中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)與維護(hù)

張玉蓮

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，河北張家口 075051)

一、合法性與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的形成

(一)合法性 哈貝馬斯認(rèn)為：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”。[1]李普塞特認(rèn)為：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和支持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適合制度之信仰的能力”。[2]綜合上面觀點(diǎn)可以表達(dá)為，政黨的執(zhí)政合法性是社會(huì)成員基于某種價(jià)值信仰而對(duì)現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的認(rèn)可、支持。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政合法性是歷史的、人民的選擇 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建立在革命合法性基礎(chǔ)上。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，并不具備執(zhí)政地位，由于它把馬克思主義普遍原理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了新民主主義革命理論，走工農(nóng)武裝割據(jù)和民主聯(lián)合陣線的正確道路，承擔(dān)起了民族獨(dú)立，人民解放的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻三座大山，贏得了中國(guó)社會(huì)各黨派、各階層、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的信賴、擁護(hù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨上臺(tái)執(zhí)政就成了人民的選擇，歷史的必然。

(三)新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大體通過(guò)政黨指揮型、政黨取代型、政黨引導(dǎo)型三種執(zhí)政方式表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期的執(zhí)政合法性 進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨處在復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境中，其執(zhí)政合法性面臨新的挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”[3]。在當(dāng)前的歷史時(shí)期，“各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮?！盵4]此認(rèn)識(shí)指出了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)世界政治多極化的挑戰(zhàn) 冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方一些國(guó)家借助所謂的“民主”、“人權(quán)”對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治、意識(shí)形態(tài)的干預(yù)。他們責(zé)難中國(guó)的政黨制度，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度是非常態(tài)的，因此也是不能長(zhǎng)久存在的；他們又以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，提出在中國(guó)只有通過(guò)競(jìng)選，實(shí)行帶有激烈競(jìng)爭(zhēng)的多黨制度才能符合多元經(jīng)濟(jì)利益主體的意愿。對(duì)此國(guó)際政治壓力和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨該如何回應(yīng)？

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn) 第一，“績(jī)效”的挑戰(zhàn)。政績(jī)作為執(zhí)政黨對(duì)民眾承諾的反饋，體現(xiàn)了執(zhí)政黨為人民謀利的活動(dòng)及取得的業(yè)績(jī)，關(guān)系到執(zhí)政黨能否保持其合法性。現(xiàn)實(shí)中存在的虛假政績(jī)、數(shù)字政績(jī)會(huì)引發(fā)群眾對(duì)執(zhí)政者的信任危機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更追求經(jīng)濟(jì)效益，執(zhí)政黨把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政的首要任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，因此增加了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的資本力量。但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)成員的貧富差距拉大，有調(diào)查資料顯示，在我國(guó)反映國(guó)民收入分配差距的基尼系數(shù)已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。不同的社會(huì)階層沒(méi)能公正、公平地享受到改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，勢(shì)必產(chǎn)生一些社會(huì)成員的心理不平衡，動(dòng)搖對(duì)執(zhí)政黨合法性的認(rèn)同，這是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的又一挑戰(zhàn)。第二，腐敗的挑戰(zhàn)。一些黨政官員利用手中的權(quán)力謀求私利，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，削弱了黨的執(zhí)政合法性。而廣大民眾受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，民主意識(shí)增強(qiáng)，他們認(rèn)識(shí)到執(zhí)政權(quán)力是由廣大民眾賦予的，就要理所當(dāng)然地維護(hù)廣大民眾的利益。違背民眾意愿的以權(quán)謀私之腐敗現(xiàn)象將喪失民眾對(duì)其執(zhí)政合法性的認(rèn)同。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn) “現(xiàn)代化意味著：一切新的和老的、現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的集團(tuán)，越來(lái)越意識(shí)到它們自己是集團(tuán)，越來(lái)越意識(shí)到它們相對(duì)于其他集團(tuán)的利益和權(quán)利。確實(shí)，現(xiàn)代化最驚人的現(xiàn)象之一是，它在許多社會(huì)力量中所產(chǎn)生的覺(jué)悟、內(nèi)聚力、組織和活動(dòng)的增強(qiáng)?！盵5]改革開放以來(lái)，伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，各利益集團(tuán)關(guān)注自身利益，表達(dá)自我意愿，參與政治的要求逐步增強(qiáng)。如何開辟有效途徑，整合并滿足他們的利益訴求和政治意愿，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的又一挑戰(zhàn)。

(四)意識(shí)形態(tài)方面的挑戰(zhàn) 改革開放以來(lái)，一個(gè)現(xiàn)代意義上的中國(guó)公民社會(huì)正在成長(zhǎng)，舊的合法性價(jià)值基礎(chǔ)正在發(fā)生貶值，新舊價(jià)值矛盾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值整合提出了新的要求。首先，現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)到自己應(yīng)該是社會(huì)政治生活主體的組成部分，自己有平等參與公共政治生活的權(quán)利。

其次，現(xiàn)代社會(huì)中，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域政治色彩的弱化帶來(lái)了思想解放，但經(jīng)濟(jì)功利色彩占主導(dǎo)地位又淡薄了人們對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的信仰。當(dāng)功利效益價(jià)值成為一種主導(dǎo)的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度的時(shí)候，執(zhí)政黨能為每個(gè)人帶來(lái)多大的收益影響著民眾對(duì)執(zhí)政合法性的認(rèn)同。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的維護(hù)

面對(duì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新、社會(huì)利益的整合、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民主政治的加強(qiáng)幾方面來(lái)維護(hù)其執(zhí)政合法性。

