早期中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)邦制思想的歷史考察及評(píng)析＊

文紅玉 王 智

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是政治學(xué)理論中一組重要概念。世界各國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，一般采用的是單一制或聯(lián)邦制。對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)而言，自秦始皇統(tǒng)一中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)以來(lái)，大一統(tǒng)的封建王權(quán)成為政治的主流。但近代中國(guó)特殊的政治背景，使得本不屬于中央集權(quán)體系的聯(lián)邦分權(quán)主張被頻繁提及甚至得以部分實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，在關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的思考上，同樣提及了聯(lián)邦模式。但至20世紀(jì)40年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)合各民主黨派籌謀建國(guó)大業(yè)，終究基于國(guó)情而放棄聯(lián)邦制。

目前，學(xué)界對(duì)早期中國(guó)共產(chǎn)黨主張的自由聯(lián)邦政策及其到新中國(guó)成立后嬗變?yōu)槊褡鍏^(qū)域自治制度的歷史緣由，有過(guò)不同程度的探討。有學(xué)者認(rèn)為自由聯(lián)邦制是特定歷史條件下的產(chǎn)物①楊小云：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的早期主張述論》，《中共黨史研究》2004年第3期。，新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治具有客觀(guān)歷史必然性②楊小云：《論新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史必然性》，《政治學(xué)研究》2003年第2期。。有學(xué)者論述了李維漢在擇定、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度方面的突出貢獻(xiàn)③買(mǎi)文蘭：《李維漢與中國(guó)民族區(qū)域自治制度的建立》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第3期。。此外，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的變化過(guò)程進(jìn)行論述的文章有：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策形成的歷史軌跡新探》①易清：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策形成的歷史軌跡新探》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5期。、《中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的重大轉(zhuǎn)變——從聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治制度》②黃鑄：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的重大轉(zhuǎn)變——從聯(lián)邦制到民族區(qū)域自治制度》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期。、《中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策的形成與發(fā)展》③董世明：《中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策的形成與發(fā)展》，《中共黨史研究》1994年第4期。、《從聯(lián)邦制設(shè)想到民族區(qū)域自治——中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題之路》④姜又春：《從聯(lián)邦制設(shè)想到民族區(qū)域自治——中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題之路》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期。等。

在此數(shù)十年，中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞聯(lián)邦制的觀(guān)點(diǎn)變化，從屬于馬克思主義中國(guó)化的總體進(jìn)程。在學(xué)界現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清早期中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)邦思想的歷史緣由、主要內(nèi)容和思想價(jià)值，既有學(xué)理研究意義，亦有助于回答當(dāng)代中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)及民族區(qū)域之制度安排的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。

一、聯(lián)邦模式出現(xiàn)于近代中國(guó)的歷史緣由

1840年是中國(guó)歷史的分界點(diǎn)，“外國(guó)的侵略與持久戰(zhàn)和在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗常常成為引發(fā)大變革的動(dòng)因或催化劑”⑤羅榮渠：《中國(guó)早期現(xiàn)代化的延誤——一項(xiàng)比較現(xiàn)代化研究》，《近代史研究》1991年第1期。。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)點(diǎn)燃了促使中國(guó)改革的第一道微光。1895年中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗導(dǎo)致了1898年的“百日維新”，而義和團(tuán)起義之后，西方列強(qiáng)的干涉甚至使晚清統(tǒng)治者也轉(zhuǎn)而信奉改革。因外族入侵而被迫產(chǎn)生的政治變遷，成為理解處于轉(zhuǎn)型期的近代中國(guó)的邏輯前提。

如果需要用一個(gè)合適的詞匯來(lái)形容近代中國(guó)思想境況，相信很多人會(huì)提及“歐風(fēng)美雨”。20世紀(jì)初，秋瑾為“光復(fù)軍起義”作檄文，切言“歐風(fēng)美雨咄咄逼人”⑥《光復(fù)軍起義檄稿》，載《秋瑾集》，中華書(shū)局，1960年，第21頁(yè)。，有時(shí)不我待之慨嘆。西方思想對(duì)近代中國(guó)產(chǎn)生了如此迅速而深遠(yuǎn)的影響，政治變遷背景不容忽視。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前思想界依然持有傳統(tǒng)中國(guó)為天朝之國(guó)、“文明至上”的觀(guān)點(diǎn)，隨著民族危機(jī)的加深，知識(shí)分子開(kāi)始逐步意識(shí)到中國(guó)已經(jīng)事實(shí)上落后于西方。向西方學(xué)習(xí)成為理智選擇，從器物、制度，乃至學(xué)習(xí)西方的思想。學(xué)習(xí)層面不斷加深，一方面說(shuō)明西學(xué)東漸已蔚然成風(fēng)，另一方面也表明近代中國(guó)政治變遷為西方思想的傳入提供了外在環(huán)境。聯(lián)邦模式的出現(xiàn)即是這一大政治背景下的產(chǎn)物。

從現(xiàn)實(shí)政治而言，西方入侵帶來(lái)的不僅是民族危機(jī)，也帶來(lái)了中央集權(quán)體制的全面危機(jī)。當(dāng)中國(guó)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家地位逐漸喪失之時(shí)，許多人意識(shí)到單靠傳統(tǒng)的中央集權(quán)模式無(wú)法重新塑造一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的國(guó)家，加上晚清統(tǒng)治者將中央集權(quán)的弊端更為顯性地暴露在人們的面前，加劇了自清朝建立之初就存在的合法性危機(jī)，這樣就必然會(huì)需要一種新的模式來(lái)取代中央集權(quán)，聯(lián)邦主張應(yīng)運(yùn)而生。

