低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)探析＊

劉 曄 耿 涌

(中國(guó)科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)組,中國(guó)科學(xué)院污染生態(tài)與環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,遼寧沈陽110016)

低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)探析＊

劉 曄 耿 涌

(中國(guó)科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)組,中國(guó)科學(xué)院污染生態(tài)與環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,遼寧沈陽110016)

本文綜合機(jī)會(huì)說、經(jīng)濟(jì)模式說、經(jīng)濟(jì)形態(tài)說、經(jīng)濟(jì)體系說、能源革命說等現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)概念,從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體、客體、目標(biāo)、途徑和性質(zhì)的角度界定了廣義低碳經(jīng)濟(jì)概念,提出低碳經(jīng)濟(jì)是通過引導(dǎo)需求等制度措施,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式。低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)共存于人類建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、和諧社會(huì)這一偉大實(shí)踐中,各有特性,聯(lián)系密切。兩者根本區(qū)別體現(xiàn)在環(huán)境背景、觀念理念、基本要求、主要特征、核心關(guān)鍵和評(píng)價(jià)角度等方面,其密切聯(lián)系表現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略的趨同性、發(fā)展宗旨的一致性、發(fā)展內(nèi)容的相互包容性、發(fā)展成果的相互促進(jìn)性、消費(fèi)方式的共同性等方面。過多人為溫室氣體濃度增加導(dǎo)致氣候變化,這將帶來生態(tài)破壞、糧食減產(chǎn)等方面的災(zāi)難。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,動(dòng)員社會(huì)大眾踐行低碳生活方式,減緩氣候變化威脅。

低碳經(jīng)濟(jì);概念;關(guān)系;威脅

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn),現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題之一。國(guó)內(nèi)提出低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng),距2007年9月胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上首次提出中國(guó)要“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”不足3年。據(jù)調(diào)查,目前許多人不曉得什么是低碳經(jīng)濟(jì),不甚了解我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義,有些“知者”對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)要不要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)心存疑惑,對(duì)如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),特別是如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、樹立低碳發(fā)展現(xiàn)代理念心中無數(shù)。思想支配行動(dòng),理論指導(dǎo)實(shí)踐。結(jié)合中國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地研究、探討、分析、解決在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上具有基本性、現(xiàn)實(shí)性、普遍性的認(rèn)識(shí)問題,對(duì)于提高人們參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人類生活方式的全新變革和從以碳基燃料為特征的工業(yè)文明向以清潔能源為特征的生態(tài)文明的巨大飛躍,戰(zhàn)勝21世紀(jì)人類面臨的全球氣候變化、能源資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化新挑戰(zhàn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念

低碳經(jīng)濟(jì)概念是低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)體系中最基本、最重要的知識(shí)點(diǎn)之一,是專家學(xué)者開展低碳經(jīng)濟(jì)基本理論研究的重要基點(diǎn),是開展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)宣傳必不可少的重要內(nèi)容。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)?國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界存在不同的觀點(diǎn),迄今尚沒有比較一致的嚴(yán)格定義。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境方面的專家和學(xué)者從不同角度、不同層面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念及其內(nèi)涵作了廣義或者狹義,寬泛或者較為嚴(yán)格的定義及闡述。

