女警察工作與生活平衡問題探討

趙 穎

(中國人民公安大學 馬列部,北京 100038)

女警察工作與生活平衡問題探討

趙 穎

(中國人民公安大學 馬列部,北京 100038)

警察職業(yè)曾是女性的“禁區(qū)”。隨著社會的發(fā)展,目前女警數(shù)量不斷擴大,警務工作范圍不斷擴展,他們已成為維護社會治安、打擊犯罪的特殊力量。女警發(fā)展面臨著工作與生活平衡的困境。一方面,存在著女警人數(shù)所占比例小、崗位受限、晉升和參與決策的機會有限、職業(yè)安全遭受到威脅等限制職業(yè)發(fā)展的問題。另一方面,繁忙的警務工作使其無法扮演好家庭角色,內心沖突激烈。促進女警工作與生活平衡需要社會方面與個體方面的雙重努力,特別是社會政策的支持,公安機關的教育培養(yǎng)、挖掘、使用和管理。

女警;職業(yè)發(fā)展;工作與生活平衡;策略

自20世紀初世界上首次有女性躋身警察隊伍以來,至今已有百年歷史。對各國警務工作進行性別分析顯示,在執(zhí)行強體能需求的任務時,男警察依然具有優(yōu)勢,然而在維護社會治安這樣需要多方協(xié)調的復雜任務中,女性的領導、組織、協(xié)調和溝通能力毫不遜色。并且,在面對暴力和犯罪時,越來越多的女警察也出現(xiàn)在最危險的前沿。本文試結合女警察職業(yè)發(fā)展的狀況,對女警察面臨的工作與生活平衡問題進行探討。

一、女警職業(yè)發(fā)展的歷史回顧與作用探討

從世界警察的發(fā)展史看,警察職業(yè)是女性的“禁區(qū)”。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到19世紀。隨著19世紀末20世紀初婦女運動的推動,以及鑒于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后警力不足的現(xiàn)實,英、美警方率先吸收女性參與警務工作。在英國,1883年招收首批女警,主要是用來協(xié)助男警的工作。1915年首批培訓女警50名,到1918年時,英國已有2—3千人的女警。[1](P158-159)在美國,1845年就有女性以特殊的社會工作者的身份協(xié)助男警的工作,主要集中于幫助婦女兒童。1910年,任命一名女性社會工作者為有警察頭銜及逮捕權的職業(yè)警察。此后,美國各市開始任用女警。1915年,美國一項普查統(tǒng)計顯示,25%的城市有女警,其中數(shù)目最多的是芝加哥,有21名女警。在第一次世界大戰(zhàn)之前,美國兩百個城市有女警。至一戰(zhàn)結束時,共雇用了約300名女警。[2]女警在英、美等國的實踐,特別是在婦女、兒童的保護等特殊警務方面取得的良好社會效果,使挪威、荷蘭等國家紛紛效仿。國際聯(lián)盟禁止販賣婦孺委員會先后于1923年和1925年召開第二屆和第四屆大會,大會決議向各國提倡使用女警,對尚未任用女警的國家再三敦促試辦。至1927年,響應的國家已有20多個,中國就是其中的一個。[3]現(xiàn)在,在世界范圍內,絕大多數(shù)國家都允許女性參警。隨著女警數(shù)量不斷擴大和警務工作范圍不斷擴展,女警以其特有的風貌在維護社會治安、打擊犯罪中起到了一定的作用。

1、敏銳的洞察力和極強的應變能力使女警成為維護社會治安、打擊犯罪的特殊力量。女警對事物感覺細微,觀察敏銳,在刑偵、技偵、經(jīng)偵、治安等一線部門中,有些女警辦起案來較之男警毫不遜色。一般來說,女警辦案容易被犯罪分子忽視,致防備意識較薄弱,恐懼性、警惕性降低,使女警贏得更多的破案機會。他們通過電腦系統(tǒng)細心比對,發(fā)現(xiàn)犯罪線索,抓獲逃犯的例子也是屢見不鮮的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,犯罪形勢的日益嚴峻和手段的多樣化,女警以各種形式直接參與偵查破案的機會日益增多。