從歷史來(lái)看，被西方列強(qiáng)打敗的慘痛經(jīng)歷，使得清末的改良派和革命黨人，大多主張以西方自治制度為榜樣，建立新的政治制度。這其中，美國(guó)和瑞士的聯(lián)邦制，就是人們議論最多的。資產(chǎn)階級(jí)革命黨人和改良派基于中國(guó)疆域遼闊、各省情形復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)條件，都曾提出仿效歐美國(guó)家聯(lián)邦政體把中國(guó)建成一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家的主張，“無(wú)論立憲革命兩派志士，都有將來(lái)須仿效聯(lián)邦制度的觀(guān)念”⑦李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史 （1840—1926）》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年，第485頁(yè)。。甚至連清政府也迫于形勢(shì)，在1908年頒布了城鄉(xiāng)自治章程。1911年辛亥革命成功后，由宋教仁起草的臨時(shí)約法，基本抄自美國(guó)獨(dú)立宣言；各省獨(dú)立宣言，則抄自臨時(shí)約法。但是中華民國(guó)臨時(shí)政府成立后，面對(duì)地方權(quán)勢(shì)過(guò)重、中央財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的窘境，斷然拒絕了聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。1912年袁世凱就任總統(tǒng)后，中華民國(guó)出現(xiàn)的是“一個(gè)日益傾向中央集權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)，主持著一個(gè)事實(shí)上的聯(lián)邦政府”⑧〔美〕費(fèi)正清：《劍橋中華民國(guó)史》第1部，上海人民出版社，1991年，第240頁(yè)。的狀況，這是袁世凱不愿意看到的。為了改變中央無(wú)從挾制的局面，他加緊了大權(quán)獨(dú)攬的步伐，直至恢復(fù)帝制，這引起了民初國(guó)人極大的憤慨和不滿(mǎn)。為了反對(duì)袁世凱獨(dú)裁，聯(lián)邦制被章士釗等人再次提起，大有蔚然成風(fēng)之勢(shì)。而袁世凱的去世使得這種主張遽然沉寂。到了五四運(yùn)動(dòng)以后，現(xiàn)實(shí)中國(guó)出現(xiàn)的狀況是南北政府都無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，整個(gè)國(guó)家陷入永無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)之中。為了改變現(xiàn)狀，許多知識(shí)分子提出與其南北政府互相爭(zhēng)斗，還不如首先實(shí)行各省自治，在此基礎(chǔ)上再實(shí)行聯(lián)省自治，這個(gè)主張立即得到了渴望結(jié)束戰(zhàn)亂的國(guó)人的支持，由此開(kāi)始了20世紀(jì)20年代的聯(lián)邦實(shí)踐——聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。

換言之，在近代中國(guó)特殊的政治環(huán)境下，聯(lián)邦主義成為基于改變中國(guó)現(xiàn)狀的流行話(huà)語(yǔ)，并對(duì)早期共產(chǎn)主義知識(shí)分子及其后的中國(guó)共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了影響。中共從建黨之日起，就融入至近代中國(guó)政治發(fā)展氛圍中，與同期的其他政派一樣，把解救中國(guó)的目光轉(zhuǎn)向了西方國(guó)家的政治制度。在關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的構(gòu)思上，也逐漸形成了獨(dú)具特色的聯(lián)邦主張。

二、早期共產(chǎn)主義知識(shí)分子的聯(lián)邦論：以李大釗和青年毛澤東為代表

在早期共產(chǎn)主義知識(shí)分子中，不少人表達(dá)過(guò)對(duì)聯(lián)邦制的關(guān)注。具有代表性的如：毛澤東在1920年12月寫(xiě)給蔡和森等人的信中曾提出：“幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決”是很要緊的①《毛澤東書(shū)信選集》，人民出版社，1984年，第3頁(yè)。。陳獨(dú)秀在《統(tǒng)一與分立》一文中也說(shuō)：“聯(lián)邦與分立不同，但無(wú)妨于國(guó)家之統(tǒng)一”，“我們對(duì)于西藏及蒙古，分立與聯(lián)邦都贊成，因?yàn)樗麄兒捅静慷际钦Z(yǔ)言風(fēng)俗絕對(duì)不同的民族?！雹陉惇?dú)秀：《統(tǒng)一與分立》，《向?qū)А返?09期，1925年4月5日。這其中，李大釗是頗為突出的代表，從其早期觀(guān)點(diǎn)中，不難發(fā)現(xiàn)他對(duì)聯(lián)邦制有著較多的好感。

首先，李大釗認(rèn)為聯(lián)邦可以促進(jìn)統(tǒng)一。在李大釗看來(lái)，數(shù)年以來(lái)，我們對(duì)于聯(lián)邦主義有一定的誤解，“我們國(guó)人所最怕的有兩個(gè)東西：一是民主主義，一是聯(lián)治主義。國(guó)體由君主變?yōu)槊裰髁?，大家?duì)于民主主義才稍稍安心。這聯(lián)治主義直到如今，提起來(lái)還是有些害怕……推本求原，一般人所以怕他的原故，都是誤認(rèn)他是分裂的現(xiàn)象，所以避去他的名字不講，都是怕人誤認(rèn)他是個(gè)分裂的別名”③《李大釗全集》第3卷，河北教育出版社，1999年，第149頁(yè)。。時(shí)人多將聯(lián)邦等同于分裂，在李大釗看來(lái)聯(lián)邦和統(tǒng)一之間并不矛盾，而且還是由分裂走向統(tǒng)一的捷徑，它僅僅是一種形式而不是內(nèi)容。因此，“照此看來(lái)，聯(lián)治主義不但不是分裂的種子，而且是適于復(fù)雜、擴(kuò)大、殊異、駁雜生活關(guān)系的新組織”?！拔覀冎袊?guó)自從改造共和以來(lái)，南北的沖突總是不止，各省對(duì)于中央，也都是不肯服從，依我看來(lái)，非行聯(lián)治主義，不能改造一個(gè)新中國(guó)”。④《李大釗全集》第3卷，第150～151頁(yè)。

