論高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的維護

丘麗丹

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510430)

頂崗實習(xí)是高職院校全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，遵循職業(yè)教育規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和就業(yè)，提高教育質(zhì)量的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)中強調(diào)的“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)”的精神，高職教育必須堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展的道路，必須通過實施工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、訂單培養(yǎng)等活動，突出高職教育過程的實踐性和職業(yè)性，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、團隊協(xié)作能力和職業(yè)道德，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的專業(yè)人才。

目前我國社會和用人單位大量存在“人才高消費現(xiàn)象”，對高職教育的認(rèn)可度和對高職學(xué)生的接納度不高，而高職院校自身內(nèi)涵式發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高還需要一個過程，這必然導(dǎo)致高職院校在實行工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)中面臨種種困難和風(fēng)險。社會的誠信危機、法制意識淡漠、安全生產(chǎn)事故、大學(xué)生中大量存在的心理障礙和疾病，以及部分行業(yè)工作人員責(zé)任心的缺失，都將對學(xué)生人身和財產(chǎn)安全，對學(xué)院的教學(xué)、管理秩序以及社會聲譽，對學(xué)生家庭、社會穩(wěn)定造成不良影響。因此，在實施頂崗實習(xí)活動過程中，如何保障學(xué)生的合法權(quán)益，完善立法和管理制度，促進(jìn)高職教育頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的良性發(fā)展成為當(dāng)前關(guān)注的焦點問題。今年兩會期間代表熱議學(xué)生頂崗實習(xí)的立法保護，廣東省人大常委會正醞釀出臺《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》，目前草案出臺正在征求意見過程中。

一、高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益受侵犯現(xiàn)狀調(diào)查

為更好地掌握高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的保護現(xiàn)狀，我們課題組編制了《廣東省高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保護調(diào)查問卷》和制作調(diào)查網(wǎng)頁，主要內(nèi)容涉及：頂崗實習(xí)學(xué)生性別、專業(yè)，頂崗實習(xí)企業(yè)性質(zhì)，頂崗實習(xí)待遇，勞動合同簽訂落實情況，頂崗實習(xí)學(xué)生勞動安全保護，學(xué)生自身維權(quán)意識等方面。通過問卷調(diào)查、學(xué)生座談會和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，了解高職學(xué)生頂崗實習(xí)工作、生活狀況及權(quán)益保護方面存在的問題，并就如何切實保護高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益提出建議。從調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析得知高職學(xué)生頂崗實習(xí)主要存在以下幾個問題：

(一)實習(xí)報酬低或零月薪，學(xué)生可能淪為企業(yè)廉價勞動力 大多數(shù)學(xué)生反映在企業(yè)實習(xí)和一般勞動者同工卻不同酬，有些學(xué)生甚至是零報酬，實習(xí)單位難找，學(xué)生基本不敢提報酬之事。類似問題在媒體報道中并不鮮見。據(jù)《羊城晚報》報道廣州某職校電氣工程系學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，每天工作12小時，很多學(xué)生受不了，投訴到學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卻大吐苦水，說明實習(xí)單位難找，要學(xué)生適應(yīng)社會現(xiàn)實。

(二)實習(xí)期間缺乏勞動合同保障 據(jù)調(diào)查顯示，工科專業(yè)大多數(shù)是由學(xué)校統(tǒng)一集中安排，主要由學(xué)校和實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議，按照合同法意思自治的精神在合同中約定有關(guān)崗位分配、學(xué)生管理等條款，學(xué)生并未參與協(xié)議的協(xié)商過程。而文科專業(yè)學(xué)生多數(shù)是自己聯(lián)系企業(yè)，少數(shù)規(guī)范的企業(yè)會簽訂實習(xí)協(xié)議，但大多數(shù)中小私營企業(yè)沒有和實習(xí)生簽訂協(xié)議，即使簽訂也是對學(xué)生而言非?？量痰臈l款。企業(yè)作為營利性組織，必然追求自身利潤的最大化。在經(jīng)濟地位不對等的情況下不管是學(xué)校還是學(xué)生個人簽訂的實習(xí)協(xié)議，內(nèi)容多數(shù)是由用工方提出，缺乏平等協(xié)商的機會。因此在沒有協(xié)議保障的情況下，實習(xí)期結(jié)束后，用工單位隨意辭退實習(xí)生而無需承擔(dān)任何勞動法責(zé)任。如果產(chǎn)生工時、工資等勞動爭議時，學(xué)生也缺乏有效的勞動法律保障。