低碳經(jīng)濟(jì)概念最早正式出現(xiàn),是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,即:低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照廣泛認(rèn)同的英國(guó)魯賓斯德的解釋,低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式,其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新,推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),其核心是低溫室氣體排放(Low Greenhouse Gas Emission Economy),或低化石能源的經(jīng)濟(jì)(Low Fossil Fuel Economy),是能夠滿足能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑(CCICED,2008)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變[1]。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì),是一場(chǎng)依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來實(shí)施的新能源革命,其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場(chǎng)機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展[2]。低碳經(jīng)濟(jì),簡(jiǎn)言之就是通過提高能源效率、大規(guī)模應(yīng)用可再生能源與新能源、以及開發(fā)利用去碳技術(shù)(如碳捕集與封存技術(shù),CCS)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等來說,是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),主要特征表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的G DP或附加值比較高;二是社會(huì)人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高[3]。低碳經(jīng)濟(jì)狹義解釋,就是建立一個(gè)比較少地依賴化石能源、減少溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)體系;低碳經(jīng)濟(jì)更深層次理解,是一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略問題,它要求改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]低碳經(jīng)濟(jì)作為一種理念或口號(hào),追求在生產(chǎn)或生活中能源利用效率更高,新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例更大,二氧化碳等溫室氣體的人為排放強(qiáng)度更小;作為一種新的發(fā)展模式,是要摒棄20世紀(jì)工業(yè)化過程中化石能源消費(fèi)高,溫室氣體排放強(qiáng)度大的增長(zhǎng)模式,通過節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制度安排和創(chuàng)新,以及發(fā)展觀價(jià)值觀的根本轉(zhuǎn)變等途徑,形成以低能耗、低碳排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[5]。低碳經(jīng)濟(jì)是指兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。其內(nèi)涵包括建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式,實(shí)施刺激低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制。其核心基礎(chǔ)是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)是最近國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球?yàn)?zāi)難性變化而提出的新概念,其實(shí)質(zhì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放[6]。綜上所述,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的性質(zhì),有機(jī)會(huì)說、經(jīng)濟(jì)模式說、經(jīng)濟(jì)形態(tài)說、經(jīng)濟(jì)體系說、能源革命說等不同提法;普遍認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起新經(jīng)濟(jì)模式。

筆者認(rèn)為,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)概念的界定,宜明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體、客體、目標(biāo)和途徑等重大問題,并且予以定性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體是政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和人民群眾。其中,政府處于核心地位,起著領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促檢查、國(guó)家干預(yù)等主導(dǎo)作用;企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍,在推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、低碳管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等方面,負(fù)有主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;科研機(jī)構(gòu)是開發(fā)研究和攻克低碳科技難關(guān)的“領(lǐng)軍人物”;社會(huì)組織是政府、企業(yè)、人民群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶;人民群眾是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)和基本力量,其參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的程度及生活消費(fèi)方式狀況,對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的巨大影響。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),需要?jiǎng)訂T國(guó)家力量,動(dòng)員整個(gè)社會(huì)所能動(dòng)員的所有力量。從上下層面講包含中央、地方、單位(如企業(yè))等各個(gè)層次的力量;從來源主體講,包含政黨、人大、政府、司法、社會(huì)組織等各種主體的能力;從所覆蓋的領(lǐng)域講,包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、外交等方面所產(chǎn)生的力度[7]。21世紀(jì)人類面臨的全球氣候變化、能源資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化三大新挑戰(zhàn),是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的客體。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)是建立低能耗、低碳排放、低污染、高碳生產(chǎn)率、高社會(huì)人文水平和社會(huì)生活質(zhì)量的能源生產(chǎn)方式、能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式,保障國(guó)家能源安全,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇是引導(dǎo)需求——選擇合理的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,降低能源服務(wù)需求;優(yōu)化結(jié)構(gòu)——優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式,提高能源利用效率、降低碳排放;提高技術(shù)效率——加快技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)終端用能技術(shù)水平改進(jìn);改善能源供應(yīng)——建立高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)換部門技術(shù)進(jìn)步。鑒于生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的早晚及實(shí)現(xiàn)作用程度很可能對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大甚至決定性的影響,所以筆者認(rèn)為廣義的低碳經(jīng)濟(jì)可定義為:低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化、能源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)、能源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的改善,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),通過引導(dǎo)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)效率、改善能源供應(yīng)、實(shí)施激勵(lì)政策、完善市場(chǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向高能效、低能耗、低碳排放模式轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)朝向低碳、節(jié)約、文明方式轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活消費(fèi)方式。

2 低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化和利用高效化、廢物資源化和無害化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化和循環(huán)化的有效途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是繼知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后,人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、社會(huì)生活方式的新變革,是人類關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新領(lǐng)域。探析并明確低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,對(duì)于借鑒發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,具有重要意義。