其次，李大釗認(rèn)為聯(lián)邦可以實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)。在他看來(lái)，各邊疆少數(shù)民族地區(qū)極不穩(wěn)定，再加上帝國(guó)主義在背后大搞民族分裂陰謀，所以，“蒙藏邊域，不是說(shuō)自主，就是說(shuō)自治”⑤《李大釗全集》第3卷，第153頁(yè)。。而此時(shí)只有實(shí)行民族聯(lián)邦，才能造成新的聯(lián)合，并可形成新的統(tǒng)一。放在民族團(tuán)結(jié)上，聯(lián)邦的作用非常明顯，“譬如中國(guó)的國(guó)旗，一色分裂為五色，固然可以說(shuō)他是分裂，但是這五個(gè)顏色排列在一面國(guó)旗上，很有秩序，成了一個(gè)新組織，也可以說(shuō)他是聯(lián)合”?！敖窈笾袊?guó)的漢、滿(mǎn)、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作那一族的隸屬”。⑥《李大釗全集》第3卷，第150頁(yè)。

再次，李大釗認(rèn)為聯(lián)邦可以充分體現(xiàn)民主。由于集權(quán)政治使地方完全喪失個(gè)性，地方對(duì)于中央沒(méi)有任何權(quán)力。如果實(shí)行了聯(lián)邦制就可以避免這一弱點(diǎn)，因?yàn)椤奥?lián)邦就是一國(guó)有一個(gè)聯(lián)合政府，具有最高的主權(quán)，統(tǒng)治涉及聯(lián)邦境內(nèi)各邦共同的利益，至于那各邦自治領(lǐng)域以?xún)?nèi)的事，仍歸各邦自決，聯(lián)合政府不去干涉”⑦《李大釗全集》第3卷，第150頁(yè)。。這樣聯(lián)邦制既可保證中央權(quán)力，也可充分保證地方權(quán)力。

此外，青年毛澤東也主張過(guò)聯(lián)邦模式。1919年12月至1920年6月，湖南省進(jìn)行了驅(qū)逐北洋軍閥張敬堯的斗爭(zhēng)，毛澤東主張掀起廢除督軍制的運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到“推翻武力”、“實(shí)行民治”的目的①《毛澤東早期文稿》，湖南出版社，1990年，第483頁(yè)。。1919年12月，湖南驅(qū)張運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，毛澤東先后在《平民通訊》《時(shí)事新報(bào)》、湖南《大公報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表了《湘人力爭(zhēng)礦廠(chǎng)抵押呈總統(tǒng)府、國(guó)務(wù)院及外、財(cái)農(nóng)商三部文》《湘人為人格而戰(zhàn)》《湖南人民的自決》《湖南建設(shè)問(wèn)題的根本問(wèn)題——湖南共和國(guó)》《絕對(duì)贊成“湖南們羅主義”》等文章，提出了“湖南人民自決”的主張。1920年6月驅(qū)張成功之后，毛澤東看到當(dāng)時(shí)湖南政治局面并沒(méi)有出現(xiàn)理想中的狀況，他在上?！稌r(shí)事新報(bào)》上發(fā)表《湖南人再進(jìn)一步》《湘人為人格而戰(zhàn)》《湖南改造促成會(huì)復(fù)曾毅書(shū)》等文章，認(rèn)為“于今張敬堯走了，我覺(jué)得這種‘非張敬堯而有妨于湖南人民的自決的’，往后正復(fù)不少”。以后“不論是湖南人，或非湖南人，凡是立意妨害湖南全體人民自決的，自然都是湖南的仇敵”。②《毛澤東早期文稿》，第486頁(yè)。其湖南自治思想應(yīng)運(yùn)而生。

1920年11月，毛澤東在江西萍鄉(xiāng)考察時(shí)，分別致函留法勤工儉學(xué)的向警予、羅學(xué)瓚、歐陽(yáng)澤，在京的羅章龍，留學(xué)南洋的張國(guó)基、李思安等會(huì)友。在這些信中，他總結(jié)了湖南自治運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并給予了客觀(guān)分析，“我覺(jué)得去年的驅(qū)張運(yùn)動(dòng)和今年的自治運(yùn)動(dòng)，在我們一班人看來(lái)，實(shí)在不是由我們?nèi)?shí)行做一種政治運(yùn)動(dòng)。我們做這兩種運(yùn)動(dòng)的意義，驅(qū)張運(yùn)動(dòng)只是簡(jiǎn)單的反抗張敬堯這個(gè)太令人過(guò)意不去的強(qiáng)權(quán)者”③《毛澤東早期文稿》，第571頁(yè)。。但是，軍閥割據(jù)、戰(zhàn)亂頻仍、盜匪猖獗、土豪劣紳?rùn)M行鄉(xiāng)里的現(xiàn)狀絲毫未變；南北軍閥對(duì)湖南控制權(quán)的爭(zhēng)奪也從未停止，湖南人民依然生活在水深火熱之中，根本沒(méi)有體會(huì)到“聯(lián)邦”或“自治”帶來(lái)的幸福。毛澤東總結(jié)道：“澈底言之，這兩種運(yùn)動(dòng)，都是應(yīng)付目前環(huán)境的一種權(quán)宜之計(jì)，決不是我們的根本主張，我們的主張遠(yuǎn)在這些運(yùn)動(dòng)之外。”④《毛澤東早期文稿》，第571頁(yè)。這種運(yùn)動(dòng)之外的“主張”是什么呢？毛澤東提出新民學(xué)會(huì)要開(kāi)始“從事于根本改造之計(jì)劃和組織，確立一個(gè)改造的基礎(chǔ)，如蔡和森所主張的共產(chǎn)黨”⑤毛澤東對(duì)易禮容1920年6月30日致毛澤東、彭璜信的按語(yǔ) （1920年11月）。。他說(shuō)明自己贊同革命道路的理由：因?yàn)闇睾透牧嫉姆ㄗ?，?shí)屬“理論上說(shuō)得通，事實(shí)上做不到”?！皻v史上凡是專(zhuān)制主義者，或帝國(guó)主義者，或軍國(guó)主義者，非等到人家來(lái)推倒，決沒(méi)有自己肯收?qǐng)龅??！薄岸韲?guó)式的革命，是無(wú)可如何的山窮水盡諸路皆走不通了的一個(gè)變計(jì)，并不是有更好的方法棄而不采，單要采這個(gè)恐怖的方法”。⑥《毛澤東傳 （1893—1949）》，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第68頁(yè)。

