發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)合作社帶來(lái)的啟示

文/金 攀

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的人口比重下降，推動(dòng)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的大分工和世界經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家目前已建立了比較完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很成熟，是一個(gè)高度分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場(chǎng)的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以自己動(dòng)手，也可以請(qǐng)服務(wù)公司全過(guò)程代辦。農(nóng)場(chǎng)的任務(wù)是制訂計(jì)劃并掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)機(jī)和技術(shù)，提出生產(chǎn)過(guò)程中的措施和要求，簽訂合同，明確任務(wù)和要求，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作均可交給服務(wù)組織辦理。由于產(chǎn)業(yè)化鏈條一環(huán)緊扣一環(huán)，時(shí)間銜接得很好，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模甚至可達(dá)到200平方公里以上。

“農(nóng)機(jī)環(huán)”是德國(guó)的農(nóng)機(jī)合作組織，約一半農(nóng)戶加入了農(nóng)機(jī)環(huán)，參與共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民自愿參加農(nóng)機(jī)合作組織，政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織給予扶持：一是對(duì)農(nóng)民合作購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)給予資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇；二是對(duì)合作組織提供必要的辦公設(shè)施，如電腦設(shè)備等；三是培訓(xùn)合作社負(fù)責(zé)人，提高他們的組織服務(wù)能力。

法國(guó)在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步取代了畜力和手工勞動(dòng)，為了解決購(gòu)買昂貴設(shè)備的資金困難，提高農(nóng)機(jī)利用率和降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民自發(fā)組織了集體購(gòu)買和共同使用農(nóng)機(jī)的“居馬（CUMA）”合作社。一些大型、專業(yè)化農(nóng)業(yè)機(jī)械，如經(jīng)濟(jì)作物作業(yè)機(jī)械、大型收獲機(jī)械、基本建設(shè)機(jī)械等，都通過(guò)合作社集體購(gòu)買。法國(guó)共有1萬(wàn)多個(gè)“居馬”，分布在全國(guó)各地。每戶擁有土地規(guī)模一般在300-500平方米，機(jī)具使用費(fèi)比個(gè)人購(gòu)機(jī)使用成本降低了40%。合作社的收入來(lái)自社員交納的會(huì)費(fèi)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)。

日本的農(nóng)機(jī)合作組織主要是建立“農(nóng)機(jī)銀行”。日本針對(duì)農(nóng)戶小而全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式建立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”，有效地解決了農(nóng)機(jī)化資金不足的問(wèn)題。其做法是由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，一家買收割機(jī)，另一家買插秧機(jī)，其余的幾家分別買拖拉機(jī)、排灌機(jī)械等，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用，使用人向機(jī)具所有者支付租金。這種做法投入資金少，使用效益高，作業(yè)成本低，社會(huì)效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國(guó)已有1000多個(gè)這樣的“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”組織。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展都有相關(guān)法律法規(guī)，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等，并在法律框架下實(shí)施了政府的干預(yù)。因此，我國(guó)應(yīng)在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》法律框架下，盡快出臺(tái)涉及農(nóng)機(jī)各方面的細(xì)節(jié)法規(guī)，健全和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)法律法規(guī)體系。政府的引導(dǎo)和支持政策應(yīng)向多元化發(fā)展：繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械用油專項(xiàng)補(bǔ)貼；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)免稅政策；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在現(xiàn)有的農(nóng)村融資渠道基礎(chǔ)上，改善融資環(huán)境，增加專門為農(nóng)業(yè)機(jī)械化融資的渠道。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系的建設(shè)可以包括3個(gè)層次：

第一個(gè)層次是行政管理服務(wù)組織，這一層次的主要職能是制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督；第二個(gè)層次是為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的組織，這一層次的主要職能是農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范、推廣、信息開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、安全檢驗(yàn)以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修和安全保險(xiǎn)等服務(wù)范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機(jī)構(gòu)、各種農(nóng)業(yè)合作組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織；第三個(gè)層次是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化作業(yè)的服務(wù)組織。它由農(nóng)機(jī)大戶和各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以及各種企業(yè)性的服務(wù)組織構(gòu)成，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量。應(yīng)逐漸引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立完善的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，制定行業(yè)自律規(guī)則，擬定農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)章程和農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。

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