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,是既有根本區(qū)別,又有密切聯(lián)系,共存于人類建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、社會(huì)和諧社會(huì)這一偉大實(shí)踐中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。其主要區(qū)別體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是產(chǎn)生的環(huán)境背景不同。低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于碳基能源大量開發(fā)利用,溫室氣體大量排放,全球氣候變化,生態(tài)環(huán)境惡化的環(huán)境背景;循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于資源能源緊缺,生產(chǎn)生活廢物大量排泄,大氣、水體和土壤大量污染的環(huán)境背景。二是觀念理念不同。低碳經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變過度依賴化石燃料、環(huán)境無價(jià)、高能耗、高排放等傳統(tǒng)的能源消費(fèi)觀念理念,樹立可持續(xù)的能源發(fā)展、環(huán)境成本、提高能效、清潔能源、節(jié)約合理用能、控排減排公共負(fù)產(chǎn)品二氧化碳、碳中和、低碳生活等新的現(xiàn)代能源生產(chǎn)消費(fèi)觀念理念;循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)變過度依賴資源投入、高投入、高排泄、高廢棄、重產(chǎn)品交換價(jià)值生產(chǎn)優(yōu)先等傳統(tǒng)的資源利用和商品生產(chǎn)觀念理念,樹立節(jié)約資源、循環(huán)高效利用資源、清潔生產(chǎn)、控排減排生產(chǎn)生活廢物、變廢為寶、服務(wù)優(yōu)先等新的資源利用和商品消費(fèi)觀念理念。三是基本要求不同。低碳經(jīng)濟(jì)以提高能源的利用效率、節(jié)能減排、有效利用新能源和可再生能源、提高碳生產(chǎn)率、減緩全球氣候變化、遏制全球生態(tài)環(huán)境惡化為基本要求;循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減小資源消耗和廢物產(chǎn)生的減量化、廢物的再利用和資源化、提高資源生產(chǎn)率、緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染為基本要求。四是主要特征不同。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、高能效、低溫室氣體排放為主要特征;循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源低耗、廢物低產(chǎn)生、廢物再利用和資源化為主要特征。五是核心與關(guān)鍵不同。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是提高能效、發(fā)展清潔能源、減少二氧化碳排放,其關(guān)鍵是開發(fā)研究推廣應(yīng)用煤炭的清潔高效利用技術(shù)、聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)和聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、交通部門和商用/民用部門先進(jìn)用能技術(shù)、碳捕獲和存儲(chǔ)(CCS)技術(shù);循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,其關(guān)鍵是開發(fā)研究推廣應(yīng)用資源節(jié)約綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物回收利用技術(shù)和污染治理技術(shù)。六是評(píng)價(jià)角度不同。低碳經(jīng)濟(jì)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià);而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源利用效率的角度,評(píng)價(jià)資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系有五個(gè)重要標(biāo)志。一是國(guó)家戰(zhàn)略的趨同性?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起施行。該法第一章總則第三條明確規(guī)定:“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略”。雖然低碳經(jīng)濟(jì)目前在我國(guó)沒有在法律上將其規(guī)定為國(guó)家戰(zhàn)略,但是從國(guó)際看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提高能源利用效率、實(shí)施控污減排和有效地開發(fā)利用新能源和可再生能源,是世界各國(guó)面向未來的共同戰(zhàn)略選擇;從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)正處在加速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段,面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的雙重壓力,中國(guó)政府已經(jīng)把節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源和可再生能源,作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),并且正視和關(guān)注全球氣候變化這一國(guó)際熱點(diǎn)問題,從戰(zhàn)略高度把積極、主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化作為提升中國(guó)未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的外部要求和內(nèi)在動(dòng)力。將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在最高的法律層面上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是大勢(shì)所趨、不可逆轉(zhuǎn)。二是發(fā)展宗旨的一致性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),其目的都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全新變革,提高能源資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。三是發(fā)展內(nèi)容的相互包容性。這里有兩層含義,一層含義是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。從資源與能源的屬種關(guān)系看,能源是人類賴以生存和發(fā)展的最重要資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源高效利用循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì),低碳經(jīng)濟(jì)是高效利用碳基能源大力發(fā)展可再生能源和新能源的經(jīng)濟(jì)。從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定看,該法共7章58條,其中有6章16條從綜合管理和資源的減量化、再利用和資源化角度,在低碳經(jīng)濟(jì)的主體要求、制度規(guī)范、節(jié)能、開發(fā)利用生物質(zhì)能源、激勵(lì)措施和法律責(zé)任等6個(gè)方面做出具體規(guī)定。如,鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能產(chǎn)品,實(shí)行能耗重點(diǎn)監(jiān)督、能源效率標(biāo)識(shí)制度,企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品,建筑物采用節(jié)能技術(shù)工藝,農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和措施,服務(wù)性企業(yè)采用節(jié)能產(chǎn)品,開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源,運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,限制耗能高、污染重的產(chǎn)品出口,將節(jié)能項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域和給予優(yōu)先貸款等信貸支持,政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,對(duì)違法企業(yè)責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承擔(dān)賠償責(zé)任等。另一層含義是,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)包含發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。比如,為節(jié)能和提高能效,淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品和設(shè)備,并將其再利用和資源化,這既是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要步驟,同時(shí)也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施。四是發(fā)展成果的相互促進(jìn)性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),減緩全球氣候變化、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的基本平衡,必將在最大的范圍內(nèi)為區(qū)域城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供良好的外部大生態(tài)環(huán)境;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),能源資源的高效利用和六大體系——企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工藝的內(nèi)循環(huán)體系、企業(yè)之間生態(tài)鏈產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)體系、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的社會(huì)循環(huán)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系、政策法規(guī)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和完善,必將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。五是消費(fèi)模式的共同性。低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是指把人類的生活消費(fèi)建立在節(jié)約能源資源、增強(qiáng)環(huán)境支撐能力及生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上,納入到生態(tài)系統(tǒng)之中,接受生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類生活消費(fèi)的約束。兩種經(jīng)濟(jì)都提倡歷行節(jié)約節(jié)儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi),都主張綠色、文明、健康、務(wù)實(shí)的消費(fèi)觀念和生活方式。

