轉(zhuǎn)型發(fā)展的“香港經(jīng)驗”

文/蔣曉波

一個地區(qū)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗大致有：穩(wěn)定的政治環(huán)境、寬松的經(jīng)濟環(huán)境、嚴密的法治環(huán)境

2 009年12月，筆者參加了“省政府處級干部公務員香港培訓班”，聆聽了專家、學者對國際和香港經(jīng)濟、社會的介紹，考察了九龍赤柱社區(qū)和新界西貢鄉(xiāng)事委員會，感受了轉(zhuǎn)型中香港經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合這次學習和感受，談幾點認識。

香港的基本經(jīng)驗

香港經(jīng)濟是歷經(jīng)數(shù)次艱難轉(zhuǎn)型才發(fā)展起來的。2008年，香港GDP達1.7萬億港元，人均GDP24萬港元。而一個地區(qū)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗大致有：穩(wěn)定的政治環(huán)境、寬松的經(jīng)濟環(huán)境、嚴密的法治環(huán)境等。香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗是：

——自由經(jīng)濟政策。香港自開埠以來一直實行自由港政策，主要特征是：一是資金自由進出；二是貿(mào)易不收關(guān)稅；三是無配額限額；四是港幣與美元掛鉤，實現(xiàn)自由兌換。據(jù)國際有關(guān)組織評價，在全球10個實行自由經(jīng)濟國家中，香港經(jīng)濟自由化程度最高。自由寬松的經(jīng)濟政策，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要市場條件。

——嚴肅法治。一是立法完備。香港法律管轄的范圍廣泛而嚴密。比如，法律規(guī)定除了個別控煙區(qū)外，全香港禁煙；法律規(guī)定，載客7人的小客車在馬路上行駛時，乘客不能持續(xù)站在車廂內(nèi)，否則是違法行為。二是執(zhí)法嚴格。廉政公署的反貪工作中引入“零容忍”概念，明確任何人尤其是政府公職人員貪污一元錢即可定貪污罪。三是司法獨立。政府不干涉法官辦案，法官享受高薪待遇，有獨立會所。四是強化守法意識。公民處理法律事務大都請律師把關(guān)，以免觸犯法律。良好的法治環(huán)境，保障了公民權(quán)益和投資者利益，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律保障。

——實行低稅率制。香港不僅稅率低，稅種也少，只有兩種稅，即16.5%的企業(yè)所得稅和最高不超過15%的個人薪俸稅。在香港，零售商不用繳納銷售稅，消費者不用繳納消費稅，繼承遺產(chǎn)者不用繳納遺產(chǎn)稅，投資者不用繳納投資增值稅，由此吸引了大量的投資者、消費者和游客，彌補了香港地方小、資源缺、人才少的不足，使香港成為國際著名的購物天堂和投資樂土。現(xiàn)代服務業(yè)得到快速發(fā)展，國際金融中心、國際航運中心等迅速崛起，成為香港經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展引擎。低稅、少稅，為香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了原動力。

——構(gòu)建“小政府”。香港特區(qū)政府公務員人數(shù)約14萬人，與360萬勞動人群相比，占比很小。香港政府年度預算支出僅占GDP的17%至20%。香港沒有一家國有企業(yè)，連供電、煤氣、電訊等均由私人經(jīng)營。政府預算中用于經(jīng)濟建設的不到10%，60%以上支出用于教育、福利等民生項目。一是實行公房（即廉租房）、居屋（即經(jīng)濟適用房）和商品房并舉制度。實行公房制度，使40%的香港人有房??；政府統(tǒng)一建造居屋，以市場價七到八折的價格賣給20%的“夾心層”需求者；剩下的40%就通過市場化途徑解決。二是實行公費醫(yī)療制度。香港公民在香港的公立醫(yī)院看病只需繳納掛號費，其他費用全免，且無金額限制。三是實行12年義務教育制度。孩子從小學到高中段的所有費用均由政府負擔。孩子上非營利性幼兒園的，政府補助每人每月1000元學券。政府還對上幼托所的幼兒每人每月發(fā)給不超過2000元的補助費。孩子考上大學，政府負擔4/5學費，貧困學生可申請補助費和低息貸款籌集其余學費。民生問題解決了，就為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了寬松、和諧的社會環(huán)境。

——倡導廉政。香港政府機構(gòu)及其公職人員的廉潔高效廣受國際社會好評。一是有成熟的廉政法律體系。香港的廉政立法數(shù)量不多，只有三部法律，即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《選舉舞弊及非法行為條例》，但十分管用。香港法律明確：行賄與受賄均以貪污定罪；不能以行業(yè)習慣作為免責的辯護。二是有強大的廉政機關(guān)。廉政公署的組成、隸屬關(guān)系及人事、經(jīng)費來源等具有相當大的獨立性。三是有科學的公務員管理體系。實行高官問責制、利益申報制、署理行政長官制（即代理行政長官制），公務員政治獨立。四是有健全的社會監(jiān)督體系。香港廉署的實名舉報高達74%，說明老百姓對廉署信任度很高。腐敗現(xiàn)象少了，政府高效了，社會清明了，就為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型營造了良好的氛圍。

幾點啟示

盡管浙江省與香港特區(qū)兩地政治體制、經(jīng)濟制度不同，發(fā)展程度差異也比較大，但他山之石可以攻玉，就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，香港的一些先進經(jīng)驗仍然值得學習和借鑒。