殘酷的現(xiàn)實(shí)既教育了人民，也促成了陳、李、毛等一代知識(shí)分子思想的轉(zhuǎn)變。“聯(lián)省自治”這樣的改良方法是不能奏效的，不能把希望寄托在地方軍閥的身上。于是，“根本改造”之說(shuō)盛極一時(shí)。李大釗更加堅(jiān)信布爾什維主義，并與胡適開(kāi)展了“問(wèn)題與主義”的討論。到了1920年冬天，在軍閥 （省長(zhǎng)）趙恒錫鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)后，毛澤東在政治上轉(zhuǎn)向“把工人們組織起來(lái)”并“樹(shù)立起對(duì)馬克思主義的信仰”⑦《毛澤東一九三六年同斯諾的談話(huà)》，人民出版社，1979年，第39頁(yè)。。

三、早期中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)邦主張：中共二大的借鑒和創(chuàng)新

正是在諸如李大釗和青年毛澤東等關(guān)于聯(lián)邦模式的闡述基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，也基于聯(lián)邦話(huà)語(yǔ)提出了關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式原則主張，中共二大宣言中就有對(duì)聯(lián)邦思想的確認(rèn)。

1922年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》提出：中國(guó)人民應(yīng)“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國(guó)本部，建立一個(gè)真正民主共和國(guó)，同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，一方面又因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)”①《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第111頁(yè)。。在《關(guān)于國(guó)際帝國(guó)主義與中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的決議案》中再次提出，“統(tǒng)一中國(guó)本部 （包括東三省）為真正民主共和國(guó)，蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦；在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)?！雹凇睹褡鍐?wèn)題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社，1991年，第8頁(yè)。一般認(rèn)為這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早正式提出聯(lián)邦建國(guó)綱領(lǐng)的兩份文獻(xiàn)，也是人們討論中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)邦內(nèi)涵時(shí)引用最多的兩份文獻(xiàn)。到了中共六大時(shí)，又提出了“統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)滿(mǎn)、蒙、回、藏、苗、瑤各民族的自決權(quán)”③《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，第97頁(yè)。的民族綱領(lǐng)。

中共二大宣言所提及的聯(lián)邦思想的特別之處，就是將全中國(guó)劃成本部與疆部?jī)纱蟛煌瑓^(qū)域。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在陳獨(dú)秀處表現(xiàn)得尤為明顯。由于陳獨(dú)秀事實(shí)上是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，所以他的觀(guān)點(diǎn)直接代表著中國(guó)共產(chǎn)黨的主張。所謂本部，系指漢族集中居住的區(qū)域，大致包括今天的東北、華北、華中、華南、華東、西南地區(qū)。疆部則是指蒙、藏、回等少數(shù)民族集中居住的區(qū)域，大致包括今天中國(guó)境內(nèi)的新疆、青海、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)及蒙古人民共和國(guó) （時(shí)稱(chēng)“外蒙”）。陳獨(dú)秀認(rèn)為，本部與疆部，不僅“民族歷史不同言語(yǔ)不同”，而且“經(jīng)濟(jì)狀況不同”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第122頁(yè)。。他參與起草的中共二大宣言特別指出：“中國(guó)本部的經(jīng)濟(jì)生活，已由小農(nóng)業(yè)手工業(yè)漸進(jìn)于資本主義生產(chǎn)制的幼稚時(shí)代，而蒙古、西藏、新疆等處則還在游牧的原始狀態(tài)之中。”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第111頁(yè)。正因?yàn)楸静颗c疆部在經(jīng)濟(jì)等方面存在甚大差異，加上本部尚處于武人政治之下，陳獨(dú)秀提出，本部與疆部不能實(shí)行劃一的制度，應(yīng)予區(qū)別對(duì)待。

關(guān)于本部，陳獨(dú)秀主張統(tǒng)一后仍行單一制?！懊駠?guó)的歷史，若以十年來(lái)武人政治所演出的割據(jù)現(xiàn)象便主張劃省為邦，以遂其各霸一方的野心而美其名曰地方分權(quán)或聯(lián)省自治，這是完全沒(méi)有理由的；因?yàn)槭陙?lái)，一切政權(quán)業(yè)已完全分于各省武人之手，若再主張分權(quán)，只有省稱(chēng)為國(guó)，督軍稱(chēng)為王了。所以聯(lián)邦的原則在中國(guó)本部各省是不能采用的”⑥《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，第17頁(yè)。。他認(rèn)為“若現(xiàn)在的行省，一旦去了地方軍閥之割據(jù)的狀態(tài)，除了擴(kuò)大實(shí)際需要的地方自治權(quán)以外，實(shí)無(wú)改變國(guó)家組織之必要”⑦陳獨(dú)秀：《聯(lián)省自治與新西南主義》，《向?qū)А返?9期，1923年12月19日。。1925年他又指出，聯(lián)邦制雖無(wú)妨于國(guó)家統(tǒng)一，“然亦非語(yǔ)言相同的本部所需要，至少也非今日所需要”⑧陳獨(dú)秀：《統(tǒng)一與分立》，《向?qū)А返?09期，1925年4月5日。。因此，他主張通過(guò)人民革命建立“民主的全國(guó)統(tǒng)一政府”，針對(duì)的是“中國(guó)本部而言”⑨陳獨(dú)秀：《造國(guó)論》，《向?qū)А返?期，1922年9月20日。，并未包括疆部在內(nèi)。