3 減緩氣候變化威脅

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩氣候變化威脅這一國(guó)際社會(huì)的共識(shí),源于對(duì)全球氣候變化情況及其原因的科學(xué)認(rèn)識(shí),源于對(duì)氣候變化給人類發(fā)展帶來各種災(zāi)難的清醒認(rèn)識(shí),源于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)減緩氣候變化巨大作用的深刻認(rèn)識(shí)。

政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)匯集世界各地專家定期評(píng)估全球氣候變化及其影響。IPCC(2007)報(bào)告警告,多種因素的疊加將使全球變暖很快突破2℃這個(gè)臨界點(diǎn);如今全球氣溫比工業(yè)革命前約高0.8℃,同時(shí)還在以每10年0.2℃的速度上升,加上大氣中現(xiàn)有CO2帶來的0.6℃長(zhǎng)期變暖效應(yīng),還有北冰洋和南極冰原消融將吸收而非反射太陽輻射,這也會(huì)導(dǎo)致再升溫0.3℃。報(bào)告最具決定性的結(jié)論是,數(shù)字模擬和歸因技術(shù)證明,最近50年來大部分全球平均溫度的升高,很可能是由于過多人為溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的。報(bào)告認(rèn)為,自1750年以來,由于人類活動(dòng),全球大氣中 CO2、CH4和N2O的濃度已明顯增加,1970-2004年這34年間增加了70%。其中CO2的排放增加了大約80%。報(bào)告還認(rèn)為,目前全球CO2的排放量一年超過230億t,和1800年相比增加30%,并警告說,如果到2030年全球能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主導(dǎo),按照CO2當(dāng)量計(jì)算,全球溫室氣體排放量在2000-2030年間將會(huì)增加25%-90%。世界氣象組織溫室氣體公報(bào)《2007年全球大氣觀測(cè)中的溫室氣體狀態(tài)》告示:2005年、2006年和2007年全球大氣中CO2的濃度分別為379 ppm、381.2 ppm、和383.1 ppm,過去10年平均年度絕對(duì)增加2.0 ppm[8]。全球CO2濃度的增加主要是由于碳基化石燃料的使用。根據(jù)世界資源研究所(WRI)的溫室氣體歷史累積排放統(tǒng)計(jì),1850-2005年世界各國(guó)CO2累積排放11 143.3億t。其中美國(guó)3 282.6億t、占世界29.25%,歐盟27國(guó)3 019.4億t、占世界的26.91%,中國(guó)929.5億噸、占世界的8.28%,居世界第三位[9]。世界氣象組織估計(jì),如果按目前排放量繼續(xù)等值排放,大氣中CO2等溫室氣體體積濃度將近乎直線增長(zhǎng),2050年為450 ppm,2100年將增加到520 ppm。在這一令人擔(dān)憂的增長(zhǎng)趨勢(shì)下,21世紀(jì)的地球?qū)?huì)繼續(xù)變暖。其影響將是全方位、大尺度、多層次、長(zhǎng)期性,甚至是不可逆的,不僅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)將遭到直接損害,人類自身的生命健康,財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也將受到直接和潛在的威脅。

