澳大利亞高等教育改革綜述

強(qiáng)桂

蘭州大學(xué)教育學(xué)院 蘭州 730000

1 引言

澳大利亞把現(xiàn)代大學(xué)作為它經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家生存不可缺少的事物，成為社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”，進(jìn)行高等教育改革，并取得一定的成效。本文通過(guò)運(yùn)用CNKI對(duì)近幾年來(lái)發(fā)表過(guò)的有關(guān)澳大利亞高等教育改革的調(diào)查報(bào)告、學(xué)術(shù)論文進(jìn)行檢索和分析綜述，以期對(duì)我國(guó)高等教育改革產(chǎn)生一定的借鑒意義。

2 澳大利亞高等教育改革措施

2.1 高等教育投資體制改革

1）達(dá)斯金改革。1987年7月聯(lián)邦政府成立就業(yè)、教育與培訓(xùn)部，并指派達(dá)金斯（J. Dawkins）擔(dān)任部長(zhǎng)，宣布廢止聯(lián)邦高等教育委員會(huì)，高等教育機(jī)構(gòu)必須與聯(lián)邦教育部直接協(xié)商經(jīng)費(fèi)撥款事宜，由此開(kāi)始對(duì)澳大利亞高等教育有重大影響的第三次改革。1988年聯(lián)邦政府正式由教育部部長(zhǎng)于白皮書(shū)中宣布以下幾項(xiàng)重大改革措施。

①?gòu)U止高等教育雙元體系，由全國(guó)統(tǒng)一高教系統(tǒng)（United National System）所取代，各高等教育機(jī)構(gòu)必須每年與聯(lián)邦政府協(xié)商決定其發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政撥款增加的部分主要根據(jù)經(jīng)過(guò)協(xié)議后學(xué)生數(shù)量的增加額度，并考慮到不同學(xué)位方案相對(duì)成本的多寡來(lái)最終作出決定。

②聯(lián)邦政府決定對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整合并，以減少高校數(shù)，擴(kuò)大每所高校規(guī)模，增加學(xué)生的選擇（student choice）與學(xué)分轉(zhuǎn)移（credit transfer），提供更好的學(xué)術(shù)性服務(wù)與設(shè)備以及為大學(xué)教師提供較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。1987年的67所雙元高等教育體系中的機(jī)構(gòu)現(xiàn)已合并成36所統(tǒng)一的全國(guó)高等教育體系下的會(huì)員大學(xué)。

③政府致力于高等教育學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)充，以增加大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量，促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性。特別強(qiáng)調(diào)增加與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)生人數(shù)。

④特別致力于促進(jìn)研究活動(dòng)及其成果，并成立澳洲研究委員會(huì)（Australian Research Council）這一新機(jī)構(gòu)，以擔(dān)任研究經(jīng)費(fèi)的分配事宜。

2）大學(xué)收費(fèi)和政府投資改革。大學(xué)可以在聯(lián)邦政府規(guī)定的最高限額學(xué)費(fèi)范圍內(nèi)確定本校學(xué)生的供款標(biāo)準(zhǔn)，放松對(duì)數(shù)量不大的國(guó)內(nèi)自費(fèi)生名額的限制，本科的任何一門(mén)課程通過(guò)增加完全自費(fèi)生比例來(lái)創(chuàng)收（一般為25%～50%）。目前，澳大利亞全國(guó)有9 400多名完全自費(fèi)大學(xué)生，不到國(guó)內(nèi)本科生總?cè)藬?shù)53.1萬(wàn)人的2%。每所大學(xué)都將在新的聯(lián)邦政府撥款框架（CGS）下加入到聯(lián)邦政府的投資協(xié)議中，這一協(xié)議取代了現(xiàn)行的大學(xué)投資撥款模式。

3）對(duì)鄉(xiāng)村大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持。鄉(xiāng)村大學(xué)往往辦學(xué)成本較高，而收入來(lái)源較少，收入較低。從2004年起，政府在聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)計(jì)劃中分4年追加1.226億澳元資助公立高校鄉(xiāng)村校區(qū)的學(xué)生。

4）加大對(duì)私立高校的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)邦政府將撥出1 400個(gè)HECS（Higher Education Contribution Scheme，高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃）學(xué)額分配給私立高校，有資格獲得聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)支持的私立高等教育機(jī)構(gòu)必須是在澳大利亞資格框架內(nèi)注冊(cè)、接受澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署審計(jì)并滿足聯(lián)邦政府其他質(zhì)量保證和報(bào)告要求的學(xué)校。