關(guān)于疆部，陳獨(dú)秀根據(jù)馬克思主義的民族解放理論，極力主張蒙古等地少數(shù)民族實(shí)行民族自決，建立獨(dú)立自治邦。他認(rèn)為：“蒙古、西藏、新疆等處還處在游牧的原始狀態(tài)之中，以這些不同的經(jīng)濟(jì)生活的異種民族，而強(qiáng)統(tǒng)一于中國(guó)本部還不能統(tǒng)一的武人政治之下，結(jié)果只有擴(kuò)大軍閥的地盤(pán)，阻礙蒙古等民族自決自治的進(jìn)步，并且于本部人民沒(méi)有絲毫利益，所以中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)反對(duì)割據(jù)式的聯(lián)省自治和大一統(tǒng)的武力統(tǒng)一?！薄?0《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第111頁(yè)。1922年11月，他在莫斯科出席共產(chǎn)國(guó)際四大，談及蒙古問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“在中國(guó)政象之事實(shí)上，我們更應(yīng)該尊重民族自決的精神，不應(yīng)該強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)狀況不同民族歷史不同言語(yǔ)不同之人民和我們同受帝國(guó)主義侵略及軍閥統(tǒng)治的痛苦，因此我們不但應(yīng)該積極地承認(rèn)蒙古獨(dú)立，并且應(yīng)該積極地幫助他們推倒王公及上級(jí)喇嘛之特權(quán)，創(chuàng)造他們的經(jīng)濟(jì)及文化的基礎(chǔ)，達(dá)到蒙古人民真正獨(dú)立自治之客觀(guān)的可能?！薄?1《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第122頁(yè)。對(duì)于北京政府派兵收蒙的提議，陳獨(dú)秀竭力反對(duì)①陳獨(dú)秀：《美國(guó)侵略與蒙古獨(dú)立》，《向?qū)А返?5期，1924年7月23日。。當(dāng)時(shí)社會(huì)上一班反對(duì)共產(chǎn)黨的人借此題目，攻擊共產(chǎn)黨，陳獨(dú)秀嚴(yán)正申明：“至于我們主張蒙古民族獨(dú)立自治，乃是對(duì)與弱小民族的同情，不是為了俄國(guó)，西藏、青海等處的弱小民族若有獨(dú)立自治的要求，我們也一樣與以同情?！雹陉惇?dú)秀：《我們對(duì)于造謠中傷者之答辯》，《向?qū)А返?8期，1925年1月7日。陳獨(dú)秀等人之所以主張蒙古等地獨(dú)立自治，其出發(fā)點(diǎn)在于削弱北洋軍閥的統(tǒng)治基礎(chǔ)，最大程度消除民族不平等，以求實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)所有民族的真正大聯(lián)合。因此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要采用聯(lián)邦制加強(qiáng)本部與疆部的聯(lián)系，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一③參見(jiàn)陳獨(dú)秀：《聯(lián)省自治與新西南主義》《統(tǒng)一與分立》等文。。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持了建立聯(lián)邦制國(guó)家的主張。1931年，第一次蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》第14條規(guī)定：“中華蘇維埃承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)，一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國(guó)脫離，自己成立獨(dú)立的國(guó)家的權(quán)利。蒙古，回，藏，苗，黎，高麗人等，凡是居住在中國(guó)地域內(nèi)，他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。中國(guó)蘇維埃政權(quán)在現(xiàn)在要努力幫助這些弱小民族脫離帝國(guó)主義國(guó)民黨、軍閥、王公、喇嘛、土司等的壓迫統(tǒng)治而得到完全自主。更要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語(yǔ)言?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第775～776頁(yè)。1934年，毛澤東在《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》以及1934年的《中華蘇維埃憲法大綱》中，都重申了上述思想。

長(zhǎng)征途中，紅軍接觸到了大量少數(shù)民族群眾，更體會(huì)到了民族自治的重要性。1935年8月，中共中央在沙窩會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于一、四方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》：“第一，紅軍即將到達(dá)的西北地區(qū)，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)處處離不開(kāi)少數(shù)民族的支援。因此，爭(zhēng)取少數(shù)民族在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于中國(guó)革命勝利前途有決定的意義?！钡诙?，黨對(duì)少數(shù)民族的基本方針是“無(wú)條件承認(rèn)他們有民族自決權(quán)，即在政治上有隨意脫離壓迫民族即漢族而獨(dú)立的自由權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨與中華蘇維埃政府應(yīng)實(shí)際上幫助他們的民族獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)，反對(duì)帝國(guó)主義國(guó)民黨，反對(duì)他們的內(nèi)奸賣(mài)國(guó)賊、土司喇嘛與他們自己剝削階級(jí)。主張以聯(lián)邦方式成立真正的民族平等與民族團(tuán)結(jié)的中華蘇維埃聯(lián)邦，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)蘇維埃政府應(yīng)實(shí)際幫助他們的獨(dú)立與解放運(yùn)動(dòng)，目前黨還要首先幫助各民族人民的獨(dú)立解放”。⑤《民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，第306～307頁(yè)。此后，紅軍在長(zhǎng)征中全力貫徹了“沙窩會(huì)議”關(guān)于民族問(wèn)題的決議。紅四方面軍在南下川西康北藏區(qū)后，把民族自決原則和聯(lián)邦制付諸實(shí)踐，重建了中華蘇維埃西北聯(lián)邦政府，并提出：“在少數(shù)民族中最具體的策略，就是各民族實(shí)行獨(dú)立，建立各民族自己的獨(dú)立共和國(guó)（下設(shè)縣、區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)）及統(tǒng)一的人民革命中央政府，加入中華蘇維埃西北聯(lián)邦；各民族組織自己強(qiáng)大的中央革命軍，加入抗日救國(guó)聯(lián)軍。”⑥中共甘孜黨史研究室：《紅軍長(zhǎng)征在甘孜藏區(qū)》，成都科技大學(xué)出版社，1993年，第143頁(yè)。

1938年底，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)報(bào)告中指出：“第一，允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家。第二，各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣柙O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員組成的委員會(huì)，作為省、縣政府的一部門(mén)，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)各民族的關(guān)系。在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置。第三，尊重少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不強(qiáng)迫他們學(xué)漢文漢語(yǔ)，而且應(yīng)幫助他們發(fā)展用各民族自己語(yǔ)言文字的文化教育?！雹哧惡煞颍骸吨袊?guó)憲法類(lèi)編》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1980年，第92～93頁(yè)。毛澤東在報(bào)告中，不僅明確提出了民族區(qū)域自治的理論，而且?guī)缀跎婕暗浆F(xiàn)今實(shí)行的民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成功地在內(nèi)蒙古地區(qū)建立了自治區(qū)，“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標(biāo)志著黨關(guān)于執(zhí)行民族區(qū)域自治政策勝利地經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)而進(jìn)入了成熟的階段”①轉(zhuǎn)引自李瑞《中國(guó)民族區(qū)域自治制度形成的三階段探索》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》1996年第4期。。