氣候變化帶來生態(tài)災(zāi)害。IPCC(2007)認(rèn)為,如果全球平均溫度增幅超過1.5-2.5℃(與1980-1999年相比),所評(píng)估的20%-30%的物種可能面臨增大的滅絕風(fēng)險(xiǎn);未來10年內(nèi)在拉丁美洲、亞洲和非洲至少有2.07億人將缺少引用水;到21世紀(jì)中期,在亞洲,還會(huì)有另外1.3億人受到饑餓威脅。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在《人類發(fā)展報(bào)告2007/2008——應(yīng)對(duì)氣候變化:分化世界中的人類團(tuán)結(jié)》中指出,海平面上升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的影響;根據(jù)推斷,冰蓋融化,海平面上升1米(概率約為70%-80%),會(huì)影響陸地面積的0.3%,人口的1.3%,G DP的1.3%,城鎮(zhèn)區(qū)面積的1.0%,農(nóng)業(yè)區(qū)面積的0.4%,濕地區(qū)面積的1.9%。氣候變化帶來糧食減產(chǎn)災(zāi)難。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)和氣候科學(xué)家的最新研究,氣候變化可能導(dǎo)致中國(guó)三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)產(chǎn)量持續(xù)下降,受氣溫升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降等因素的綜合作用,2050年中國(guó)的糧食總生產(chǎn)水平可能下降14%-23%[10]。根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算,20世紀(jì)50年代以來的各年代和21世紀(jì)2001-2006六年間,我國(guó)因水災(zāi)、旱災(zāi)導(dǎo)致的成災(zāi)面積(成災(zāi)面積指因水、旱災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)量達(dá)到平常年總產(chǎn)量的30%以上的災(zāi)害波及范圍)和糧食減產(chǎn)數(shù)量,基本上呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。其中,成災(zāi)面積分別為:20世紀(jì)50年代912.9萬hm2/年,20世紀(jì)60年代1 588.0萬hm2/年,20世紀(jì)70年代974.3萬hm2/年,20世紀(jì)80年代1 729.0萬hm2/年,20世紀(jì)90年代2 254.8萬hm2/年,2001-2006年1 992.1萬hm2/年;因自然災(zāi)害各年代年均糧食減產(chǎn)數(shù)量和其占同年代年均糧食總產(chǎn)量的比重分別為:20世紀(jì)50年代379.5萬t/年、2.1%,20世紀(jì)60年代612.3萬t/年、3.5%,20世紀(jì)70年代662.7萬t/年、2.4%,20世紀(jì)80年代1 595.1萬t/年、4.2%,20世紀(jì)90年代 3 290.9萬 t/年、7.0%,2001-2006年 3 404.3萬t/年、7.4%[10]。氣候變化影響水資源利用。中國(guó)《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》(2006)預(yù)測(cè)未來50-100年,中國(guó)北方地區(qū)的部分省份年均徑流量將減少2%-10%,而南方地區(qū)平均增幅卻達(dá)24%;2050年西部冰川面積將比20世紀(jì)中葉減少27%。UNDP的報(bào)告指出,青藏高原面積相當(dāng)于整個(gè)西歐,并且擁有4.5萬多座冰川,正在以每年131.4 km2的速度融化;依照目前的速度,中國(guó)2/3的冰川——包括天山——將在2060年之前消失,到2100年將完全融化。中國(guó)國(guó)土資源部地質(zhì)調(diào)查局遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),近30年來青藏高原的冰川總面積已經(jīng)減少了1/10以上。預(yù)計(jì)到2050年冰川面積將減少到現(xiàn)有面積的72%,到2090年將減少一半,國(guó)際冰雪委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,喜馬拉雅冰川的收縮速度比任何地方的冰川都要快,可能在2035年之前完全消失。這個(gè)地區(qū)一直被稱為“亞洲水塔”,冰川融化將影響到亞洲地區(qū)的24億人口,占目前全球人口的40%?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》指出,過去近50年西北冰川面積減少了21%,西藏凍土層最多減薄了4-5 m。冰川融水將使河川徑流季節(jié)調(diào)節(jié)能力大大降低,加大中國(guó)水資源供應(yīng)的不穩(wěn)定性和供需矛盾。氣候變化嚴(yán)重威脅海岸帶和低洼地區(qū)的人居環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)未來隨著海平面繼續(xù)上升,海岸侵蝕加重,成潮海水入侵加劇,沿海淹沒范圍擴(kuò)大,黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將減緩甚至衰退[6]。氣候變化對(duì)衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域影響巨大,氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機(jī)會(huì)。氣候變化將帶來福利災(zāi)難。《斯特恩報(bào)告》預(yù)測(cè)表明,如果不采取任何行動(dòng)的話,氣候變化將造成全球人均福利至少削減5%,綜合環(huán)境健康等“非市場(chǎng)”因素、溫室氣體排放對(duì)氣候系統(tǒng)增強(qiáng)的反饋效用和氣候影響的不對(duì)稱性等各種因素,任由氣候變化而不采取任何行動(dòng)將可能造成人均福利比目前水平降低20%[9]。

