基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查與思考

常 坤,林嘉峰

(1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北秦皇島 066000;2.河北省農(nóng)村信用聯(lián)社秦皇島辦事處,河北秦皇島 066000)

基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查與思考

常 坤1,林嘉峰2

(1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北秦皇島 066000;2.河北省農(nóng)村信用聯(lián)社秦皇島辦事處,河北秦皇島 066000)

當(dāng)前多數(shù)基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理中存在著一些共性問題,即以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制還沒有形成、有效監(jiān)督機(jī)制缺乏、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露不完整等,其根源在于基層農(nóng)信社普遍未能建立起以利潤為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,財(cái)務(wù)管理中人為干預(yù)因素較多。改進(jìn)基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理,應(yīng)健全內(nèi)控體系,規(guī)范操作行為,提高財(cái)務(wù)工作執(zhí)行能力,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化。

金融;農(nóng)村信用社;財(cái)務(wù)管理;調(diào)查報(bào)告

一、基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

按照國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的要求,農(nóng)村信用社經(jīng)過完善法人治理結(jié)構(gòu),建立“三會(huì)”組織架構(gòu),以縣為單位統(tǒng)一法人等工作,逐步走上了現(xiàn)代企業(yè)管理道路。特別是通過支持農(nóng)村信用社改革專項(xiàng)票據(jù)考核兌付的工作,使農(nóng)村信用社化解掉沉重的歷史包袱,提高了資產(chǎn)質(zhì)量,改善了經(jīng)營面貌,提高了競爭力和盈利能力。在農(nóng)信社全面改革發(fā)展的帶動(dòng)下,農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理也實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理仍然存在三方面的共性問題:

(一)以財(cái)務(wù)決策為中心的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制還沒有形成

時(shí)至今日,眾多的基層農(nóng)村信用社依舊執(zhí)行 1993年發(fā)布的《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》,并且該制度也未得到有效、全面的執(zhí)行。當(dāng)前,多數(shù)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理主要圍繞傳統(tǒng)的各業(yè)務(wù)計(jì)劃展開,基本上還是屬于記賬型會(huì)計(jì),側(cè)重于事后核算,而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制很少涉及。年初在制定財(cái)務(wù)收入預(yù)算時(shí),由于歷史數(shù)據(jù)不全面、測(cè)算方法不科學(xué),造成計(jì)算結(jié)果與實(shí)際誤差太大;而財(cái)務(wù)開支隨意性較大,主要表現(xiàn)是大額臨時(shí)性開支較多,根本不按照年初制定的計(jì)劃執(zhí)行,導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支計(jì)劃表現(xiàn)為一紙空文,無法嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。此外,很多新的業(yè)務(wù)操作都沒有制度規(guī)定,如組織銀團(tuán)貸款的收費(fèi)、參與銀團(tuán)貸款的付費(fèi)、接收土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)作為抵債資產(chǎn)的賬務(wù)處理,一直缺少明確的制度規(guī)定。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

基層農(nóng)村信用社雖然成立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督檢查部門,但貫徹落實(shí)不力的狀況仍然存在,《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》的部分細(xì)則也未能完全執(zhí)行到位。如基層農(nóng)村信用社在取得抵貸資產(chǎn)時(shí),多數(shù)的處理方式是以本金全額計(jì)入“待處理抵貸資產(chǎn)”科目,卻很少將不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金、所欠利息部分沖減壞賬準(zhǔn)備金,導(dǎo)致該社的抵貸資產(chǎn)帳實(shí)不符,致使其當(dāng)期利潤反映不真實(shí)。此外,由于抵債資產(chǎn)必須過戶到信用社名下,相關(guān)稅費(fèi)均由信用社繳納,虛增的抵債資產(chǎn)金額導(dǎo)致信用社稅費(fèi)開支的增加,形成了信用社新的風(fēng)險(xiǎn)源。

(三)基層農(nóng)信社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露不完整

目前基層信用社仍然未能完全實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和重大事項(xiàng)的完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的披露。如按照銀監(jiān)會(huì)、人民銀行的要求,法人信用社要定期對(duì)股東披露財(cái)務(wù)報(bào)告和三表。但受人員素質(zhì)、會(huì)計(jì)核算軟件功能等一系列因素的限制,目前多數(shù)基層信用社對(duì)外披露的報(bào)表只有資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表,而現(xiàn)金流量表無法對(duì)外披露,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息使用者無法準(zhǔn)確掌握信用社的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。

二、基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理問題根源分析

(一)基層農(nóng)信社普遍未能建立起以利潤為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

由于農(nóng)村信用社上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的管理手段還主要是計(jì)劃指標(biāo),因此財(cái)務(wù)管理在信用社管理中的中心地位一直沒有確立。雖然各地省聯(lián)社成立以后,通過整章建制和人員培訓(xùn),促成信用社從業(yè)人員明確了金融企業(yè)要以利潤為主要目的,但多年以來形成的固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念沒有徹底改變。上級(jí)機(jī)構(gòu)靠各種管理指標(biāo)指導(dǎo)下級(jí)聯(lián)社的工作,下級(jí)聯(lián)社的主要工作是完成上級(jí)核定的各項(xiàng)指標(biāo),而不是創(chuàng)造利潤。加上勤儉辦社的思想較為淡漠,財(cái)務(wù)開支管理松散,部分財(cái)務(wù)管理鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在,增加了信用社的成本不可控性。