2、女警通過細心耐心的服務工作,在密切警民關系,促進警民和諧方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！按翱凇辈块T是公安機關與社會接觸的重要橋梁,在這些“窗口”工作的女警占了60%以上,有的則是100%。在戶籍、簽證、車管以及信訪等窗口部門工作的女警,善解人意,服務周到,成為貼近群眾的服務天使。在110報警服務臺工作的女警,以強烈的工作責任感,提高了公安機關的快速反應能力,有力地打擊了犯罪,贏得了廣大市民的高度贊譽。他們做責任區(qū)民警,“串百家門,認百家人,知百家事,解百家憂”,贏得了轄區(qū)居民的愛戴和擁護。正是靠“窗口”部門女警的真情奉獻,使警民關系更為融洽、和諧,公安機關的工作也因而充滿生機和活力。

3、女警在預防青少年犯罪、處理婦女及未成年人案件中存在著明顯的性別優(yōu)勢。女警在執(zhí)法過程中,尤其在處理女性犯罪一類案件中,女警比男警更為得心應手。女性犯罪嫌疑人和女犯人更愿意與女警接觸。隨著犯罪活動日益增多,犯罪技能的提高,特殊的案情環(huán)境,需要動用女警從事跟蹤、監(jiān)視的手段會日益增多。在偵破賣淫嫖娼、吸毒販毒等案件中,女警以其獨特的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用。尤其在審訊、管教女犯等工作中,女警對于女犯人的心理有更為深入的理解,更利于達到審、管、教的目的。女受害者由于一些可以理解的原因,更愿意向女警訴說。在家庭暴力、阻止婦女受侵害案件中,女警察扮演著重要的角色。各國警方現(xiàn)在都不斷增加女警察,許多警局將其派到專門服務于女受害人的站所或警察局內部的女性服務臺工作。

4、女警是后勤保障工作中的重要力量。后勤工作雖然沒有與犯罪分子生死搏斗的驚險場面,也沒有“窗口”部門因文明服務而贏得群眾的贊揚聲,但它卻是舉足輕重的不可缺少的工作,公安機關要正常運轉就離不開它。財務部門的女警們一絲不茍,堅持財務制度,把好資金使用關,保證公安經(jīng)費用在刀刃上。在刑偵、技偵、經(jīng)偵、治安等崗位,女警做好內勤工作與辦公室工作,整理檔案,統(tǒng)計歸檔,做好保障。在基層派出所,女警工作以財務、檔案、材料、戶籍為主。各項工作可以說是繁而且雜,稍有不慎就可能會遺漏了某項工作或者辦錯了某個證件。正是因為女警們的工作嚴謹細致、一絲不茍,才維持了各項工作的正常運轉。

二、女警發(fā)展中面臨的工作與生活失衡困境

警務工作具有隨機性、復雜性、危險性、艱苦性、超時性,長時間處于待命和警惕狀態(tài),工作時間往往不分晝夜或節(jié)假日,隨時準備應付突發(fā)事件,警察的壓力很大。而作為這個行業(yè)中的女性,除了要承受警務工作中的壓力外,還要比男警察承受更多的來自家庭、社會、經(jīng)濟等方面的壓力。女警在警務工作中發(fā)揮了獨特的作用,同時也面臨著諸多的挑戰(zhàn),并常常處于工作與生活失衡的困境,面臨著一系列需要解決的問題:

1、女警職業(yè)發(fā)展空間與機會還受到諸多限制,影響女警發(fā)揮更大的作用。女警在公安工作中發(fā)揮了獨特的作用。但是,由于先天的生理性別差異和承擔人類繁衍的重任,以及文化對女性的影響,女警的職業(yè)發(fā)展還受到諸多限制。特別是作為高風險、高負荷,并且由男性成員做主導的警察行業(yè)里,女警的作用尚未能充分發(fā)揮,這主要表現(xiàn)在:

其一,女警人數(shù)所占比例小。就業(yè)機會中的性別不平等在警察這一職業(yè)表現(xiàn)非常突出。數(shù)據(jù)顯示,2001年,澳大利亞女警占警察隊伍中的比例為20%,新西蘭是18%,瑞典平均是18.5%,中國僅是10%。[4]

其二,女警崗位受限。在警察職業(yè)中,女警從業(yè)人數(shù)本來就受到嚴格的比例限制,而這極少數(shù)的女警當配角的多。雖然當今女警在各警種均占有一席之地,是警力中不可缺少的一部分,但所承擔的只是簡單的輔助性工作,如打字員、檔案管理員、內勤、財務、統(tǒng)計等,崗位和職位大多處于窗口部門、后勤保障部門。

其三,晉升和參與決策的機會有限。女警,特別是一線女警擔任領導崗位的極少,在培養(yǎng)、升職、晉級和培訓等方面得不到重視,制約了其發(fā)展的可能性,更失去了獨立工作、充分發(fā)揮其才能的機會。還有,很多男性警員嘴上說歡迎女性加入警隊,但在心理上仍然不愿意接受,因此也很難接受男性與女性在警局擁有同樣權利和平等地位的觀念,存在著警察內部的性別歧視。