事實(shí)上，從1931年中華蘇維埃代表大會(huì)開(kāi)始，黨的綱領(lǐng)文件中所提出的“聯(lián)邦制”總是同“民族自決權(quán)”聯(lián)系在一起的?！八^民族自決，就是民族脫離異族集合體的國(guó)家分離，就是成立獨(dú)立的民族國(guó)家”②《列寧選集》第2卷，人民出版社，1972年，第371頁(yè)。。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)聯(lián)邦制長(zhǎng)期不懈的主張，更多是基于建立一個(gè)獨(dú)立民族國(guó)家的訴求，希望通過(guò)此舉完成民族自決的任務(wù)，而在這一大的歷史使命面前，無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族都責(zé)無(wú)旁貸。

四、早期中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)邦制思想評(píng)析

如前所述，聯(lián)邦模式出現(xiàn)于近代中國(guó)，是特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，是近代中國(guó)遭遇重大民族危機(jī)之下的自救努力。概括來(lái)看，對(duì)早期中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)邦主張的基本評(píng)估體現(xiàn)于如下方面。

（一）聯(lián)邦理論在近代中國(guó)是一種進(jìn)步的理論

從理論層面來(lái)看，聯(lián)邦論是一種進(jìn)步的理論，它在近代中國(guó)凝聚了各政治力量的關(guān)注，并推動(dòng)中國(guó)開(kāi)始了聯(lián)邦制的實(shí)踐——“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)。辛亥革命前它是以反封建的面目出現(xiàn)，民初是反復(fù)辟、反獨(dú)裁的形象，聯(lián)省自治時(shí)期又以消除軍閥割據(jù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的主張為時(shí)人所接受?？梢哉f(shuō)，聯(lián)邦論順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，其主張者都是當(dāng)時(shí)的精英人士。早在辛亥革命之初，一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者就開(kāi)始探討這一問(wèn)題?！叭朊駠?guó)來(lái)，聯(lián)邦論與統(tǒng)一論時(shí)呈對(duì)峙之觀(guān)”③《李大釗全集》第2卷，河北教育出版社，1999年，第424頁(yè)。。而“無(wú)論是立憲革命兩派的志士，都有將來(lái)須仿效聯(lián)邦制度的觀(guān)念”④李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史 （1840—1926）》。，并把它作為反對(duì)專(zhuān)制主義的一種思想武器。辛亥革命之中，湖北軍政府曾致電各省派代表來(lái)湖北組織聯(lián)邦；后來(lái)山東獨(dú)立之時(shí)，亦曾揭聯(lián)邦之幟；特別是袁世凱大搞獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)，談?wù)撀?lián)邦制的人進(jìn)一步增多，“國(guó)民黨人盛倡聯(lián)邦之說(shuō)，企制止袁氏之專(zhuān)擅”⑤楊幼炯：《中國(guó)政黨史》，上海書(shū)店，1984年，第114頁(yè)。。這樣，以“聯(lián)邦制”為武器，反對(duì)袁世凱的獨(dú)裁專(zhuān)權(quán)，成為革命低潮時(shí)期的資產(chǎn)階級(jí)企圖捍衛(wèi)辛亥革命成果、尋求政治出路的一種嘗試⑥林茂生等主編《中國(guó)現(xiàn)代政治思想史》，黑龍江人民出版社，1984年，第113頁(yè)。。

從實(shí)踐層面來(lái)看，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，根源于對(duì)封建軍閥政治的反對(duì)。民國(guó)以來(lái)，北洋軍閥一直奉行專(zhuān)制主義集權(quán)統(tǒng)治，推行窮兵黷武的武力統(tǒng)一，造成了民國(guó)初年動(dòng)蕩不安的政治局勢(shì)，人民對(duì)統(tǒng)一的渴望相當(dāng)迫切。20世紀(jì)20年代初，因中國(guó)呈現(xiàn)空前分散化特征和軍閥紛爭(zhēng)的格局，聯(lián)省自治人士便主張借分裂之機(jī)，從各省入手，楔入聯(lián)省自治。于是，聯(lián)省自治便演變?yōu)樾鷩桃粫r(shí)的思想潮流和聲勢(shì)浩大的政治運(yùn)動(dòng)。而通過(guò)“確立聯(lián)省自治組織，先使各省獨(dú)立，彼此沒(méi)有打仗的機(jī)會(huì)”⑦彭一湖：《我之無(wú)識(shí)的自白與對(duì)于今后時(shí)局的真覺(jué)悟》，《東方雜志》第19卷第2號(hào)，1922年1月。。這無(wú)疑迎合了此時(shí)期的人們的政治心理?？梢?jiàn)，聯(lián)省自治是作為封建軍閥政治的對(duì)立物而出現(xiàn)的，反映了人們渴求和平與統(tǒng)一的愿望，具有進(jìn)步傾向。

而宣揚(yáng)聯(lián)邦論的知識(shí)分子也是基于一種良好愿望?！霸谧郧迥┑矫癯踹@一段歷史過(guò)程中，不少參與鼓吹地方分權(quán)思想與聯(lián)省運(yùn)動(dòng)的學(xué)者和知識(shí)分子，他們的動(dòng)機(jī)與抱負(fù)，均極為光明純正，他們也有著高度的愛(ài)國(guó)家愛(ài)民族熱誠(chéng)。尤其是有關(guān)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的倡議，在時(shí)間上頗能代表五四運(yùn)動(dòng)后，國(guó)民在政治上自覺(jué)的現(xiàn)象”⑧胡春惠：《民初的地方主義與聯(lián)省自治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年，第331～332頁(yè)。。從這個(gè)角度來(lái)看，如果聯(lián)邦論本身沒(méi)有進(jìn)步思想傾向的話(huà)，也不會(huì)吸引如此多“動(dòng)機(jī)光明純正”的知識(shí)分子了。

