勞資雙方所處地位不同、目的不同、擁有資源和享有權(quán)力也不同，出現(xiàn)勞資矛盾。資方以解雇、開除、減工、減薪等作為手段，勞方則以怠工、罷工、破壞生產(chǎn)等作為應(yīng)對(duì)措施，由此釀成工潮。所以，勞工問題的存在，足以妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，增加國(guó)家社會(huì)的不安定。解決勞工問題的辦法很多，如改良工作條件，增加工資，減少工作時(shí)間，提倡科學(xué)管理法等。但是，“最徹底的辦法，還是在實(shí)施勞工教育?！睍r(shí)論指出，勞工教育緣起于三大端：（一）工人知識(shí)薄弱，生產(chǎn)效率低；（二）工人每為資本家所輕視，苦樂懸殊，若欲提高其地位，非先由教育入手為功；（三）以人類平等為原則，故工人應(yīng)享教育均等之機(jī)會(huì)。[3]所以，勞工教育不僅是勞工教育權(quán)力的獲得，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平與和諧不可或缺的內(nèi)容。

勞工教育旨在對(duì)勞工實(shí)施一定程度和性質(zhì)的教育，提升其能力、價(jià)值與人格尊嚴(yán)，提高工廠企業(yè)的效率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，從而改善勞工的被雇傭情形。勞工教育就是以教育為手段、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中介、以個(gè)人幸福與社會(huì)和諧為價(jià)值取向的教育。勞工教育的目標(biāo)不僅在于糊口，還在于為謀享受比糊口更有意義的生活。時(shí)論指出：“提高民族意識(shí)，須有健全的國(guó)民，發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，須有健全的生產(chǎn)勞工，中國(guó)勞工教育應(yīng)以此為中心，中國(guó)整個(gè)教育精神亦在于此?！盵4]所以，勞工教育的目的首先在于將勞工培養(yǎng)成為人，具備共和國(guó)國(guó)民基本素質(zhì)，成為健全的國(guó)民。時(shí)任交通次長(zhǎng)的鄭洪年指出：“勞工問題應(yīng)宜從根本上主張教育主義，其意圖不僅在鐵路職工應(yīng)以相當(dāng)之教育，即對(duì)于全國(guó)勞工亦冀以教育之方法加以陶冶，使成為健全之國(guó)民，并希望世界勞動(dòng)程度幼稚之各國(guó)，咸以勞工教育為培植勞工生活之基礎(chǔ)?！盵5]勞工教育的目的還在于使勞工具備承擔(dān)國(guó)民義務(wù)的素質(zhì)，即具有熟練的技術(shù)、有建設(shè)能力；養(yǎng)成勞工領(lǐng)袖人才，能夠代表勞工為勞工謀求利益，實(shí)現(xiàn)工人的解放?！肮と私逃哪康倪€在于養(yǎng)成勞工領(lǐng)袖人才、修養(yǎng)勞工高尚人格，造成健全的革命工人以期實(shí)現(xiàn)世界勞動(dòng)化?！盵6]時(shí)人對(duì)勞工教育的認(rèn)識(shí)與提倡，使得勞工教育思潮得以形成。

二、勞工教育的普遍展開

民國(guó)時(shí)期勞工教育的實(shí)踐經(jīng)歷了從自發(fā)到強(qiáng)制實(shí)施兩個(gè)階段。自發(fā)階段的勞工教育出于勞工的教育需求和企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求，包括學(xué)徒教育期和勞工教育孕育期；強(qiáng)制階段則體現(xiàn)出政府對(duì)勞工教育的安排，包括勞工教育試驗(yàn)期和推廣期。早在1915年，鐵路交通部門為謀工人知識(shí)技術(shù)的提高，即在各路段設(shè)有工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校十七所，招收學(xué)生3700余人；1921年成立“鐵路職工教育委員會(huì)”，積極開展鐵路系統(tǒng)的勞工教育，并編輯出版《鐵路職工教育旬刊》，以示研究、宣傳和提倡。南京國(guó)民政府建成后，勞工教育受到高度關(guān)注，勞工教育開始向法制化方向轉(zhuǎn)化，在政府的參與下，勞工教育在全國(guó)范圍內(nèi)展開。