為減緩氣候變化對(duì)我國(guó)的威脅,中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2007年5月,國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》[國(guó)發(fā)(2007)17號(hào)]和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》(2007)。2008年6月,中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào),必須以對(duì)中華民族和全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性,全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。大力落實(shí)控制溫室氣體排放的措施,強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì);大力增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力,繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè),加強(qiáng)氣候變化綜合影響評(píng)估;大力發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用,加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)和示范,加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際科技合作;大力健全應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制,完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī),推進(jìn)能源管理體制和價(jià)格改革,完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制和全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,淘汰落后產(chǎn)能,提高能效,1991-2005年,中國(guó)累計(jì)節(jié)約能源8億tce,相當(dāng)于減排18億t CO2,2007年每單位 G DP能耗比2006年下降了3.27%;通過發(fā)展低碳能源和可再生能源,2005年中國(guó)可再生能源利用量占能源消費(fèi)總量的7.5%,相當(dāng)于減排3.8億t CO2;通過開展植樹造林和加強(qiáng)森林管理,1980-2005期間累計(jì)吸收46.8億t CO2,減少毀林排放4.3億t CO2;通過實(shí)行計(jì)劃生育,1970年以來至今,中國(guó)累計(jì)少生3億多人,按世界人均排放水平計(jì)算,每年少排12億t CO2[9]。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以應(yīng)對(duì)氣候變化,既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,也要?jiǎng)訂T社會(huì)大眾積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化。社會(huì)大眾擁有改變未來的力量,所以應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,告別鋪張浪費(fèi)陋習(xí),摒棄炫耀消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)的生活方式,樹立新的消費(fèi)觀念,踐行健康、文明、節(jié)約、節(jié)儉的生活方式。這是減緩氣候變化威脅的一項(xiàng)近效性、長(zhǎng)效型和實(shí)效性都很強(qiáng)的十分重要措施。因?yàn)樯鐣?huì)大眾是社會(huì)產(chǎn)品的最終消費(fèi)者,其衣、食、住、行、醫(yī)療、教育、娛樂、通訊等社會(huì)生活,一時(shí)一刻、時(shí)時(shí)處處都離不開碳基能源消費(fèi)和二氧化碳溫室氣體排放。從個(gè)人、一時(shí)、一事微觀層面看,堅(jiān)持傳統(tǒng)不良生活方式,浪費(fèi)能源增加碳排放數(shù)量似乎很小,甚至可以“忽略不計(jì)”,但是從社會(huì)大眾、一定時(shí)期、各類生活活動(dòng)的宏觀層面看,浪費(fèi)能源增加碳排放總量卻是極大,甚至難以估量。還因?yàn)樯鐣?huì)大眾是社會(huì)生產(chǎn)的引導(dǎo)者和推動(dòng)者,其選擇高碳還是低碳的產(chǎn)品和生活方式的廣度、深度和持續(xù)度,直接影響甚至決定社會(huì)生產(chǎn)、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展進(jìn)程。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)組織應(yīng)把氣候變化作為各種科普和提高全民素質(zhì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。針對(duì)城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同人群的特點(diǎn),充分利用各種新聞媒體,采取靈活多樣、喜聞樂見、通俗易懂的形式,因地制宜地開展氣候變化的宣傳和科普活動(dòng),宣傳與轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾消費(fèi)觀念和生活方式關(guān)系密切的基本的低碳知識(shí)和低碳生活方式,宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩氣候變化威脅方面做出的戰(zhàn)略決策和采取的重大措施行動(dòng)。推動(dòng)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)日常生活的碳足跡(Carbon footprint,維基百科釋義:碳足跡是一個(gè)人,或一個(gè)產(chǎn)品或裝置在其整個(gè)生命周期中所釋放的溫室氣體總量),并認(rèn)識(shí)到人們生活中的每一刻都在向環(huán)境容量中增添碳足跡,環(huán)境容量的有限性要求人們減少碳足跡和用植樹造林增加碳匯等方式增加碳補(bǔ)償,進(jìn)行碳中和,減少自己的碳足跡。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,從日常生活的各個(gè)方面,如購(gòu)置衣物、調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、使用節(jié)能建材和器材、選擇出行和旅游方式、節(jié)能使用彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器和通訊工具、就近享受醫(yī)療教育服務(wù)、不使用一次性筷子、水杯、塑料袋等一次性消費(fèi)品,從自身做起,從現(xiàn)在做起,從點(diǎn)滴小事做起,養(yǎng)成良好的節(jié)約能源減少碳排放的生活習(xí)慣和使用低碳節(jié)能清潔環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。