其四,女警的職業(yè)安全遭受到威脅。警察被認為是保護弱勢群體、保障社會公共安全的衛(wèi)士,但實際上警察的職業(yè)安全也會遭到侵害。而女警最突出的就是人身安全與性騷擾問題,這主要表現(xiàn)在外勤女警執(zhí)行任務中受到的傷害以及警察內部的騷擾問題。女警在外勤任務以及處理糾紛或其他事務時,會比男警更容易受到傷害,特別是遭到言語上的侮辱,當事人會因為他們是女性而惡言相向,甚至做出過激行為以達到趕走他們、逃脫責任的目的。

2、由于工作與生活關系失衡,女警面臨著激烈的內心沖突和巨大壓力。由于工作上受到上述限制,大多數(shù)女警的工作只是按部就班,循規(guī)蹈矩,很少有機會發(fā)表自己的看法。部分女警在警界找不到合適的位置,漸漸失去自信,成就期望越來越低,其獨立意識和開拓精神受到影響。同時,警務工作的繁忙使女警無法扮演好其家庭角色。雙重的不滿意,使女警面臨著諸多挑戰(zhàn),長期處于內心沖突之中。

其一,警務工作的艱苦與繁忙挑戰(zhàn)了女警體能上的弱勢。警務工作極其艱苦、繁重和危險,要求民警必須有強健的體魄和良好的體能。絕大多數(shù)女性還要經(jīng)歷妊娠、分娩、哺乳等漫長的生理過程,承擔著人類繁衍的重任。在當前警力嚴重不足的情況下,這些都成為公安機關不接收女性,不重用女警的重要因素。

其二,警務工作的繁忙與隨機性使女警難以承擔好其家庭責任,挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)文化對女性的角色期待。警務工作需要民警全天候待命,常常需要民警加班加點地工作,使得民警經(jīng)常失去與家人團聚的機會。這一工作方式對于男警尚能被接受,但女警如果常常處在這種工作狀況下,情況會截然不同,會不被人理解。每個社會都有對男女社會成員的固定的角色期待,要求其依不同性別有不同的個性特征和行為方式。這種社會的性別文化以社會輿論等形式影響著人的社會化。人們會有意無意將社會的性別角色規(guī)范內化為自己的自覺行動。傳統(tǒng)觀念往往強調“男主女從”、“男外女內”的角色分工。這種文化影響人們對女性能力、業(yè)績、功過、價值、地位、作用的評價,也必然對女警崗位的分布、女警的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)文化認為養(yǎng)育子女、操持家務是女性的“天職”,當女警們無法處理好工作與家庭間的矛盾時,就會產(chǎn)生負面評價?？梢哉f傳統(tǒng)性別文化對女性的角色期待使女警面臨著工作與家庭不能兼顧的激烈矛盾,心理極度焦慮。一方面,女警希望得到更多的發(fā)展機會,有更大的發(fā)展空間,以發(fā)揮其潛能,在警務工作中發(fā)揮更多更大的作用;另一方面,女警也要努力扮演好其家庭角色。工作與生活平衡問題現(xiàn)實地擺在每個女警面前,他們努力在生活與工作之間尋找一種平衡感。

三、促進女警工作與生活平衡的對策

工作與生活失衡的問題現(xiàn)實地擺在女警面前。筆者認為解決這一問題需要多方面努力。在其中,至少包括社會與個體的雙重努力。一方面女警要通過自身生涯規(guī)劃,恰當?shù)剡M行效用評價,學會選擇與放棄,努力追求工作與生活的平衡。另一方面,更為重要的是社會政策的支持,公安機關的教育培養(yǎng)、挖掘、使用、管理和保障。公安機關需要面對女警的工作與生活需求,了解女警對工作的期望,挖掘女警的發(fā)展?jié)摿?促進女警的職業(yè)發(fā)展,同時,還要正視女警的生活所需,堅持從優(yōu)待警,了解女警所處的職業(yè)生涯階段和家庭生命周期,實施幫助女警工作生活平衡的策略。

