談職業(yè)院校技能鑒定的目標(biāo)管理及其實(shí)現(xiàn)

朱林

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410100）

談職業(yè)院校技能鑒定的目標(biāo)管理及其實(shí)現(xiàn)

朱林

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410100）

應(yīng)用管理學(xué)相關(guān)原理，探討了職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定工作的目標(biāo)管理體系，提出應(yīng)針對國家職業(yè)技能鑒定工作的特點(diǎn)，通過建立工作流程和監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)技能鑒定工作的有效過程控制。

職業(yè)院校；職業(yè)技能鑒定；目標(biāo)管理；過程控制

職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定是關(guān)系到提高勞動(dòng)者素質(zhì)，依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職業(yè)技能鑒定過程作為評(píng)價(jià)勞動(dòng)者是否符合國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格的一種特殊考核形式，是通過政府勞動(dòng)部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)者技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公平、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)，它對規(guī)范技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)具有重要的意義。因此，在職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在政府行政部門的指導(dǎo)下，按照國家法律認(rèn)真履行鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行技能鑒定工作流程，通過建立目標(biāo)管理體系并進(jìn)行有效的過程控制，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)技能鑒定工作的科學(xué)管理，在維護(hù)國家證書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，服務(wù)于高技能人才培養(yǎng)，服務(wù)于勞動(dòng)力就業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場等方面有著極其重要的意義。

職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)管理體系的建立

（一）在職業(yè)技能鑒定工作中實(shí)行目標(biāo)管理的目的和意義

目標(biāo)是目的或宗旨的具體化，是一個(gè)組織（機(jī)構(gòu)）根據(jù)組織宗旨而提出的在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的預(yù)期成果。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試，是考試考核機(jī)構(gòu)即鑒定所（站）對勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出的客觀測量和評(píng)價(jià)。為順利地完成此項(xiàng)工作，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)管理以達(dá)到客觀公平、科學(xué)規(guī)范，保證鑒定質(zhì)量，通過有效的質(zhì)量過程控制與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大程度地發(fā)現(xiàn)和糾正鑒定工作中的違規(guī)行為，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范鑒定工作秩序，提高鑒定工作質(zhì)量，嚴(yán)肅國家證書的權(quán)威性，并由此獲得良好的社會(huì)形象與效益。

（二）目標(biāo)管理體系的建立

從管理學(xué)的角度看，目標(biāo)具有獨(dú)特的屬性。因而在制定目標(biāo)時(shí)，必須把握如下主要屬性：（1）突破性目標(biāo)與控制性目標(biāo)相結(jié)合；（2）處理好縱向性目標(biāo)與橫向性目標(biāo)的關(guān)系；（3）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化；（4）主要目標(biāo)和次要目標(biāo)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）短期目標(biāo)與長期目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致并可行；（6）目標(biāo)應(yīng)有可考核性。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理體系的建立要根據(jù)其工作性質(zhì)，重點(diǎn)制定好突破性目標(biāo)和控制性目標(biāo)，同時(shí)處理好縱向目標(biāo)與橫向目標(biāo)的關(guān)系；體現(xiàn)以顧客為中心，持續(xù)改進(jìn)管理工作作風(fēng)，在創(chuàng)新工作、樹立良好社會(huì)形象上下工夫。以湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定所的目標(biāo)管理體系為例，本所隸屬于湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，依托學(xué)校的各種資源，面向本校學(xué)生和長沙地區(qū)其他高職院校的學(xué)生開展職業(yè)技能鑒定工作。在工作任務(wù)和職責(zé)上，既要按照國家勞動(dòng)行政部門所規(guī)定的職業(yè)技能鑒定所的工作職責(zé)和工作流程開展工作，又要完成學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)對鑒定所提出的任務(wù)。為此，我們將一個(gè)學(xué)期或一個(gè)年度的工作分成四個(gè)階段，每個(gè)階段都有自身循環(huán)反饋和總體循環(huán)反饋，以保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)的空間。