（二）聯(lián)邦模式同近代中國(guó)政治發(fā)展的總趨勢(shì)是相悖的

近代中國(guó)因國(guó)家分裂曾發(fā)生過(guò)不計(jì)其數(shù)的混戰(zhàn)，其中護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)、直皖戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)波及十幾省。當(dāng)時(shí)的國(guó)人迫切要求結(jié)束自辛亥以來(lái)的國(guó)家分裂割據(jù)狀態(tài)，建立一個(gè)真正的民主共和國(guó)，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。正如梁?jiǎn)⒊f(shuō)：“吾國(guó)今日最渴望者，在得一強(qiáng)有力之中央政府，蓋非是則不能整齊劃一、其民以圖競(jìng)勝于外?！雹佟读?jiǎn)⒊x集》，上海人民出版社，1984年，第594頁(yè)。陳獨(dú)秀對(duì)此也深有體會(huì)，并敏銳地意識(shí)到統(tǒng)一是社會(huì)潮流所趨，認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)一“乃是關(guān)系國(guó)家民族根本存亡的政治根本問(wèn)題”②陳獨(dú)秀：《今日中國(guó)之政治問(wèn)題》，《新青年》第5卷第1號(hào)，1918年7月15日。。他在為《向?qū)А匪l(fā)刊詞中指出：“現(xiàn)在最大多數(shù)中國(guó)人民所要的是什么？我們敢說(shuō)是要統(tǒng)一與和平”，“為什么要統(tǒng)一？因?yàn)樵谲婇y割據(jù)、互爭(zhēng)地盤(pán)、互爭(zhēng)雄長(zhǎng)、互相猜忌的現(xiàn)狀之下，戰(zhàn)亂是必不能免的，只有將軍權(quán)統(tǒng)一、政權(quán)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)力量能夠一統(tǒng)全國(guó)的中央政府，然后國(guó)內(nèi)和平才能夠?qū)崿F(xiàn)，所以大家都要統(tǒng)一”。③《本報(bào)宣言》，《向?qū)А返?期，1922年9月13日。該宣言即發(fā)刊詞，系陳獨(dú)秀所撰。他進(jìn)而大膽斷言：追求和平，追求統(tǒng)一，“乃是中國(guó)最大多數(shù)的人的真正民意”，而民意不可違抗，因此，該發(fā)刊詞將“統(tǒng)一”列為中國(guó)共產(chǎn)黨人的首要標(biāo)語(yǔ)，“呼號(hào)于國(guó)民之前”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第110頁(yè)。此系中共二大宣言?xún)?nèi)容，因陳獨(dú)秀參與起草定稿工作，可以認(rèn)同為他的觀(guān)點(diǎn)。。

作為聯(lián)邦論最終實(shí)踐的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)也是為了統(tǒng)一。但聯(lián)省自治的最終結(jié)果卻是“上不能集權(quán)于政府，下不能分權(quán)于人民，徒使軍閥橫梗期間，統(tǒng)一與民權(quán)兩受其害”，這樣，“去統(tǒng)一太遠(yuǎn)了”⑤陳獨(dú)秀：《聯(lián)省自治與中國(guó)征象》，《向?qū)А返?期，1922年9月13日。。這同其初衷發(fā)生了極大的背離。這一結(jié)果也讓許多知識(shí)分子非常失望，梁?jiǎn)⒊驼f(shuō)過(guò)：“聯(lián)邦制為共和政體中最拙劣者……萬(wàn)不能行諸單一國(guó)。我國(guó)而貿(mào)然行之，非惟不能致治，而必?cái)∮卺剚y”⑥梁?jiǎn)⒊骸缎轮袊?guó)建設(shè)問(wèn)題》，《飲冰室合集》文集之十，中華書(shū)局，1989年，第91～110頁(yè)。。有學(xué)者甚至認(rèn)為，從某種意義上說(shuō)，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)“是一個(gè)騙局，是為了暫時(shí)的防守需要的一個(gè)陰謀。這個(gè)運(yùn)動(dòng)最起勁的鼓吹者云南和四川，一旦有了足夠的力量時(shí)，就毫不猶豫地侵犯別省的自治權(quán)”⑦齊錫生：《中國(guó)的軍閥政治 （1916—1928）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991年，第209頁(yè)。。這表明，軍閥中的相當(dāng)一部分還是強(qiáng)者兼并四方，弱者割地為王之流，他們是不可能從根本上接受共存并立、聯(lián)合成國(guó)的聯(lián)邦模式的。

如此看來(lái)，聯(lián)邦論同近代中國(guó)政治發(fā)展總趨勢(shì)相違背。近代中國(guó)政治發(fā)展主題是謀求民族統(tǒng)一和國(guó)家富強(qiáng)，而聯(lián)邦論的生發(fā)過(guò)程及最終實(shí)踐卻與它格格不入。當(dāng)聯(lián)邦論無(wú)法適應(yīng)政治發(fā)展要求之時(shí)，對(duì)其揚(yáng)棄也是在所難免的。

（三）正是由于聯(lián)邦模式同近代中國(guó)政治發(fā)展總趨勢(shì)之間的相悖性，因此最終聯(lián)邦話(huà)語(yǔ)式微，新中國(guó)以單一制為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

隨著新民主主義革命在全國(guó)的勝利，由在局部地區(qū)執(zhí)政成為在全國(guó)執(zhí)政的地位變化，引發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治理論的再思考。在全國(guó)范圍內(nèi)，是用聯(lián)邦制還是用民族區(qū)域自治來(lái)管理少數(shù)民族地區(qū)，黨內(nèi)外意見(jiàn)并不統(tǒng)一。毛澤東就是否實(shí)行聯(lián)邦制專(zhuān)門(mén)征求李維漢的意見(jiàn)。長(zhǎng)期主持中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的李維漢提出了不要搞聯(lián)邦制的意見(jiàn)，認(rèn)為單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國(guó)的實(shí)際情況，在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實(shí)現(xiàn)。中央采納了這個(gè)意見(jiàn)。⑧轉(zhuǎn)引自李瑞《中國(guó)民族區(qū)域自治制度形成的三階段探索》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》1996年第4期。