首先，勞工教育受到立法機(jī)構(gòu)和政府部門的重視，勞工教育走向法制化。南京國(guó)民政府成立后，出臺(tái)了系列的勞工教育法律、法令，并組建了從中央到地方的勞工教育管理部門。以1927年8月7日公布的《國(guó)民政府勞工局組織法》為開端，南京國(guó)民政府先后出臺(tái)了包括 《工人教育計(jì)劃綱要》、《工廠法》、《勞工教育實(shí)施辦法大綱》等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)相關(guān)法律、法令，地方政府出臺(tái)了具體的實(shí)施細(xì)則，由此形成勞工教育法律體系。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律組建了包括勞工局、勞工教育設(shè)計(jì)委員會(huì)、勞工教育實(shí)施委員會(huì)在內(nèi)的從中央到地方的勞工教育管理機(jī)構(gòu)，不僅為勞工教育實(shí)施提供了法律依據(jù)，而且為勞工教育實(shí)施提供了制度保障。

其次，企業(yè)被指定為勞工教育實(shí)施主體，實(shí)施勞工教育成為企業(yè)的法定責(zé)任?！豆S法》規(guī)定：工廠須使勞工受補(bǔ)習(xí)教育，違者處以百元以下罰金?！缎拚S法》對(duì)此作出進(jìn)一步規(guī)定：工廠對(duì)于童工及學(xué)徒應(yīng)使受補(bǔ)習(xí)教育，并負(fù)擔(dān)起費(fèi)用之全部；其補(bǔ)習(xí)教育之時(shí)間，每星期至少須有十小時(shí)；對(duì)于其他失學(xué)工人，亦當(dāng)酌量補(bǔ)助其教育；工廠所招學(xué)徒人數(shù)不得超過普通工人的三分之一；當(dāng)工廠所收學(xué)徒過度，對(duì)于學(xué)徒之傳授無充分之機(jī)會(huì)時(shí)，主管官署得令其減少學(xué)徒之一部，并限定其以后招收學(xué)徒之最高額；工廠對(duì)于學(xué)徒在其學(xué)習(xí)期內(nèi)，須使職業(yè)傳授人盡力傳授學(xué)徒企業(yè)所定職業(yè)上之技術(shù)。[7]《勞工教育實(shí)施辦法大綱》規(guī)定：勞工教育分識(shí)字訓(xùn)練、公民訓(xùn)練及職業(yè)補(bǔ)習(xí)三種，各地方應(yīng)于最短時(shí)間內(nèi)按工人教育程度分別實(shí)施；由各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各業(yè)之廠、場(chǎng)、公司、商店負(fù)責(zé)完成之；各廠、場(chǎng)、公司、商店等雇傭工人在五十人以上二百人以下者，應(yīng)設(shè)立一個(gè)學(xué)校或勞工班，工人每增加二百人應(yīng)即遞增一班，其不滿五十人者得與附近之廠、場(chǎng)、公司、商店聯(lián)合辦理之，每班學(xué)生額數(shù)以三十人至五十人為準(zhǔn)。