目標(biāo)的制定我們根據(jù)學(xué)院的要求分別制定了突破性目標(biāo)和控制性目標(biāo)。如在突破性目標(biāo)中，主要有在校內(nèi)外樹立良好的工作形象和信譽(yù)，以高質(zhì)量的服務(wù)和規(guī)范的考務(wù)流程贏得考生和上級(jí)質(zhì)量督導(dǎo)部門的好評(píng)。在實(shí)施考核過程中，鑒定機(jī)構(gòu)通過考生和上級(jí)主管部門的反饋改進(jìn)自身的工作。在控制性目標(biāo)中，按照規(guī)章制度嚴(yán)格管理，認(rèn)真對待每一個(gè)考務(wù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)控考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)責(zé)任事故和違紀(jì)行為。通過績效考核，找出在考評(píng)過程中以及在培訓(xùn)過程中需要改進(jìn)和提高的地方。

目標(biāo)的分層與分解在完成規(guī)定目標(biāo)時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)要在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出分層管理、各司其職的特點(diǎn)。技能鑒定工作有其特定的工作規(guī)范和流程，考查每項(xiàng)工作是否達(dá)到控制性目標(biāo)和突破性目標(biāo)的要求，需充分考慮工作人員的工作能力和對工作的責(zé)任心，使之符合完成這項(xiàng)工作的要求，如果不符合要求就應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右愿纳啤?/p>

有效的過程控制有效的過程控制必須是全員參加的活動(dòng)，它是保證規(guī)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。這種控制更強(qiáng)調(diào)“管理人員的自我控制”。通過下放管理權(quán)限和對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲，推動(dòng)一線管理者盡自己的最大努力把工作做好，而不是“過得去就行”。明確標(biāo)準(zhǔn)或任務(wù)——檢查或抽查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及完成任務(wù)的情況——總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和缺陷——提出進(jìn)一步改進(jìn)的措施，這種方式類似于質(zhì)量過程控制中的PDCA循環(huán)。這種循環(huán)的最終目標(biāo)與某階段的控制性目標(biāo)與突破性目標(biāo)相結(jié)合。

評(píng)價(jià)與績效考核要根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求，以是否達(dá)到控制性目標(biāo)和突破性目標(biāo)為主要依據(jù)，通過實(shí)際績效大小進(jìn)行公正評(píng)價(jià)。因此，對完成規(guī)定目標(biāo)的單位和個(gè)人必須在下達(dá)工作目標(biāo)之前明確責(zé)權(quán)。

目標(biāo)管理與有效過程控制的實(shí)踐

為了充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的職能，提高管理水平，我們在管理工作中嘗試了目標(biāo)管理與有效過程控制相結(jié)合、自身考核與上級(jí)績效考核相結(jié)合的方法，效果較好。

（一）根據(jù)學(xué)院鑒定工作的要求，提出每學(xué)期或每學(xué)年的工作目標(biāo)

在未來工作中存在多種變數(shù)，在建立目標(biāo)管理體系時(shí)要充分予以考慮。目標(biāo)管理體系如圖1所示：

在日常工作中，目標(biāo)C主要包括：完成學(xué)院各個(gè)專業(yè)需要開展的技能鑒定工作；目標(biāo)D：完成其他院校學(xué)生和社會(huì)人員的培訓(xùn)與鑒定工作。在此項(xiàng)工作中，要嚴(yán)格按照職業(yè)技能鑒定的實(shí)施步驟進(jìn)行：包括鑒定前的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、鑒定實(shí)測，鑒定后的結(jié)果處理。在突破性工作中，要結(jié)合本單位或本部門的實(shí)際制定適當(dāng)?shù)耐黄菩阅繕?biāo)，要腳踏實(shí)地，不能盲目沖動(dòng)。如我們第一個(gè)突破性工作是目標(biāo)A：“做實(shí)”，包括管理到位，按法律規(guī)范工作流程，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，崗位職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明。第二個(gè)突破性工作是目標(biāo)B：“做強(qiáng)”，包括建設(shè)好管理人員和考評(píng)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極爭取上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，開展具有挑戰(zhàn)意義的工作；針對國家職業(yè)（工種）分類與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)地開發(fā)新職業(yè)（工種）的鑒定，參與職業(yè)技能鑒定研究與題庫開發(fā)等。