(三)頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)生傷害事故后責(zé)任不清 由于頂崗實習(xí)學(xué)生并不是勞動法意義上的“勞動者”，即使學(xué)生與一般勞動者工作內(nèi)容無異，企業(yè)沒有強制責(zé)任給學(xué)生購買社會保險，仍不能按照工傷來處理。勞動過程中一旦發(fā)生傷害事故，到底誰來承擔(dān)責(zé)任就變得模糊了。根據(jù)我們訪問的學(xué)生對法律知識的理解，在勞動生產(chǎn)過程中自己操作沒有問題受到傷害就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，如果自己有過錯就只能自己承擔(dān)了。這表明高職學(xué)生對自己應(yīng)有的權(quán)益保障認(rèn)識不清晰的現(xiàn)狀。而對于追求利益的企業(yè)來說，頂崗實習(xí)的學(xué)生在技術(shù)、經(jīng)驗等方面和入職的員工相比還是有一定的差距，加大其承擔(dān)頂崗學(xué)生工傷保險的責(zé)任也是不現(xiàn)實的，這會造成更多企業(yè)不愿接收來實習(xí)的學(xué)生。

(四)權(quán)益救濟途徑難尋 一旦學(xué)生和用工單位發(fā)生勞動爭議，在解決爭議的途徑選擇上幾乎所有的學(xué)生都會選擇向?qū)W校和家人尋求幫助，希望學(xué)校和用工單位協(xié)商；如果學(xué)校不能站在他們這一邊，不明就里的家人和學(xué)生比較容易盲目沖動，在當(dāng)今媒體資訊時代會立刻想到向新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，產(chǎn)生強大的社會影響，給學(xué)校和用工單位造成壓力。勞動部門和司法部門對此問題也因為沒有明確的法律規(guī)定無法受理，導(dǎo)致類似問題不能得到很好的處理。這也直接影響了高校推廣頂崗實習(xí)的教學(xué)效果。

二、高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益受侵的原因分析

(一)實習(xí)供需的嚴(yán)重失衡 由于缺乏國家和地區(qū)政府明確的政策支持，大多數(shù)企事業(yè)機關(guān)單位不愿意承擔(dān)責(zé)任，所以也不愿意接受學(xué)生頂崗實習(xí)。近年來由于高校擴招學(xué)生人數(shù)大增，本科生、研究生也要實習(xí)，紛紛尋找對應(yīng)的單位，又由于當(dāng)前社會和用人單位存在有“人才高消費現(xiàn)象”，因此能接受高職學(xué)生頂崗實習(xí)的企業(yè)非常少；工科專業(yè)還可以聯(lián)系企業(yè)批量接受學(xué)生到生產(chǎn)線上，文科專業(yè)就非常難。有些學(xué)校為了完成實習(xí)任務(wù)，只要有企業(yè)可以接收就把學(xué)生送過去了，無暇考慮企業(yè)資質(zhì)問題。僧多粥少，實習(xí)崗位缺乏是大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生普遍的切身感受。而這種實習(xí)就業(yè)市場出現(xiàn)的供過于求的情形，導(dǎo)致用人單位在選拔使用方面處于優(yōu)勢地位，更加挑剔，開出的用工條件相當(dāng)苛刻。這種供需的不平衡，使得大學(xué)生在與用人單位協(xié)商工作環(huán)境、福利待遇、勞動保障時處于明顯的弱勢位置，幾乎沒有討價還價的余地。

(二)高職院校管理的缺位 由于人身傷害事故往往影響較大，學(xué)校相對比較緊張，只要學(xué)生在實習(xí)過程中不出事情就行，其他對學(xué)生勞動權(quán)益保障方面的關(guān)注較少。一般高職院校對工科專業(yè)集中實習(xí)還可以做到派駐指導(dǎo)教師，監(jiān)控實習(xí)過程。文科專業(yè)分散實習(xí)就很難做到事事跟進(jìn)，學(xué)生好像放羊一樣，到最后交個畢業(yè)頂崗實習(xí)日記，實習(xí)單位蓋公章就算數(shù)了。因此對于個別學(xué)生可能遇到的勞動保障問題根本無法發(fā)現(xiàn)，更談不上管理到位了。很少有學(xué)校積極主動地與用人單位和學(xué)生簽訂三方的實習(xí)協(xié)議，一旦出現(xiàn)學(xué)生工時、工資、福利待遇等勞動權(quán)益受到損害的情況，學(xué)校很難站在大學(xué)生的立場上為他們爭取權(quán)利。有的院校甚至?xí)?zé)怪自己的學(xué)生，推諉自己的責(zé)任。

