我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

金三林

2010年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，我國政府全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)再居第一。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了2009年的經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2010年經(jīng)濟(jì)工作。總的來看，2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要好于2009年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭將會(huì)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

盡管我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，但回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，2010年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將相當(dāng)緩慢和曲折。目前，美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體普遍存在較高的失業(yè)率，個(gè)人消費(fèi)需求維持在較低水平，迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)等不確定性事件仍可能發(fā)生并蔓延。主要國際機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)將增長2%-3%左右，新興經(jīng)濟(jì)體增速將快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但都會(huì)低于危機(jī)前水平，世界貿(mào)易和資本流動(dòng)增速也將明顯低于危機(jī)前。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長模式將深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)2-3年內(nèi)將維持低速增長。二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增加。特別是發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯增強(qiáng)，針對(duì)我國的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查快速增長，直接影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義的退潮最早要等到2010年底。三是大宗商品價(jià)格快速上漲。2009年三季度以來，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美元貶值、全球流動(dòng)性增強(qiáng)的影響，國際原油等大宗商品價(jià)格快速上漲，2010年仍可能震蕩上行，全球通脹壓力將持續(xù)加大，對(duì)我國的影響不容忽視。四是主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)刺激措施，尤其是“定量寬松”貨幣政策的退出時(shí)間、退出步伐也存在不確定、不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)回升主要依賴投資拉動(dòng)，消費(fèi)的拉動(dòng)力仍顯不足。前三季度，消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長4個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)7.3個(gè)百分點(diǎn)，凈出口拉動(dòng)-3.6個(gè)百分點(diǎn)，投資消費(fèi)失衡的矛盾進(jìn)一步加劇，刺激投資的政策效應(yīng)也開始減弱。二是通貨膨脹壓力加大。8月份以后，CPI和PPI兩個(gè)價(jià)格指數(shù)的環(huán)比都連續(xù)出現(xiàn)上升，住房價(jià)格快速上漲，M1增速再度超過M2增速，M2增速大幅超過GDP增速，通脹預(yù)期顯著增強(qiáng)。三是金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。銀行貸款過于集中，有些貸款項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很差，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，并存在由金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可能。海外NDF市場人民幣遠(yuǎn)期匯率再次出現(xiàn)升值信號(hào)，人民幣升值壓力加大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民增收難度增加。五是一些企業(yè)經(jīng)營仍十分困難。

2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

可以看出，2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是：穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變。這一基調(diào)凸顯中國政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向主要在以下幾個(gè)方面：

一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)增長，但財(cái)政赤字會(huì)有所壓縮，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)是加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。投資資金將保持適度增長，但重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，新上項(xiàng)目會(huì)受到嚴(yán)格控制?？梢灶A(yù)見，保障性住房和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資都會(huì)有大幅增長。

二是繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)新形勢新情況適度微調(diào)。貨幣信貸投放規(guī)模會(huì)比2009年有一定下降，投放節(jié)奏也會(huì)更加平穩(wěn)。投放結(jié)構(gòu)會(huì)有較大變化，重點(diǎn)將加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。貨幣當(dāng)局在短期內(nèi)可能不會(huì)動(dòng)用利率、存款準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)工具，主要通過信貸政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整等措施來實(shí)施適度寬松的貨幣政策，對(duì)投機(jī)性購房的信貸政策將會(huì)明顯從緊。

三是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家有關(guān)部門將會(huì)在收入分配、保障性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面出臺(tái)相關(guān)政策，加大支持力度。“通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的思路會(huì)更加清晰。

四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放。財(cái)稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、干部政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，壟斷性行業(yè)體制改革將繼續(xù)深化。繼續(xù)落實(shí)國家已經(jīng)確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，妥善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，支持企業(yè)開拓新興市場，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，支持服務(wù)貿(mào)易出口。支持企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。

五是著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善辦學(xué)條件；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的文化需求。加大公共支出，加強(qiáng)公共服務(wù)。

2010年我國經(jīng)濟(jì)總體走勢

總的來看，2010年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢會(huì)好于2009年。初步預(yù)測，全年經(jīng)濟(jì)增長率可能達(dá)到8.5%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是固定資產(chǎn)投資增速將在高位穩(wěn)定。2009年新開工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；保障性住房和普通住房建設(shè)將會(huì)加快，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將會(huì)加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將會(huì)大大增加，都有利于投資增長。但政府控制新開工項(xiàng)目，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束將對(duì)投資增長產(chǎn)生一定抑制作用。初步預(yù)計(jì)，2010年固定資產(chǎn)投資增速將和2009年大體持平或略有下降，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速可能在30%左右。

二是社會(huì)消費(fèi)品零售額將持續(xù)較快增長。高儲(chǔ)蓄率使我國居民消費(fèi)增長具有較強(qiáng)穩(wěn)定性，就業(yè)將保持穩(wěn)定增長，政府采取一系列改善民生、刺激消費(fèi)的政策措施將進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，都會(huì)促進(jìn)消費(fèi)增長。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策已經(jīng)出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減，尤其是汽車銷售增速可能出現(xiàn)較大幅度下降，又會(huì)制約消費(fèi)的增長。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%左右，略低于2009年水平。

三是外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)正增長，外需環(huán)境將比2009年明顯改善，國家進(jìn)一步鼓勵(lì)穩(wěn)定外需，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，都有利于出口增長。但由于世界經(jīng)濟(jì)只是低速增長，發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)蓄率提高、消費(fèi)率下降，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國出口難以實(shí)現(xiàn)大幅增長，預(yù)計(jì)全年增速在10%左右。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，進(jìn)口將更快增長，預(yù)計(jì)增速在13%左右。外貿(mào)順差與2009年大體持平。

四是居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲。2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，總供求關(guān)系比較寬松，國家糧食庫存比較充裕，不存在消費(fèi)品價(jià)格大面積、大幅度上漲的基礎(chǔ)。但綜合考慮寬松貨幣政策的滯后效應(yīng)，國際市場大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲的輸入效應(yīng)，水電氣等產(chǎn)品價(jià)格改革的傳導(dǎo)效應(yīng)，2010年居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲的壓力較大，預(yù)計(jì)全年漲幅在3%左右。