（二）過程管理與控制體系的建立

技能鑒定的過程管理有嚴(yán)格的規(guī)范，既涉及行政規(guī)范，又涉及技術(shù)規(guī)范。行政規(guī)范如資格審批等要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但技術(shù)規(guī)范則需要有關(guān)工作人員在掌握一定業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)技能之后才能完成。對于技術(shù)規(guī)范，我們嘗試采用工作流程的管理模式進(jìn)行。具體形式如圖2所示：

采用技能鑒定工作流程管理可以有效利用人力資源，克服鑒定機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重的困難。其特點(diǎn)是按照工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程配置人員，最大限度地縮短完成全過程的時(shí)間，提高效率。這樣做的好處是：可提高機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化程度；有利于與鑒定中心和學(xué)院有關(guān)系的各部門建立良好的互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò)；在過程監(jiān)控下，工作人員相對獨(dú)立開展工作，能有效地縮短工作周期、降低工作成本、提高工作效率；通過過程控制和階段總結(jié)可較快地改進(jìn)工作質(zhì)量，樹立良好形象。

職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)自身的績效評(píng)價(jià)

績效考核是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，檢查評(píng)定員工和機(jī)構(gòu)（部門）對完成所規(guī)定的工作任務(wù)（目標(biāo)）、履行職責(zé)的程度，從而確立其工作成績的一種有效的管理方法。自身評(píng)價(jià)是為了證實(shí)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的符合性和有效性，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取糾正措施和預(yù)防措施，以確保體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。在確定內(nèi)部績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，要把考核指標(biāo)和要求事先交與員工討論，并做到人人皆知；考核成績要與獎(jiǎng)懲結(jié)合并及時(shí)兌現(xiàn)。因此，績效考核必須遵循公開原則、客觀公正原則和多層次、多渠道、全方位原則。設(shè)立于職業(yè)院校中的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象既有本校廣大學(xué)生，又有區(qū)域范圍內(nèi)的其他學(xué)校和社會(huì)人群，因此，必須重視服務(wù)對象、業(yè)務(wù)同行和上級(jí)主管部門對機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)反饋意見，以此作為部門機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)將這些意見和反饋?zhàn)鳛閷C(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和員工的考核指標(biāo)之一。對在績效考核中出現(xiàn)的問題，特別是服務(wù)對象、業(yè)務(wù)同行和上級(jí)主管部門對機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和要求，應(yīng)該作為機(jī)構(gòu)今后制定工作目標(biāo)的主要依據(jù)。要進(jìn)行總結(jié)，每個(gè)人都要在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上制定今后的工作目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到管理工作的良性循環(huán)。

[1]于建忠．職業(yè)技能鑒定的目標(biāo)管理及有效過程控制的實(shí)踐研究[J]．教育與職業(yè)，2006，（9）．

[2]沈以華，孫欣欣，劉艷，等．職業(yè)技術(shù)院校質(zhì)量管理體系實(shí)用指南[M]．北京：人民交通出版社，2003．

[3]董景榮．技術(shù)創(chuàng)新過程管理——理論、方法及實(shí)踐[M]．重慶：重慶出版社，2000．

[4]許玲．圖書館目標(biāo)管理中的計(jì)劃、實(shí)施、檢查和評(píng)價(jià)[J]．江西圖書館學(xué)刊，2000，（1）．

G717

A

1672-5727（2010）01-0065-02

朱林（1969—），湖南永州人，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>