(三)學(xué)生法律意識淡薄和對法律的不信任 據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)高職院校的學(xué)生在校期間接受的法制教育非常單薄，就是兩課中的“思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)”，然后在實習(xí)前專業(yè)指導(dǎo)教師會作一些就業(yè)指導(dǎo)講座，學(xué)生對于勞動法律法規(guī)知之甚少。加上近年來隨著改革開放的深入，各種社會問題凸顯，司法腐敗盛行，執(zhí)行難，維權(quán)成本高昂，使得很多學(xué)生對中國的法治不信任，認(rèn)為在當(dāng)前中國社會現(xiàn)實中靠法律途徑解決問題很難。因此很多學(xué)生缺乏基本的自我保護意識，不和企業(yè)簽訂實習(xí)協(xié)議，不了解自己在實習(xí)期間的權(quán)益到底有哪些。而有些學(xué)生則坦言面對求職就業(yè)壓力，即使知道自己應(yīng)該簽訂合同、知道自己權(quán)益受到侵犯也不敢大膽爭取維權(quán)。另外，學(xué)生缺乏必要的社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)去應(yīng)對各種突發(fā)事件，自我維權(quán)意識缺乏和自我保護能力較弱，也是學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益受損的主要原因。

(四)現(xiàn)行法律對高職學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保護的空白 對于“頂崗實習(xí)”的學(xué)生來講，實習(xí)期間的權(quán)益保護還處于“真空”階段，很多企業(yè)就是鉆了這個法律空白，把學(xué)生視為廉價勞動力，無需購買任何勞動保險?，F(xiàn)階段我國還沒有相關(guān)完善的大學(xué)生實習(xí)制度，就算是規(guī)范中職學(xué)生實習(xí)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》(教職成[2007]4號)，規(guī)定中職學(xué)生實習(xí)過程中發(fā)生傷害事故視為學(xué)校教學(xué)活動過程產(chǎn)生的傷害事故，要按照校園傷害事故處理，也因為缺乏具體可操作條款而顯得沒有實際意義；而且該文件沒有具體涉及學(xué)生在企業(yè)實習(xí)活動中的勞動保護、事故處理等問題，不能從根本上有效地解決學(xué)生在實習(xí)期間的安全責(zé)任問題。

三、高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益維護的對策和建議

高職學(xué)生頂崗實習(xí)的權(quán)益保護問題應(yīng)當(dāng)受到高度重視。如何讓更多企業(yè)愿意接收高職學(xué)生頂崗實習(xí)，如何減少實習(xí)期間學(xué)生權(quán)益受侵犯的情況發(fā)生，如何保障受侵犯學(xué)生的合法權(quán)益受到保護，使實習(xí)效益最大化，應(yīng)成為當(dāng)前政府、教育界和企業(yè)共同探索的重要工作。這不僅關(guān)系到大學(xué)生群體利益，而且也是非常敏感的社會問題。所以，積極探索與構(gòu)建高職學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益保障體系勢在必行。

(一)建立完善的頂崗實習(xí)法律法規(guī)體系 目前適用的勞動合同法自實施以來影響頗大，用人單位、勞動者都在關(guān)注自身的權(quán)益。不過該法并未對在校大學(xué)生實習(xí)工作中的“勞動者”身份作出明確的規(guī)定。查閱全國范圍內(nèi)適用的法律規(guī)范，有關(guān)頂崗實習(xí)的規(guī)定廖廖無幾；即便有部分相關(guān)規(guī)定，也只是以通知文件的方式傳達(dá)下來。比如說教育部、人事部等多部門于2006年2月27日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》，該文件對于實踐中的具體操作在規(guī)定上不甚明朗，也沒有出臺嚴(yán)格監(jiān)管、懲罰方面的規(guī)定。2009年1月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中就要求組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)。2010年4月人力資源和社會保障部等7部委亦下發(fā)通知，實施“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃。但通知及計劃并不能代替法律，由于影響力、強制力的因素，這些通知對于用人單位來說并沒有太多的法律約束力。因此，建立完善的實習(xí)立法體系迫在眉睫。建議國家制定大學(xué)生頂崗實習(xí)條例，通過專門立法來規(guī)范頂崗實習(xí)教育活動，規(guī)定頂崗實習(xí)學(xué)生的最低報酬標(biāo)準(zhǔn)、工傷賠償、社會保險、教育培訓(xùn)權(quán)利等各項權(quán)利。