(一)發(fā)揮執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的價(jià)值導(dǎo)向功能

堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的一個(gè)重要來(lái)源。三個(gè)代表作為馬克思主義意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的理論成果，確立了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的執(zhí)政觀。強(qiáng)調(diào)以公共利益為目標(biāo)，以公共精神為價(jià)值取向，以公共理念為信仰，表現(xiàn)了一種為公共服務(wù)的“權(quán)利、權(quán)力”理念。這種主權(quán)在民的理念界定了執(zhí)政黨的權(quán)利是人民賦予的，理當(dāng)為人民服務(wù)。從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的維護(hù)獲得了新的資源。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值意向和實(shí)踐訴求?，F(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，將執(zhí)政黨的價(jià)值取向與民眾的基本價(jià)值訴求統(tǒng)一起來(lái)，贏得了廣大人民的政治認(rèn)同。“只要成員們看到一個(gè)意識(shí)形態(tài)明確或含蓄提出的諾言和目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么，由此引起的滿足將足以保證支持的繼續(xù)輸入”。[6]

(二)強(qiáng)化執(zhí)政黨的社會(huì)利益表達(dá)和整合功能

馬克思說(shuō)：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。社會(huì)各階級(jí)、階層的人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益，必然會(huì)在條件具備時(shí)提出一定的政治訴求，尋求介入政治過(guò)程和政治決策的渠道。如果某一階層或群體的利益要求長(zhǎng)期得不到關(guān)注和滿足，他們之中就可能誘發(fā)出各種無(wú)序的或非法的政治參與行為，影響社會(huì)生態(tài)平衡。

隨著改革開放力度的加大，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式更趨于多元化。因此，每個(gè)階級(jí)、階層都有自己不同的利益訴求，也因此產(chǎn)生不同的利益矛盾。執(zhí)政黨如何整合各方利益？首先，贏得社會(huì)精英階層對(duì)執(zhí)政合法性的認(rèn)同。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這一表達(dá)體現(xiàn)了黨的階級(jí)性、人民性、民族性三者之間的內(nèi)在一致。社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)共產(chǎn)黨將新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子吸納進(jìn)黨內(nèi)，從而認(rèn)同了人數(shù)日益增多，社會(huì)影響力日益增大，政治參與愿望不斷增強(qiáng)的新興社會(huì)階層的地位。這樣，既擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，又暢通其參政議政渠道，回應(yīng)了新興階層政治參與訴求。其次，伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，凸顯出社會(huì)的不均衡發(fā)展，弱勢(shì)群體在其自我意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，利益訴求渠道卻不能通暢。所以，應(yīng)培育下層社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，滿足社會(huì)多元利益需求，完善執(zhí)政黨的利益整合功能，維護(hù)社會(huì)公平、公正。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以謀求廣泛的政治認(rèn)同。

總之，在社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體制轉(zhuǎn)型、利益群體多元化的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨必然擴(kuò)大自身的包容性，將社會(huì)上各種同質(zhì)的、異質(zhì)的利益訴求有機(jī)整合起來(lái)，納入到現(xiàn)行的可承受的政治體系內(nèi)，形成公民有序的利益表達(dá)和政治參與的機(jī)制。“從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開”，“緩解并疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身”。[7]

(三)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為維護(hù)執(zhí)政合法性的核心來(lái)源。第一，改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和總量為社會(huì)積累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)財(cái)富，人民的生活水平也得以顯著提高，這就為執(zhí)政黨贏得人民的政治認(rèn)同提供了最為有效的資源。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分顯示出來(lái)，重新為人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同提供了精神上的支持。第三，堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中包含的人類發(fā)展的正義優(yōu)先于發(fā)展的自由的新理念，為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了新的合法性資源。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的來(lái)源不僅在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且在于控制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年在世界性金融危機(jī)環(huán)境中，中國(guó)政府出臺(tái)了有力措施，使GDP增速達(dá)到8.7%，出色地完成了全年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2008年抗震救災(zāi)的及時(shí)、有效，奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，體現(xiàn)了中國(guó)政府的力量，進(jìn)一步提高了執(zhí)政黨的威信。執(zhí)政黨在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，處理好效率與公平的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，抑制貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，更加注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)民主政治建設(shè)

現(xiàn)代化必然帶來(lái)文化和教育水平的提高以及市場(chǎng)化、工業(yè)化和大眾傳播的擴(kuò)展等，而這些勢(shì)必使政治意識(shí)覺(jué)醒，政治參與擴(kuò)大。選舉是人民政治參與的形式，中國(guó)共產(chǎn)黨把民主的選舉作為加強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要手段。按黨的原則、法律程序選拔任用干部，選舉、產(chǎn)生黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人?！叭绻藗兏械秸枪降拇硭麄兊模以谶x用官員時(shí)有發(fā)言權(quán)，他們就更愿意服從”。[8]近年來(lái)，基層民主發(fā)展迅速，普遍出現(xiàn)村官直接選舉和社區(qū)的海選，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的維護(hù)開辟了新的途徑。2010年選舉法草案規(guī)定：城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等和人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的有力舉措。

注釋：

[1]哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M]. 重慶出版社，1989.

[2]李普塞特.政治人[M]. 上海;上海人民出版社，1997.

[3][4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M]. 北京：人民出版社，2004.

[6]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M]. 北京：華夏出版社，1999.

[5][7]塞繆爾·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序[M]. 北京：三聯(lián)書店，1989.

[8]邁克爾·羅斯金.政治科學(xué)[M]. 北京：華夏出版社，2001.

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)特色社會(huì)主義理論[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心，2009.

[2]哈貝馬斯.交往與社會(huì)進(jìn)化[M]. 重慶出版社，1989.

[3]邁克爾·羅斯金.政治科學(xué)[M]. 北京：華夏出版社，2001.

[4]詹文都.政府公共關(guān)系[M]. 廣州;華南理工大學(xué)出版社，2004.

[5]毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論[M]. 北京：高等教育出版社，2009.