貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與實(shí)現(xiàn)路徑
——以張家口為例

謝有光

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北張家口 075051)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題和現(xiàn)實(shí)的難題。本文結(jié)合張家口市的實(shí)際情況作一探索。

一、相關(guān)概念的界定

在國(guó)外經(jīng)濟(jì)理論的早期研究中，“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”是通用的。后來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(economic development)和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”(economic growth)這兩個(gè)概念分別應(yīng)用于不同類型的國(guó)家，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題；“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在國(guó)內(nèi)，這兩個(gè)概念最初也是混用的，沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直采用“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的提法。2007年，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上發(fā)表的重要講話中，開(kāi)始放棄使用“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的提法，首次提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的概念。中共十七大報(bào)告對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”進(jìn)行了完整的闡述。這預(yù)示著中央對(duì)這兩個(gè)概念的看法發(fā)生了根本的變化。

我們知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)化和升級(jí)，也指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)收入分配狀況的改善、人民生活質(zhì)量的提高和整個(gè)社會(huì)物質(zhì)福利的增進(jìn)等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)社會(huì)制度變遷與進(jìn)步的過(guò)程，它包括有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的變化、各種發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一國(guó)或地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的具體方式有機(jī)結(jié)合而成的總體方式。由此可以推出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)公平分配、提高人民的生活水平和質(zhì)量等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。[1]

需要指出的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)涵具有階段性的特征。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要求我們?cè)谝赝度肷?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)上由差距過(guò)大向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同其轉(zhuǎn)變的方式和重點(diǎn)也不同。對(duì)貧困地區(qū)而言，其第一要義是防止走“先污染后治理”的老路，積極尋找符合本地方特色的科學(xué)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)跨越式的可持續(xù)發(fā)展。

二、張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路與實(shí)現(xiàn)路徑

張家口作為一個(gè)貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)以思想解放為先導(dǎo)；依托區(qū)域定位，謀劃轉(zhuǎn)變思路；把握自身優(yōu)勢(shì)，走“固本”(農(nóng)業(yè))、“強(qiáng)勁”(第二產(chǎn)業(yè))和“活血”(現(xiàn)代服務(wù)業(yè))之路；同時(shí)，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好轉(zhuǎn)變的保障工作。

(一)認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是國(guó)際性潮流，不進(jìn)則退。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已作出后危機(jī)時(shí)代的先導(dǎo)性戰(zhàn)略安排，力圖在領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和道德評(píng)判中占領(lǐng)制高點(diǎn)。以綠色、智能和可持續(xù)為特征的能源革命和科技創(chuàng)新將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。美國(guó)將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國(guó)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；俄羅斯提出開(kāi)發(fā)納米和核能技術(shù)等。顯然，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)不僅是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的前奏，它也必然影響“后危機(jī)時(shí)代”的國(guó)家力量對(duì)比，將重構(gòu)全球的經(jīng)濟(jì)政治版圖。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國(guó)審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，中共十七大報(bào)告全面提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的問(wèn)題。2009年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。2010年初，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班進(jìn)一步指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”、是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。3月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“論加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的署名文章，該文將“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”與新中國(guó)的成立、改革開(kāi)放并列為決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的三次重大抉擇。規(guī)格之高、認(rèn)識(shí)之深，史無(wú)前例。

再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。張家口人口多、底子薄、開(kāi)放較晚、基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)落后的基本市情尚未根本改變，2009年城市居民人均可支配收入13246元，農(nóng)民人均純收入3559元。有資料顯示，在我市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，投資是最主要的拉動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)倚重、企業(yè)倚大問(wèn)題十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源、鋼鐵、電力、礦產(chǎn)采選、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)戎毓I(yè)和幾家大企業(yè)支撐；產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，絕大多數(shù)產(chǎn)品沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏有影響力的大品牌。工業(yè)中萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗和廢物排放指標(biāo)大多超過(guò)全國(guó)平均水平，資源綜合利用水平不高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大、能耗及物耗較高、水資源短缺、水質(zhì)污染、地下水超采、水土流失、市區(qū)二氧化硫排放量大、空氣污染和沙漠化等問(wèn)題。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們必須摒棄轉(zhuǎn)化“無(wú)關(guān)論”和“無(wú)為論”，明確“越是落后越要轉(zhuǎn)變方式”的道理，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住并利用好這次機(jī)遇，充分利用國(guó)家所給予的優(yōu)惠政策，發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