(二)地方政府先行制定措施或條例探求解決之道 地方政府可以在國家尚未立法之前先行探索通過制定行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章規(guī)范就業(yè)見習(xí)制度，根據(jù)地方經(jīng)濟條件建立符合地方特色的高校學(xué)生頂崗實習(xí)保障制度。比如廣東省人大常委醞釀出臺的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》，其中討論的關(guān)鍵在于學(xué)生實習(xí)補貼應(yīng)該由誰承擔(dān)、工傷保險應(yīng)該由誰購買等問題。在實習(xí)供需失衡的情況下，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任介入高校和企業(yè)之間來解決這些問題。比如廣東省人大副主任謝強華在討論該條例時透露：實習(xí)生、見習(xí)生的人身意外保險的20元將由實習(xí)單位負(fù)擔(dān)；醫(yī)療保險由財政出，仍將他們視作學(xué)生；平均1300元左右的頂崗工資補貼有望由企業(yè)負(fù)擔(dān)40%左右，政府財政負(fù)擔(dān)60%左右。謝強華表示，“反正盡量不讓實習(xí)、見習(xí)的大學(xué)生自己出錢，體現(xiàn)政府對大學(xué)生實習(xí)、見習(xí)負(fù)責(zé)的原則?！睆V東對實習(xí)立法問題的推動顯示了政府的關(guān)注，在全國起到很好的示范作用。另外勞動監(jiān)察部門也應(yīng)該加大執(zhí)法力度，規(guī)范勞動力市場，健全中介市場，規(guī)范學(xué)生實習(xí)中介服務(wù)等，為學(xué)生的頂崗實習(xí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(三)校企積極合作，探索共贏局面 高職院校應(yīng)對學(xué)生頂崗實習(xí)工作予以足夠重視，形成行之有效的管理制度，規(guī)范頂崗實習(xí)管理過程，成立專門實習(xí)管理機構(gòu)，建立校內(nèi)實習(xí)人才市場、跟蹤管理與評估考核制度；設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，為學(xué)生提供必要的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提供心理輔導(dǎo)及相關(guān)的政策咨詢。而用人單位應(yīng)強化戰(zhàn)略性人力資源管理，定期向社會發(fā)布實習(xí)崗位信息。通過行業(yè)協(xié)會制定規(guī)章，規(guī)定企業(yè)必須與實習(xí)大學(xué)生簽訂實習(xí)協(xié)議書，明確自身義務(wù)。建立實習(xí)崗位信息定期發(fā)布制度、學(xué)生實習(xí)崗前培訓(xùn)制度、泄密責(zé)任追查制度等。校企積極合作，齊抓共管，實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

(四)高校自身形成學(xué)生實習(xí)權(quán)益保護的長效機制 加強高職學(xué)生法制教育，形成有效的法制教育體系，增強學(xué)生的法律意識。針對頂崗實習(xí)，各個學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的情況分部門、分級別、分形式地形成頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益保護體系，利用宣傳櫥窗，印發(fā)宣傳冊，開展實習(xí)權(quán)益保障講座，開設(shè)相關(guān)自我安全保護等課程，多方面、全方位地讓大學(xué)生掌握相關(guān)知識，增強和提升其自我防范與自我保護的意識和能力。高職學(xué)校要重視學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障工作，建立維護學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的規(guī)章制度，在學(xué)院層面成立專門的學(xué)生權(quán)益維護機構(gòu)，配備法律工作人員，形成一套比較完整的學(xué)生權(quán)益保護機制。另外重視網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用，開通學(xué)生權(quán)益維護網(wǎng)站，宣傳有關(guān)權(quán)益保護的知識和案例，增強學(xué)生利用法律維護自己權(quán)益的能力和技巧。

注釋：

①2009年7月12日《羊城晚報》第三版：《大學(xué)生實習(xí)，會不會變成廉價勞動力》。

②2010年3月15日大學(xué)信息網(wǎng)《廣東大學(xué)生實習(xí)補貼將由政府企業(yè)分擔(dān)》，網(wǎng)址：http://www.ncyixun.com/index.php/n/view/id-3387。

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