最后，在政府與企業(yè)的共同參與下，民國(guó)時(shí)期的勞工教育得到廣泛推行。民國(guó)時(shí)期的勞工教育先在上海、天津、武漢等部分工業(yè)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)中展開試驗(yàn)，隨后推廣到全國(guó)的企業(yè)。因此，從地域看，勞工教育先從部分工業(yè)城市展開，隨后推行到全國(guó)；從主辦單位看，此次勞工教育是在政府部門主持下，以為數(shù)眾多的工商企業(yè)作為主辦單位的教育活動(dòng)?！皠诠W(xué)?；騽诠ぐ嘀M(fèi)用，由原設(shè)立機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；其聯(lián)合辦理者，應(yīng)共同負(fù)擔(dān)之?！眲诠そ逃诠I(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)所屬的各個(gè)實(shí)體內(nèi)展開，成為全國(guó)范圍內(nèi)以工商企業(yè)為主辦單位的教育活動(dòng)。從教育對(duì)象的年齡上來看，勞工教育不限于學(xué)徒，還包括已經(jīng)出師的學(xué)徒。地方政府出臺(tái)相應(yīng)的措施加以管理：青島市規(guī)定，“各工廠工人均須一律入校補(bǔ)習(xí)，不得藉故規(guī)避”；浙江杭縣規(guī)定，“各校招收學(xué)生在十四歲以上”；重慶市規(guī)定，“十二歲以上三十歲以下之工徒均得入校修業(yè)”；上海市則規(guī)定，“本市區(qū)域內(nèi)（四十五歲以下）不識(shí)字之工人一律受識(shí)字教育，……如至民國(guó)二十五年六月三十日以后仍未受識(shí)字教育者，應(yīng)即日勒令停止工作”，鐵路部門則規(guī)定，“凡全路職工人數(shù)不滿一千人者設(shè)立識(shí)字學(xué)校一所，二千人左右者設(shè)兩所，以此類推；沿路各站有職工五百人左右者設(shè)立識(shí)字學(xué)校一所，兩百左右者設(shè)立識(shí)字班一所，六十人左右者設(shè)立識(shí)字處一所?！辈⒁螅安粷M四十五歲之職工一律畢業(yè)于職工識(shí)字學(xué)校，不滿四十歲之職工，應(yīng)一律畢業(yè)于職工公民學(xué)?！薄Ｆ髽I(yè)也開始制定勞工教育實(shí)施細(xì)則，如湖南第一紡紗廠指出：“本廠設(shè)有工余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工人子弟學(xué)校，凡在廠工作之童工、學(xué)徒、失學(xué)工人及其子弟，得入校補(bǔ)習(xí)?！睒s氏企業(yè)中接受勞工教育的人數(shù)一度達(dá)3000余人，大大提高了企業(yè)職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)榮氏企業(yè)文化的形成與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)也不無裨益。

在勞工教育思想的推動(dòng)與政府、企業(yè)的積極參與下，民國(guó)時(shí)期的勞工教育獲得比較迅速的發(fā)展。指出：“各省市地方教育行政機(jī)關(guān)督促農(nóng)、工、商之廠場(chǎng)、公司、商店，比前尤力，廠場(chǎng)、公司、商店辦理勞工教育不得不為之職責(zé)。各廠場(chǎng)、公司、商店所設(shè)勞工學(xué)?；騽诠ぐ?，亦比此前普遍且完善?！盵8]

三、勞工教育的成績(jī)及問題

勞工教育的需求不僅體現(xiàn)在勞工希望通過教育提高謀生技能，而且還在于通過教育獲得做人的尊嚴(yán)，過有意義的生活；企業(yè)主實(shí)施勞工教育，旨在提高生產(chǎn)效能，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；政府介入勞工教育，希望通過勞工教育緩解勞資沖突、消弭勞資糾紛。民國(guó)時(shí)期勞工教育一定程度上達(dá)成了這一目的，并取得可喜的成績(jī)。然而，由于政府介入勞工教育主要考慮的是政治意圖與政府利益，使得勞工教育在實(shí)施過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。這種問題由于勞工教育內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)化與勞工的被動(dòng)參與，使得勞工教育被異化而最終陷于失敗。

民國(guó)時(shí)期的勞工教育成績(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，形成勞工教育思潮，為勞工教育的實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，并提供了豐富的思想養(yǎng)料。勞工教育思想的傳播，引起了時(shí)人對(duì)勞工教育的廣泛關(guān)注，輔之以新文化運(yùn)動(dòng)中教育民主化與實(shí)用化思想的傳播，不僅勞工、企業(yè)開始重視勞工教育，而且引起社會(huì)團(tuán)體、立法機(jī)構(gòu)與政府部門的重視。到二十世紀(jì)二三十年代，勞工教育成為一股不容忽視的教育思潮，也構(gòu)成教育民主化思潮的重要內(nèi)容。勞工教育思潮對(duì)勞工教育性質(zhì)的分析、對(duì)勞工教育重要性的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)勞工教育目的、內(nèi)容等的觀點(diǎn)，為勞工教育實(shí)踐活動(dòng)的展開創(chuàng)造了輿論氛圍并提供了豐富的思想資源。

其二，出臺(tái)了系列勞工教育法律、法令，并組建了勞工教育職能部門，使勞工教育有法可依、有章可循。勞工教育法律的頒行，標(biāo)志著政府和立法機(jī)構(gòu)對(duì)勞工及勞工教育的重視；勞工教育職能部門的組建，標(biāo)志著政府開始全面介入勞工教育，就此而言，今日中國(guó)也沒有做到，這在當(dāng)時(shí)不能不說是一個(gè)巨大進(jìn)步。