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An Overiew on Low Carbon Economy

LIU Ye GENG Yong
(Group on Circular Economy and Industrial Ecology,Institute of Applied Ecology&Key Laboratory of Pollution Ecology and Environmental Engineering,Chinese Academy of Sciences,Shenyang Liaoning 110016,China)

Considering the current concepts of low carbon economy,including opportunity doctrine,economic model doctrine,economic institution doctrine,and energy revolution doctrine,this paper gave the generalized definition of low carbon economy in terms of subjective,objective,targets,measures,and properties.The paper proposed that by taking institution measures,such as guiding demands,social economy was transterred to the mode of high energy efficiency,low energy consumption,low carbon emission and life style was tranterred to being low carbon,economized and civilized.Low carbon economy and circular economy coexist in the practices of construlting resource saving society,environment friendly society,ecological culture,and social harmony.The fundamental differences between low carbon economy and circular economy are reflected in the aspects of environmental context,concept and principle,the basic requirements,the main character,the core point and the point of view in evaluation.The close contact between low carbon economy and circular economy is shown in the convergence of the national strategy,the consistency of development purposes,the mutual inclusion of development content,the mutual promotion of development fruits,and the commonness of consumption patterns.T o avoid the disasters,such as ecological damage and the shortage of food,induced by excessive increase in greenhouse gas concentrations,the government should play a dominant role to promote low carbon life style to the public for slowing down the threat of climate change.

low carbon economy;concept;relation;threat

F205

A

1002-2104(2010)10-0123-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.021

2010-05-20

劉曄,博士,助理研究員,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

＊中國(guó)科學(xué)院百人計(jì)劃項(xiàng)目(No.08Y BR1119S);遼寧省自然科學(xué)基金(No.20092078);沈陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目(No.1091147-9-00)。

(編輯:于 杰)