1、公安機關要努力挖掘女警的資源優(yōu)勢,根據(jù)工作需要擴大女警比例,全面開放各警種各崗位,使女性有施展才干的舞臺

在我國,女警目前已參與各警種工作,而且在過去女警無法涉足的群體性事件處置、人質或自殺事件的談判、男犯監(jiān)所管理以及男犯施教、法醫(yī)鑒定、刑偵一線等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。2006年9月,深圳市成立了一支命名為“山鷹突擊隊”的女子巡警隊。2006年7月,北京鐵路公安成立了由4名女警組成的反扒組,成立半個月,就直接參與破獲了11起扒竊案件。[5]在美國,女警也開始躋身于被稱作“男警的最后堡壘”的“霹靂小組”SWAT(Special Weapons And Tactics)。SWAT,即特種武器和訓練小組,產(chǎn)生于上世紀60年代末,是一支類似軍方特種部隊的警方快速反應部隊,主要用于在緊急情況時快速應對危急狀態(tài)和暴力事件,危機談判,人質營救突襲,參與打擊毒品、反恐怖以及整治校園暴力的行動等等。組建之初,霹靂小組幾乎成了超級警察和警界精英的團隊,警員們都以入選霹靂小組為榮,并被認定為警察局內最具實力的警察中堅。經(jīng)過努力,目前,擁有 4萬名成員的SWAT小組中有17名女性成員。他們參加快速反應與巷戰(zhàn)訓練、危機談判、人質營救突襲、直升機應用戰(zhàn)技、戰(zhàn)術反應訓練等。還參加每季的嚴格的體能測試,以確保其體能始終維持在最佳狀態(tài)。[6]女警有著無數(shù)尚待挖掘的潛能,警察機關需要放手讓其參與到各項警務工作中,鼓舞更多女性在執(zhí)法領域作出更多的貢獻。

2、加強培訓增強女警的戰(zhàn)斗力,提高女警的選拔任用比例

要真正擔負起打擊犯罪、保護人民、服務社會的重任,做出業(yè)績,必須具有過硬的業(yè)務素質,警察機關要對一線女警進行強化性訓練,通過嚴格訓練、嚴格要求、嚴格管理、嚴格達標,使他們成為身手不凡、出奇制勝的女警官,在全方位參與警務工作中發(fā)揮作用。要開展崗位練兵,使女警提高業(yè)務技能,提高辦事效率。

要開展針對女警察的特別培訓。如對于女警供職多的“窗口”部門女警的培養(yǎng)、訓練。大力加強崗位業(yè)務培訓,使他們熟練掌握本職工作的專業(yè)知識,同時進行禮儀方面的訓練,體現(xiàn)窗口崗位女警的理性、平和、文明服務的風格。再如,對女警進行專門的預防家庭暴力、預防青少年犯罪、處理婦女及未成年人案件的培訓,使他們能夠更好地處理此類案件。

要加強女警領導力培訓,發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)女警的領導才能,重視提職晉級工作,提高女警的選拔任用比例。對表現(xiàn)突出、做出成績、具備領導才能的女警,特別是一線女警應大膽提拔到領導崗位,委以重任,讓其發(fā)揮更大作用。同時也要注意在女警多的單位培養(yǎng)女領導。女領導細心、善解人意,更能理解女警的需求,并善于化解內外矛盾。加強女警的培養(yǎng)任用工作,給女警以機會,讓他們的智慧、才華在公安事業(yè)中得到充分發(fā)揮。

3、解決女警工作與生活平衡需要社會性別文化的改變,需要積極宣傳,使社會轉變觀念,明確女性價值

如果社會文化仍然固守著“男外女內”的角色分工,女性在事業(yè)上的發(fā)展,可能只是女性壓力的加大與勞動量的增加。公安機關的領導如果還以傳統(tǒng)觀念看待女警的價值,就會導致在所謂“照顧”女警的意圖下,實施只安排女警到安全與不需加班的崗位的優(yōu)待政策。這在另一方面可能就限制了女警的選擇與發(fā)展。因此,通過宣傳營造出有利于女警發(fā)展的社會輿論系統(tǒng)特別重要。一方面,提高女警的被認同感,緩解源于社會對女性角色認知而引發(fā)的角色沖突。20世紀初,當英美正式啟用女警時,曾引發(fā)了全國性的、敏感性的討論:“一名受教育的女性及社工為什么在警察機關工作?”“女性到底能不能成為一名合格的警察?”“女警是否可以擁有逮捕權?”女警出色的表現(xiàn)以及社會宣傳和社會討論,在一定程度上調整了人們的認識,使女警在復雜的社會文化中,勇于進取,不斷求索,不斷明確其價值,有所創(chuàng)新,有所作為,有所貢獻。另一方面,平衡女警工作與生活還需要男性參與,需要男性對家庭責任與家務工作的承擔。家庭責任究竟是誰的?這是一個必須重新考慮的問題。如果在家庭中和人們的觀念里,未能徹底改變“男主外,女主內”的性別分工模式,不鼓勵男性走進家庭承擔家庭責任,將阻礙在社會中全面推行男女平等政策。[7]文化的改變將是實現(xiàn)女警工作與生活平衡的重要前提。