其三，勞工獲得受教育權(quán)利，接受教育成為勞工的福利，大批勞工因此而受益。民國(guó)時(shí)期勞工教育法律不僅規(guī)定勞工須受教育，而且是免費(fèi)的，大批勞工由此獲得受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)。據(jù)1936年5月《國(guó)際勞工通訊》對(duì)上海從1935年8月到1936年2月的統(tǒng)計(jì)，上?！凹s有400多個(gè)勞工學(xué)校，分742班，學(xué)生人數(shù)35116人”。若考慮其他未做統(tǒng)計(jì)的地區(qū)，接受教育的勞工人數(shù)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以上數(shù)字。對(duì)鐵路系統(tǒng)的勞工教育作出以下評(píng)述：“鐵道部于1932年春開辦鐵路職工學(xué)校，實(shí)施職工教育，兩年以來，實(shí)施之效果，雖未能全部達(dá)到吾人所希望之圓滿成績(jī)，然各路文盲之減少，以及職工知識(shí)與技能之逐漸提高，亦即中國(guó)勞工教育史上之最大收獲。”[9]所以，民國(guó)時(shí)期勞工教育是教育民主化的重要體現(xiàn)。

其四，形成有特色的勞工教育形式，出現(xiàn)教育型企業(yè)。企業(yè)是勞工教育實(shí)施的主體，由于勞工教育的展開，民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)諸如民生公司、榮氏企業(yè)、各路段鐵路公司、上海康元印刷制罐廠等等彌漫著濃厚教育氣息的企業(yè)，不僅給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，企業(yè)文化的形成和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)產(chǎn)生了積極影響。以上海康元印刷制罐廠為例，該廠于1922年創(chuàng)建時(shí)，即設(shè)立教育設(shè)施，“訓(xùn)練學(xué)生培養(yǎng)技師是為本廠發(fā)軔之始?！钡?932年，康元制罐廠已形成具有鮮明特色的“學(xué)?；S”和“工廠化之學(xué)?！薄Ｋ^“學(xué)?；S”，意指將工廠當(dāng)作學(xué)校來經(jīng)營(yíng)，在工廠設(shè)立教育設(shè)施并對(duì)全廠職工進(jìn)行德、智、體、技等方面的教育，使工廠具有學(xué)校的性質(zhì)，即“一面訓(xùn)練熟練技能，一面灌輸豐富學(xué)識(shí)，一面培養(yǎng)服務(wù)道德，一面鍛煉強(qiáng)健體格，使本廠成為學(xué)?；S，教育空氣彌漫各處”；所謂“工廠化之學(xué)校”，意指克服以往企業(yè)中學(xué)徒教育重技能輕學(xué)識(shí)和學(xué)校教育重學(xué)識(shí)輕實(shí)踐的弊端，將學(xué)理與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，兼顧學(xué)校與工廠的優(yōu)勢(shì)，使人人成為具有建設(shè)能力的公民，“實(shí)施生產(chǎn)教育，一面革除一般工廠惟物主義之流弊，一面革除一般學(xué)校惟心主義之流弊。”[10]

民國(guó)時(shí)期勞工教育在取得成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

第一，政府參與勞工教育主要出于政黨意圖和政府利益而非勞工意愿的考慮，使得勞工教育開始被異化；而勞工教育內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)化，使得勞工教育背離了最初的意圖，成為實(shí)施控制和鞏固統(tǒng)治的一種政治手段。為了貫徹“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖”的黨綱，國(guó)民政府將黨化教育擴(kuò)展到勞工教育，用“三民主義”灌輸工人。在思想上，要“將三民主義融化于一切科學(xué)，使全體學(xué)員有深切之認(rèn)識(shí)與信仰，并明瞭中國(guó)國(guó)民黨之政綱政策及歷次有關(guān)工運(yùn)之決議”，“使學(xué)員認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)一切反革命派及帝國(guó)主義為我中華民族之重要敵人”，“使學(xué)員明瞭共產(chǎn)主義之荒謬及違反三民主義之各種理論的錯(cuò)誤?！眲诠そ逃蔀橄魟谫Y糾紛，讓勞工接受勞工資本家的剝削而非提升勞工社會(huì)地位和人格尊嚴(yán)的措施，勞工教育被異化。