2.2 高等教育宏觀管理體制

1）政府和大學(xué)的關(guān)系。澳大利亞政府在充分尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，遵循國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理有序地發(fā)展高校，避免辦學(xué)上各自為政、缺少整體布局的狀況。大學(xué)進(jìn)一步按照政府的高等教育政策，自主制定自己的辦學(xué)方針，政府通過(guò)提供對(duì)大學(xué)發(fā)展的資助，促進(jìn)大學(xué)響應(yīng)政府的號(hào)召，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面實(shí)現(xiàn)政府所期望的目標(biāo)，大學(xué)與政府可以通過(guò)教育改革、人才培養(yǎng)來(lái)振興澳大利亞經(jīng)濟(jì)。由于政府在高等教育改革中宏觀調(diào)控手段的加強(qiáng)，有效地促使高等院校在統(tǒng)一的全國(guó)高等教育體系中運(yùn)行發(fā)展，保證了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源、智力資源的合理配置。

2）取消高等教育的雙重制，建立統(tǒng)一的高等教育制度。全國(guó)統(tǒng)一的高等教育體制是通過(guò)多種組合或合并的方式建立起來(lái)的，大體上采取以下幾種方式：①將高等教育學(xué)院或其中的一部分與原來(lái)的技術(shù)學(xué)院合并，經(jīng)過(guò)這種方式產(chǎn)生的大學(xué)有悉尼技術(shù)大學(xué)、南澳大利亞大學(xué)等；②將數(shù)所高等教育學(xué)院合并，屬于這類(lèi)的有西悉尼大學(xué)、查爾斯·斯特爾特大學(xué)等；③將原先的高等教育學(xué)院升格為大學(xué)，這類(lèi)大學(xué)有堪培拉大學(xué)、斯溫伯恩技術(shù)大學(xué)等。由36所地位相同的大學(xué)所組成的高等教育新體制得到確立，原先的名牌大學(xué)繼續(xù)存在下去，但大學(xué)整體已不再具備精英教育色彩。根據(jù)澳大利亞學(xué)者的歸納，在新的高等教育體制下，大學(xué)可以分成4種類(lèi)型：①老研究型大學(xué)，如悉尼大學(xué)和墨爾本大學(xué)等；②技術(shù)大學(xué)，如昆士蘭技術(shù)大學(xué)等；③地區(qū)性大學(xué)，如迪金大學(xué)和新英格蘭大學(xué)等；④學(xué)院合并而成的新大學(xué)，如西悉尼大學(xué)和南澳大利亞大學(xué)等。

3）澳大利亞高等教育國(guó)際化走向。高等教育國(guó)際化與留學(xué)生教育緊密相連。二戰(zhàn)前留學(xué)生教育以個(gè)人行為為主，基本屬單向性流動(dòng)，故無(wú)法形成規(guī)模。隨著世界范圍內(nèi)留學(xué)生教育高潮的興起，澳大利亞對(duì)國(guó)際教育政策經(jīng)過(guò)幾次重大調(diào)整，逐步形成頗具特色的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，澳大利亞把教育特別是高等教育視為產(chǎn)業(yè)，在教育產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，大膽開(kāi)放高等教育與培訓(xùn)體系，積極吸引國(guó)外留學(xué)生（特別是亞太地區(qū)國(guó)家的大學(xué)生）。其次，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并推動(dòng)高等教育國(guó)際化。第三，提供多種形式的國(guó)際性課程，使課程和教學(xué)方法更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有以下幾種方式實(shí)現(xiàn)課程的國(guó)際化：①增加課程中的國(guó)際性內(nèi)容；②創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專(zhuān)業(yè)課程和國(guó)際研究語(yǔ)言課程；③開(kāi)設(shè)涉及多國(guó)的交叉學(xué)科項(xiàng)目；④引進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和地區(qū)研究；⑤采用比較和跨文化的研究方法；⑥規(guī)定部分國(guó)外學(xué)習(xí)課程或國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷；⑦安排在海外實(shí)習(xí)或教學(xué)旅游；⑧聘請(qǐng)外國(guó)訪問(wèn)學(xué)者授課。第四，擴(kuò)大校際交流與合作。在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，澳大利亞高校十分注重?cái)U(kuò)大與國(guó)外同行建立正式聯(lián)系和簽訂校際協(xié)議，如師生交換、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)合作、共同研究等。

4）重視職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高層次的實(shí)用型人才。在澳大利亞，大多數(shù)技術(shù)和職業(yè)教育是由技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education Colleges）來(lái)承擔(dān)完成。這類(lèi)學(xué)校自產(chǎn)生之日起一直受到澳大利亞政府的特別關(guān)注，在政府對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持大幅度減少之時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育仍得到很大發(fā)展。

5）重視教學(xué)質(zhì)量。

2.3 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

對(duì)于澳大利亞高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，CNKI文章中提得較少，但依然可以得到一個(gè)結(jié)論：澳大利亞的高等教育改革也需要高等學(xué)校自身的努力！

