規(guī)避海外項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)

□ 文/楊彬

政治風(fēng)險(xiǎn)是海外石油勘探開發(fā)所面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。

石油是保障國民經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源，歷來都受到各國政府的高度重視。目前，我國國內(nèi)油氣資源的供需缺口正在逐年增加，基于國家能源安全的考慮以及石油企業(yè)自身發(fā)展的要求，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外油氣開發(fā)的步伐，加大海外油氣開發(fā)的力度，已經(jīng)成為中國石油企業(yè)的必然選擇。海外油氣開發(fā)活動(dòng)與國內(nèi)油氣開發(fā)活動(dòng)相比，一個(gè)顯著的特征就是要面對(duì)資源國復(fù)雜的政治環(huán)境，政治風(fēng)險(xiǎn)往往比較突出。

政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于資源國不可預(yù)見的政治事件的發(fā)生而造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。海外油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目中的政治事件主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與資源國政治不穩(wěn)定或政權(quán)更迭、民族宗教矛盾引發(fā)的動(dòng)亂及恐怖主義威脅等因素相關(guān)；二是與國際經(jīng)濟(jì)制裁、外部勢(shì)力介入、國際宿敵間的紛爭(zhēng)等相關(guān)。根據(jù)其含義與特點(diǎn)，我們認(rèn)為海外油氣開發(fā)項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)的控制策略主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)對(duì)資源國政治環(huán)境的研究與評(píng)估。當(dāng)前國際政治環(huán)境復(fù)雜，政治風(fēng)險(xiǎn)也具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，中國石油企業(yè)進(jìn)行海外油氣開發(fā)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)海外地區(qū)政治環(huán)境的研究和評(píng)估，即在投資前對(duì)相關(guān)國家的政治體制進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的研究和評(píng)估首先是從宏觀方面對(duì)資源國目前政治風(fēng)險(xiǎn)的類別及穩(wěn)定程度進(jìn)行調(diào)查分析，通常利用政治制度穩(wěn)定性指數(shù)來確定風(fēng)險(xiǎn)程度，該指數(shù)由相同權(quán)數(shù)的三個(gè)指數(shù)組成，這三個(gè)指數(shù)是：社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，社會(huì)沖突，政府干預(yù)。接下來要進(jìn)行微觀層面政治風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查分析，判定政治不穩(wěn)定性與實(shí)際投資項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)項(xiàng)目的政治敏感度，測(cè)算項(xiàng)目投資的微觀政治風(fēng)險(xiǎn)水平。我國石油企業(yè)要對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估還可以通過設(shè)立自己的專家組來實(shí)現(xiàn)，但由于政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是一項(xiàng)比較復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，可借助專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成，這樣可以確保評(píng)估系統(tǒng)的有效性，保證石油勘探開發(fā)項(xiàng)目的決策系統(tǒng)及時(shí)做出準(zhǔn)確的反應(yīng)。

二是實(shí)施政治風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)保險(xiǎn)。目前防范政治風(fēng)險(xiǎn)的方法有很多，比如盡量減少投資者風(fēng)險(xiǎn)性的資產(chǎn)、增大投資者對(duì)可能引發(fā)財(cái)產(chǎn)沒收事件的控制能力、減少東道國政府進(jìn)行沒收和充公的機(jī)會(huì)、或者減少對(duì)東道國直接投資的價(jià)值等。以上這些方案從理論分析的角度看是可行的，但實(shí)際上往往很難達(dá)到控制政治風(fēng)險(xiǎn)的目的。這是因?yàn)檫@些措施與東道國的利益都是對(duì)立的，而東道國法律的存在降低了這些措施的有效性。我國石油企業(yè)可以借鑒“軟性政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)”來防范政治風(fēng)險(xiǎn)，這種方式的目的就是不讓政府參與項(xiàng)目，具體方法包括：與當(dāng)?shù)毓境闪⒑腺Y企業(yè)、爭(zhēng)取多邊機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目、確保項(xiàng)目的貸款者來自更多的國家，主要包括各國的銀行。

三是國家間條約。國家間條約是我國石油企業(yè)可以借鑒使用的一種規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的方式，它是目前較為可行的一種應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的措施。即如果東道國政府和我國政府簽訂某種國家間條約，那么政治風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。目前，世界上比較流行的簽約方式有兩種：即雙邊投資條約和商業(yè)經(jīng)濟(jì)條約。雙邊投資條約可以向投資者保證東道國政府給予它們非歧視性待遇，東道國政府不會(huì)輕易沒收其財(cái)產(chǎn)，并同意將糾紛送交中立仲裁場(chǎng)所解決。商業(yè)經(jīng)濟(jì)條約也保證給予投資者非歧視性待遇并保證其財(cái)產(chǎn)不被沒收，但同時(shí)還保證貨幣的可兌換性和利潤(rùn)的匯出。這些條約是東道國政府履行其義務(wù)的有效機(jī)制。一旦侵犯了條約中投資者獲得保證的權(quán)力，其行為不僅違反通行的國際法標(biāo)準(zhǔn)，而且違反了與投資者母國簽訂的條約。換言之，如果東道國政府企圖侵犯投資者的權(quán)力，條約的存在就增加了東道國政府對(duì)利害關(guān)系的平衡。

四是政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。我國石油企業(yè)在海外地區(qū)進(jìn)行油氣勘探開發(fā)，還可以從多邊機(jī)構(gòu)處獲得政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。世界銀行成立的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)就是通過提供投資擔(dān)保來防范戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂、財(cái)產(chǎn)征用、貨幣轉(zhuǎn)移和東道國違約等政治風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)外資流入發(fā)展中國家。