4、從優(yōu)待警,關心女警,幫助女警制定工作與生活平衡計劃,調動女警的工作積極性

警察是一個存在巨大壓力的職業(yè),而作為這個行業(yè)中的女性,要比男警察承受更多的來自家庭、社會、經(jīng)濟等方面的壓力。協(xié)調好女警工作與生活的關系是公安機關的責任。一方面,警察機關要善于肯定女警的成績,通過“巾幗獻才建功”和“公安女警文明服務”等活動,總結女警建功的成熟經(jīng)驗,找到巾幗創(chuàng)業(yè)與公安工作的結合點和切入點,激發(fā)女警的上進心和積極性。另一方面,要重視保護女警權益,照顧女警察體能上的弱勢與生理上的特點,考慮女警需要照顧家庭的現(xiàn)實,從優(yōu)待警,為女警創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。包括積極為女警解決工作、生活上的困難;關心女警的身心健康,定期組織女警參加婦檢;在女警孕期、產(chǎn)期、哺乳期等特殊生理期給予關心,安排到合適的崗位;體諒女警,通過政工部門的工作為女警提供生活問題和工作壓力排解的咨詢服務或心理輔導,幫助其緩解精神壓力;組織警察家屬聯(lián)誼,獲得家屬對于警察工作的支持與理解等等。

隨著社會的進步,警察職業(yè)不再是男性的專利。當代女警已遍布各警種。他們中有攻堅克難的刑警;有扎根基層的社區(qū)民警;有“有警必接、有危必救”的110接警員;有用真心感化教育在押人員心靈的監(jiān)管女警;有活躍在戶籍管理、車輛管理、出入境管理、治安管理等“窗口”部門的女警。尤其是進入20世紀90年代,四川女特警、大連女騎警、北京女巡警、中山女交警,一展當代中華女警官的颯爽英姿。期盼著警察機關能采取切實措施,進一步保障女警在警隊中的招收及晉升的比例,客觀評價女警的實際工作能力,關注女警工作與生活平衡問題,促使女警發(fā)揮更大的作用。

[1]韓延龍.中國近代警察制度(上)[M].北京:中國人民公安大學出版社,1993.

[2]Dorothy Moses Schulz.由女警到警官:一個尚未完成的革命[J].謝淑蓉譯.臺北:新知譯粹,1983,(12).

[3]張麗艷.民國時期的女子警察[J].民國春秋,2001,(6).

[4]榮維毅.女警的責任,女性的驕傲——參加世界女警察大會側記[J].人民公安,2003,(2).

[5]伍豫容.新形勢下女警崗位拓展之思考[J].廣州市公安管理干部學院學報,2007,(4).

[6]Deborah Prussel.Women Where[J].Law and Order,2001,(3).

[7]張李璽.一個神話的破滅:家庭與事業(yè)間的平衡[J].中華女子學院學報,2005,(4).

A Probe into the Balance between Policewomen’s Work and Life

ZHAO Ying
(Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038)

The occupation of police had been“a forbidden area”for woman at one time.Along with the process of the times,the increasing number of policewomen,and the constant expansion scale of their affairs,they have become one of those special powers in fighting against crimes and safeguarding in social security.At the same time,a majority of policewomen are facing with difficulties of balancing their work and their life.On the one hand,there are still limited factors in their career developing,such as a small proportion in number,limited post choice,few chances of carrier promotion,limited in engaging in the decision-making process,facing threats against the occupational safety and so forth.On the other hand,a busy service makes it almost impossible for a policewoman to play a successful role in her domestic life,this produces a fierce inner conflict in her heart.Therefore,to make a balance between life and work for policewomen,we need make endeavorsfrom the whole society and from the very individual,the support from the social policies in particularly very important.The HR department of police administration shall pay much more attention to their education,training and appointment properly.

policewomen;career development;balance between work and life;strategy

10.3969/j.issn.1007-3698.2010.06.004

D442.7

A

1007-3698(2010)06-0035-05

責任編輯:張艷玲

2010-11-02

趙 穎,女,中國人民公安大學馬列部教授,碩士生導師,主要研究方向為思想政治教育、倫理學、婦女權益保障等。