1）充分尊重以教師為主體的群眾團(tuán)體，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。所有自審合格的公共高等教育機(jī)構(gòu)必須尊重以教師為主體的群眾團(tuán)體，大學(xué)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)ζ漕櫩偷男枨笞龀鲮`活反應(yīng)，其中包括學(xué)生、教職員工、雇員、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等。賦予學(xué)校與其公共和社會(huì)責(zé)任相一致的最大機(jī)會(huì)，使之對(duì)快速改變的教學(xué)環(huán)境做出創(chuàng)造性的反應(yīng)。教師等群眾團(tuán)體能民主地參與，發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性，為高等學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2）多樣化和公平的體系。將給予績(jī)效和激勵(lì)性資助，鼓勵(lì)各系區(qū)分任務(wù)，并在教學(xué)、公平、工作效率、合作和質(zhì)量等方面實(shí)行改革。

3 澳大利亞高等教育改革對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

澳大利亞高等教育從教育組織體系到教育保障體系以及二者相結(jié)合而形成的教育投資體制、教育宏觀管理體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制等整個(gè)高等教育系統(tǒng)都進(jìn)行了改革，重建了與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體系，幫助澳大利亞擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退的狀況，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。澳大利亞高等教育改革可以給我國(guó)現(xiàn)階段高等教育改革帶來(lái)許多啟示和借鑒，有利于我國(guó)高等教育健康、高速發(fā)展。

3.1 高等教育投資體制改革

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基于人口多，高等學(xué)校多，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的實(shí)際情況，發(fā)展高等教育需要社會(huì)各方面的力量，僅僅靠政府投資是行不通的。一方面，高校需要充分吸收社會(huì)各方面的力量參與學(xué)校的投資，在減輕政府的壓力的同時(shí)，高等教育能有充足的教育資源。另一方面，要立足我國(guó)的政治體制。高等教育的投資始終不是政府和社會(huì)各自為政的形式，改革高等教育政府投資是必要的，但必須保證辦學(xué)思想和理念的基礎(chǔ)。

3.2 高等教育宏觀管理體制

首先，我國(guó)高等教育的宏觀管理應(yīng)該考慮政府和大學(xué)的關(guān)系，給予大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)，讓大學(xué)能夠根據(jù)大學(xué)自身的特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)，在涉及國(guó)家利益和國(guó)家總體發(fā)展時(shí)可征求國(guó)家的宏觀管理，走集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的道路，使大學(xué)和政府共同發(fā)展。

其次，高等教育宏觀體制不可或缺的就是國(guó)際化。學(xué)術(shù)無(wú)國(guó)界，發(fā)展高等教育應(yīng)該走中國(guó)特色的國(guó)際化道路。國(guó)際化離不開(kāi)與國(guó)外高等教育的交流、合作和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)聯(lián)系和學(xué)術(shù)討論，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)都是在所難免的。同時(shí)從國(guó)外學(xué)習(xí)和“拿”來(lái)的東西，必須是適合我國(guó)國(guó)情的，要與我國(guó)高等教育的實(shí)際情況相適應(yīng)。

最后，我國(guó)應(yīng)該充分重視職業(yè)技術(shù)教育。這個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直存在“技工荒”的現(xiàn)象，歸根到底就是技術(shù)人員的缺乏。職業(yè)技術(shù)教育正是培養(yǎng)技術(shù)人員的途徑，可是目前國(guó)家對(duì)高等教育重視遠(yuǎn)大于職業(yè)技術(shù)教育，使很多人放棄職業(yè)技術(shù)教育而去完成高等教育。并且職業(yè)技術(shù)體系中一直存在教師職業(yè)素質(zhì)不夠、學(xué)校特色發(fā)展不合理等問(wèn)題，以及人們傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想中對(duì)技術(shù)學(xué)校的偏見(jiàn)，這些因素都導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育比較落后。

3.3 高等教育內(nèi)部體制改革

高等教育發(fā)展依靠的是教師，對(duì)于高等教育內(nèi)部改革，發(fā)揮教師的積極性和主動(dòng)性是非常重要的。要想調(diào)動(dòng)教師的積極性，首先要理解和尊重教師，理解教師的個(gè)體工作方式，獨(dú)立思考、不斷探索的思維方式，尊重教師的學(xué)術(shù)和科研成果。在理解和尊重的基礎(chǔ)上，才能讓教師這一具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知識(shí)密集體全身心地發(fā)展高等教育事業(yè)。建立好的激勵(lì)機(jī)制，讓教師積極參與管理，是高等教育體制改革成功的基礎(chǔ)。

高等教育內(nèi)部改革同時(shí)離不開(kāi)公平和多樣性。要促進(jìn)廣大人員發(fā)揮聰明才智，不斷培養(yǎng)人才和出科研成果，形成學(xué)術(shù)自由、百家爭(zhēng)鳴的良性的內(nèi)部管理體制。

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