(二)基層農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理中人為干預(yù)因素比較多

目前各地基層農(nóng)信社正在紛紛上線系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理軟件,如河北省農(nóng)村信用社綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立,真正實(shí)現(xiàn)了縣聯(lián)社一本帳,使農(nóng)村信用社的賬務(wù)核算實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理,一些現(xiàn)代化管理手段才可以發(fā)揮作用。但由于財(cái)務(wù)管理綜合系統(tǒng)處在初創(chuàng)時(shí)期,各模塊仍然有待完善,大量的財(cái)務(wù)管理工作還無法通過財(cái)務(wù)管理軟件實(shí)現(xiàn),需要人為干預(yù)的環(huán)節(jié)比較多。加上農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)整體不高、會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位,出現(xiàn)了一些極端的現(xiàn)象,包括:隨意轉(zhuǎn)移收入或費(fèi)用、違規(guī)變更會(huì)計(jì)報(bào)表合并范圍、人為調(diào)節(jié)利潤多寡、向不同的財(cái)報(bào)使用者提供不同的報(bào)表等,人為干預(yù)、操縱會(huì)計(jì)信息。

三、改進(jìn)基層農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的建議

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的基礎(chǔ)性工作,做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是信用社穩(wěn)健發(fā)展的前提,是預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和防范案件的前哨,對(duì)于信用社擺脫困境、扭虧增盈具有重要意義。信用社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員都要轉(zhuǎn)變觀念,樹立“以利潤為目標(biāo)”的經(jīng)營理念,重視財(cái)務(wù)管理在信用社管理中的作用,構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理框架,合理配置財(cái)務(wù)人員,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,提高農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理水平。主要從如下三方面入手:

(一)健全內(nèi)控體系,規(guī)范操作行為

建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,是有效開展財(cái)務(wù)管理工作的基石。一是要按照財(cái)政部 2007版《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第 42號(hào))要求,健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的程序、方法、步驟進(jìn)行研究探討,制定出臺(tái)信用社固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、成本費(fèi)用等管理制度,從而形成一套自上而下涵蓋各個(gè)崗位,各種操作的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控,使信用社財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、程序化、規(guī)范化的管理軌道。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)。上級(jí)聯(lián)社要定期組織財(cái)務(wù)審計(jì)檢查,對(duì)越權(quán)行事、違規(guī)操作的,按照規(guī)定從嚴(yán)處罰,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、屢查屢犯的,從重處罰,規(guī)范操作行為,不斷提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平。

(二)努力提高財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行能力

一是基層農(nóng)信社財(cái)務(wù)部門要結(jié)合上年的財(cái)務(wù)收支情況,根據(jù)上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)劃,合理編制當(dāng)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算方案和考核辦法,經(jīng)理事會(huì)審議批準(zhǔn)后,全面實(shí)施,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)計(jì)劃開展工作。二是縣級(jí)聯(lián)社財(cái)務(wù)部門要定期深入基層了解財(cái)務(wù)執(zhí)行情況,定期組織委派制會(huì)計(jì)匯報(bào)信用社的財(cái)務(wù)工作狀況,查找實(shí)際工作中的漏洞和不足,及時(shí)扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)管理的被動(dòng)局面,全面提高財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)稽核,落實(shí)案件防范要求。稽核部門每月對(duì)全轄的財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)行全面稽核,從“往來帳勾對(duì)、重要空白憑證、現(xiàn)金管理、資金清算、柜員制度執(zhí)行”等方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范健康地開展。

(三)強(qiáng)化農(nóng)信社財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化

針對(duì)目前員工整體素質(zhì)普遍較低的問題,基層信用社要以人為本,采取各種措施,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。定期對(duì)信用社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主管人員的后繼教育,強(qiáng)化財(cái)務(wù)主管遵紀(jì)守法和合規(guī)辦理業(yè)務(wù)的意識(shí),提高業(yè)務(wù)管理水平,有效防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是明確責(zé)任,加強(qiáng)績效考核。全面落實(shí)競爭上崗、末位淘汰等用工制度的改革,從政策理論水平、業(yè)務(wù)工作技能、任務(wù)完成情況等方面,對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位員工進(jìn)行綜合考核,充實(shí)調(diào)整信用社財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍,打造一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良、工作高效的基層農(nóng)信社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

[1]王花榮.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在農(nóng)信社的應(yīng)用[J].中國農(nóng)村信用合作,2008,(10).

[2]姬淑玲.農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理初探[J].中國電子商務(wù), 2009,(12).

[3]陳閩峰.農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2009,(09).

The Survey and Thinking of Financial Management Situation of Basic Rural Credit Cooperatives

CHANG Kun1,L IN Jia-feng2
(1.The economic management college of Yanshan university,Qinhuangdao of Hebei 066000; 2.The Qinhuangdao office of Hebei province rural credit association,Qinhuangdao of Hebei 066000)

This thesis has surveyed the financialmanagement situation of basic rural credit cooperatives,and found the common problems of financial management that exist in the most of basic rural credit cooperatives,and had a deep thinking of the root reasons for them,thus gave the suggestions of improving the financialmanagement of basic rural credit cooperatives.

finance;rural credit cooperatives;financialmanagement;survey report

F832.35

A

1008-8156(2010)02-0025-02

2010-04-08

修回日期:2010-05-09

常坤 (1981-),男,河北邯鄲人,燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2008級(jí)碩士生。研究方向:金融管理。