(二)立足本地實(shí)際，把握區(qū)域定位，確定轉(zhuǎn)化思路

首先，摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和存在的問(wèn)題，確定轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。當(dāng)前，張家口農(nóng)業(yè)人口比重偏大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠農(nóng)牧業(yè)為主，總體規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、層次偏低，基本上還沒(méi)有擺脫粗放式的增長(zhǎng)模式。工業(yè)規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、污染物排放量大的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟(jì)效益不高、發(fā)展后勁不足。因此，該市面臨著“加快發(fā)展”和“加快轉(zhuǎn)變”的雙重任務(wù)。

其次，結(jié)合自己的特殊地理位置，確定轉(zhuǎn)化方向。張家口位于北京的上風(fēng)、上水地帶，承擔(dān)著北京的生態(tài)保障任務(wù)。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為京張合作的主線。在京張合作的問(wèn)題上，北京對(duì)張家口的訴求主要是把張家口變成自己的生態(tài)屏障，即“水池子”、“菜籃子”、“花園子”和能源供應(yīng)基地，對(duì)張家口的支持主要是圍繞生態(tài)建設(shè)來(lái)展開(kāi)。所以，張家口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變首先要立足于此，走清潔、循環(huán)、低碳、綠色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

再次，配套國(guó)家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定轉(zhuǎn)化重點(diǎn)。即將審批的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要區(qū)域規(guī)劃，該規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和我省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8個(gè)地級(jí)市。該規(guī)劃中對(duì)京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。如果張家口能與京津冀形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，并建立起合理的京津冀經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，那么，張家口轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“成本”一定會(huì)更低，收益一定會(huì)更高，速度也一定可以更快。

(三)依托自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變路徑，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

1.農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變是張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)退耕還草還林工作，落實(shí)“創(chuàng)建國(guó)家森林城市規(guī)劃”，努力將張家口建設(shè)成“首都后花園”。其次，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)品種調(diào)優(yōu)，把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模調(diào)大、比重調(diào)高；大力發(fā)展畜牧、蔬菜、水果、脫毒馬鈴薯、玉米制種、杏扁、雜糧雜豆等特色農(nóng)業(yè)，注意傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接；逐步建立我國(guó)北方重要的無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)基地。再次，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。一是走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，在“依法、有償、自愿”的原則下，容許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展板塊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是推進(jìn)精耕細(xì)作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；三是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和比例，以村、鄉(xiāng)為單位、以板塊為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是普及“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)田整理與開(kāi)發(fā)，推廣噴灌、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)難的問(wèn)題，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。首先，以節(jié)能減排為抓手，堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能包括落后的產(chǎn)品、落后的工藝裝備和落后的工藝流程。逐步消弱化工、醫(yī)藥等可能造成污染的行業(yè)比重，關(guān)停高消耗、高污染工礦企業(yè)。其次，突出投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)該市新型能源、食品加工、裝備制造等支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育發(fā)展電子信息、礦產(chǎn)品精深加工等有潛力產(chǎn)業(yè)。再次，從產(chǎn)業(yè)高端切入，著力培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)高度，增強(qiáng)自己的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力發(fā)展以現(xiàn)代物流和旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。該市依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的交通、資源條件，落實(shí)“建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成良好的金融服務(wù)體系和貿(mào)易物流體系。以張北、沽源壩上草原、蔚縣“小五臺(tái)”、崇禮滑雪基地、赤城溫泉等景點(diǎn)為支撐，建設(shè)京西北運(yùn)動(dòng)康體休閑區(qū)和中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市，著力打造“滑雪旅游勝地、生態(tài)休閑之都”的旅游總體形象；提升以泥河灣古人類遺跡、黃帝城尋根謁祖為主的文化旅游品牌。以此促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

(四)制定轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，做好保障工作

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的統(tǒng)籌兼顧和積極配合，須盡快制定和出臺(tái)指導(dǎo)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃，以統(tǒng)領(lǐng)全局，常抓不懈。在這一規(guī)劃框架中，除明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的內(nèi)容外，還要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的保障性措施。一是加強(qiáng)助推轉(zhuǎn)化的軟硬環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建服務(wù)型政府，建立人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)自主創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。二是深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。三是制訂適合不同縣區(qū)特點(diǎn)的引導(dǎo)性政策措施，制定符合本縣區(qū)發(fā)展需要的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)劃；進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。四是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)；建立健全地區(qū)間產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入管理制度，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻。五是規(guī)劃要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

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