第二，勞工成為勞工教育的被動(dòng)參與者，使勞工教育效果受到影響?！皠诠そ逃膶?shí)施要以真正的民主政治作為實(shí)施前提；政治不民主，一切還是靠強(qiáng)迫、命令、獨(dú)裁來維持，勞工教育問題仍不免落于空談?！盵11]從民國(guó)時(shí)期勞工教育法律的制定，勞工教育制度的出臺(tái)以及勞工教育內(nèi)容、方式方法的選擇等方面看，勞工都是勞工教育的被動(dòng)參與者；加之，勞工教育內(nèi)容的意識(shí)形態(tài)化以及勞工繁重體力勞動(dòng)的現(xiàn)狀，使得勞工開始消極對(duì)待勞工教育。正如杜威所言：“我認(rèn)為教育是社會(huì)進(jìn)步和變革的基本方法，……但是，所有的改革，如果只依靠法律的作用，或僅以某種懲罰威脅，或只借助機(jī)構(gòu)和外部安排上的變動(dòng)，都只能是曇花一現(xiàn)，是無效的?！盵12]這樣，以“增進(jìn)工人之知識(shí)技能及其工作效率并謀工人生活之改進(jìn)起見”而實(shí)施的勞工教育不斷被異化而走向反面，最終陷于失敗。民國(guó)時(shí)期的勞工問題，不是通過勞工教育實(shí)現(xiàn)勞工生產(chǎn)能力的提高和生產(chǎn)方式的變革得以解決，而是通過勞工的暴力革命實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性質(zhì)的變化，這成為民國(guó)時(shí)期勞工教育中的最大問題。

民國(guó)時(shí)期的勞工教育取得了一定成績(jī)，也遭遇到嚴(yán)重問題，正是這種問題使其最終失敗，成為一次悲壯的教育嘗試。然而，民國(guó)時(shí)期勞工教育的失敗不等于今日勞工教育沒有成功的可能：民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的有特色的勞工教育形式，為勞工教育的成功做出了可貴的探索；發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工教育經(jīng)驗(yàn)，為勞工教育的成功提供了范例。產(chǎn)業(yè)化程度較高的國(guó)家，勞工教育問題被關(guān)注的程度也較高。英、德、法、美、日等國(guó)家，不僅有比較完備的勞工教育法律、政策和制度，設(shè)有勞工教育主管部門、實(shí)施單位，有勞工教育設(shè)施及輔助設(shè)施，而且有具體的勞工教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式與考評(píng)機(jī)制等。由此出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化程度高，重視勞工教育，勞工教育發(fā)達(dá)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，并發(fā)展演變成為今日的企業(yè)教育，出現(xiàn)了企業(yè)大學(xué)?？死酌髟凇睹绹?guó)教育史》中指出：這種“發(fā)生在企業(yè)內(nèi)的教育體制的發(fā)展與體系化，是20世紀(jì)美國(guó)最為突出的教育發(fā)展成就。”日本學(xué)者細(xì)谷俊夫在系統(tǒng)考察英、美、德、前蘇聯(lián)和日本等國(guó)技術(shù)教育的基礎(chǔ)上，將企業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并列，稱之為“第三教育場(chǎng)所”。并言：“這種在企業(yè)內(nèi)展開的、以生產(chǎn)為目的的教育和訓(xùn)練，有時(shí)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地比在大學(xué)里所進(jìn)行的教育有力得多”，“站在展望二十一世紀(jì)的立場(chǎng)上看技術(shù)教育的最基本的問題就在于此?！盵13]目前，企業(yè)教育已構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和方式。

與發(fā)達(dá)國(guó)家“高技能、高薪水、全就業(yè)”的勞工教育方針相比，中國(guó)的農(nóng)民工教育存在諸多需要改進(jìn)的地方。如何通過教育，將農(nóng)民工、企業(yè)、政府三方利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建中國(guó)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)以使中國(guó)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要內(nèi)容，更是成為擺在當(dāng)前中國(guó)人面前的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。民國(guó)勞工教育中積淀的思想資源和域外勞工教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為今日中國(guó)勞工教育的有效實(shí)施提供了不可或缺的經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)其加以重視。

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