一是在把握規(guī)律中選準突破口，使發(fā)展領先、快捷。關(guān)注當前發(fā)達國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點和趨勢，對于研判浙江經(jīng)濟未來發(fā)展的方向會有所幫助。浙江未來經(jīng)濟發(fā)展必然要向以低碳經(jīng)濟為核心的“新的工業(yè)革命”和以智力開發(fā)利用為主的新興經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。為此，要重點關(guān)注和推動衛(wèi)生保健、食品健康、綠色技術(shù)、文化創(chuàng)意、社會服務等一批有前景的產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展潮起潮落，是有規(guī)律的，關(guān)鍵是要在起伏中把握機遇，率先發(fā)展。而創(chuàng)新不僅是“新產(chǎn)品”、“新技術(shù)”的研發(fā)，更重要的是游戲規(guī)則的改變

二是保民生與促發(fā)展共謀，使社會安定、和諧。沒有夯實的民生，經(jīng)濟發(fā)展必成地上懸河。各級政府要把解決民生問題作為主要任務來抓，年度財政預算向民生項目傾斜。香港到九龍的三條海底隧道都由私營機構(gòu)投資經(jīng)營，政府只負責做好規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)督兩件事情；同樣，在杭州，錢塘江隧道、西湖隧道等一些公共基礎設施項目也可以實行市場化運作。政府要把更多的資金用來解決老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，比如住房難問題。房子問題解決了，人心安定了，人才也進來了，政府的威信提高了，社會穩(wěn)定了，經(jīng)濟也發(fā)展了。

三是嚴格執(zhí)法與普法教育并重，使法治生根、成長。建設法治社會，既要通過健全法律并嚴格執(zhí)法來規(guī)范，也要依靠全民普法教育、培養(yǎng)和樹立遵法守法意識來維護。就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而言，我們的法治建設還需要進一步加強。在經(jīng)濟領域，要放松限制，鼓勵競爭；在社會領域，要著眼于規(guī)范人們的言行。法規(guī)要細化，要可操作，在集中民意基礎上嚴格執(zhí)法。而開展全民普法教育是建設法治社會的一項重要內(nèi)容。香港的普法教育不僅深入社區(qū)、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等，而且動員全社會力量廣泛參與、持續(xù)開展，使法治意識逐漸在市民心中樹立起來。守法須先懂法，懂法才能守法，如果兩者有所偏頗，法律的執(zhí)行就會打折扣。

四是重視成長創(chuàng)新與增強核心競爭力兼顧，使規(guī)則為我所用。人們關(guān)注創(chuàng)新，但往往對如何創(chuàng)新充滿迷惑。實際上，創(chuàng)新不僅是“新產(chǎn)品”、“新技術(shù)”的研發(fā)，更重要的是游戲規(guī)則的改變。一是創(chuàng)新的起點不是科技，而是成為規(guī)則的改變者或制定者。企業(yè)創(chuàng)新的核心任務就是要集中全部資源提升核心競爭力，做強一個領域，掌控戰(zhàn)略、品牌、標準、市場，整合產(chǎn)業(yè)鏈，成為該領域規(guī)則的改變者或制定者。二是成長創(chuàng)新，追求持久創(chuàng)新，不斷超越自己，成為“卓越企業(yè)”。香港之所以有這么多的國際中心，關(guān)鍵是通過成長創(chuàng)新，掌握了核心競爭力，在行業(yè)中擁有了話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。這些理念值得我們深思，這些做法值得我們借鑒。要支持一批又一批行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，逐漸在本行業(yè)擁有話語權(quán)，通過持久創(chuàng)新成為卓越企業(yè)，通過它們帶動一大批企業(yè)健康發(fā)展，到那時經(jīng)濟轉(zhuǎn)型自然水到渠成。

五是強化肅廉與提高效能并舉，使政府清明、高效。廉潔，既要靠法紀約束，更要靠內(nèi)心自覺。香港廉署的機構(gòu)獨立性和辦案公正性可以確保辦案的執(zhí)行力；香港政府公務員實行高薪養(yǎng)廉，公務員不敢也不愿貪贓枉法。當然，公務員僅僅做到廉潔自律還遠遠不夠，還必須勤政高效。香港特區(qū)政府政務司司長辦公室下設效率促進組，專門從事解決政府部門效率提高問題。香港的先進和發(fā)達，其實是觀念的領先和管理的高效，這也是香港不斷發(fā)展、持續(xù)進步的關(guān)鍵所在。

六是加強浙港聯(lián)系與發(fā)揮香港作用結(jié)合，使經(jīng)濟發(fā)展得更好更快。浙江與香港經(jīng)濟往來淵源流長，香港作為自由貿(mào)易港仍將繼續(xù)發(fā)揮橋梁和窗口作用。浙江即將編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃可以吸收香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一些成功經(jīng)驗；企業(yè)可以通過在香港資本市場上市，參與國際競爭；人才可以到香港去學習，開拓眼界，更新觀念；發(fā)展“海洋經(jīng)濟”應該到香港去看看，因為那里的發(fā)展水平更高；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)更應該向香港同行學習。進一步加強與香港的聯(lián)系交往，學習借鑒他們的成功經(jīng)驗，可以使浙江的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型少走彎路，發(fā)展的步伐更好更快。