新中國(guó)成立后采用民族區(qū)域自治制度而揚(yáng)棄先前主張的聯(lián)邦論是基于多種考慮：

1.這個(gè)政策或多或少受到了列寧思想的影響。民族區(qū)域自治理論的源頭來(lái)自列寧。列寧在1913年曾指出：“在各種不同的民族組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家的情況下，并且正是由于這種情況，馬克思主義者是決不會(huì)主張任何聯(lián)邦制原則，也不會(huì)主張實(shí)行任何分權(quán)制的”，“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反地，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治?！雹佟读袑庍x集》第2卷，第358～359頁(yè)。由此可見(jiàn)，列寧是反對(duì)聯(lián)邦制，主張實(shí)行民族區(qū)域自治的，而列寧對(duì)民族區(qū)域自治制度的認(rèn)可，直接成為新中國(guó)采用這一制度的理論基礎(chǔ)。

2.新中國(guó)成立后民族區(qū)域自治制度的確立，有此前成功的實(shí)踐發(fā)展為依托。1946年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立了“內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)”，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古人民自治運(yùn)動(dòng)。1947年4月，召開(kāi)了內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議，會(huì)上通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》肯定了內(nèi)蒙古各族人民革命的勝利果實(shí)，從民族關(guān)系、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、人民權(quán)利、文化教育衛(wèi)生事業(yè)等方面，確認(rèn)了內(nèi)蒙古各族人民當(dāng)家做主，管理自治區(qū)事務(wù)的權(quán)力，確立了民族平等和實(shí)行民族區(qū)域自治的基本原則，為我國(guó)建立統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，創(chuàng)造了成功的范例。②張晉藩：《中國(guó)憲法史》，吉林大學(xué)出版社，2004年，第306～307頁(yè)。根據(jù)《綱領(lǐng)》，1947年5月1日成立了內(nèi)蒙古自治政府。以上諸多實(shí)踐為新中國(guó)成立后相關(guān)政策的制定提供了經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第51條關(guān)于“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”的規(guī)定，則顯而易見(jiàn)地是以1947年《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)并有所發(fā)展的。

3.中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情使中共在確定民族政策時(shí)最終下定了決心。新中國(guó)處于一個(gè)非常惡劣的政治環(huán)境之中，實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式可以防止帝國(guó)主義對(duì)各民族的挑撥，消除國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)所構(gòu)成的威脅。美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清認(rèn)為：“新憲法有意識(shí)地區(qū)別于蘇聯(lián)憲法的一個(gè)方面是，中國(guó)拋棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國(guó)家的假設(shè)性條款。他們宣稱(chēng)中華人民共和國(guó)是一個(gè)‘統(tǒng)一的多民族的國(guó)家’，少數(shù)民族‘自治區(qū)’是其領(lǐng)土不可分割的一部分”，“實(shí)行這些政策后，共產(chǎn)黨相當(dāng)成功地使遼闊的少數(shù)民族地區(qū)歸附于中央控制之下，并且成功地開(kāi)始了社會(huì)主義改造的進(jìn)程”，“總的說(shuō)來(lái)，中華人民共和國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)比以前任何一個(gè)政權(quán)都贏得了更堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)”③〔美〕費(fèi)正清、〔英〕羅德里克·麥克法夸爾：《劍橋中華人民共和國(guó)史 （1949—1965）》，上海人民出版社，1990年，第111～113頁(yè)。。即民族區(qū)域自治制度在新中國(guó)政治建設(shè)中獲得了成功。

（四）雖然早期中國(guó)共產(chǎn)黨人所主張的聯(lián)邦模式最終被揚(yáng)棄，但聯(lián)邦話(huà)語(yǔ)的演繹過(guò)程對(duì)近代中國(guó)道路選擇和現(xiàn)代性政治生長(zhǎng)具有積極價(jià)值

表現(xiàn)之一，它確認(rèn)了對(duì)近代中國(guó)而言，采用聯(lián)邦模式改變中國(guó)的道路是行不通的。如前所述，聯(lián)邦主義是眾多西學(xué)中的一種致力于構(gòu)建中央和地方關(guān)系的學(xué)說(shuō)，它的演繹過(guò)程和最終命運(yùn)成為近代中國(guó)學(xué)習(xí)西方的典型。聯(lián)邦主義是近代中國(guó)政治變遷下的產(chǎn)物，也是應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的一種手段。雖然它最終沒(méi)有能夠成功應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，但是國(guó)人在不斷宣傳聯(lián)邦主義的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到了近代中國(guó)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政治整合和國(guó)家統(tǒng)一。也確認(rèn)了傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制在這一危機(jī)面前的無(wú)能無(wú)力，同時(shí)聯(lián)邦主義最終結(jié)局也為其他治國(guó)方式的出現(xiàn)預(yù)留了空間、提供了借鑒。于是從20世紀(jì)30年代中期開(kāi)始，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人開(kāi)始了探索適合中國(guó)國(guó)情道路的努力，并創(chuàng)造性地提出了新民主主義理論和人民民主專(zhuān)政的理論，為新中國(guó)的建立提供了理論準(zhǔn)備。

表現(xiàn)之二，早期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于聯(lián)邦模式的主張，為新中國(guó)建立以后探索適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式提供了政治智慧。新中國(guó)成立后，雖然沿用的是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但是這種形式帶有混合制的特點(diǎn)，并且在不同時(shí)期依著中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情作了相應(yīng)的調(diào)整。以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在思考民族問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了民族區(qū)域自治制度；以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在思考中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的問(wèn)題上，創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了特別行政區(qū)制度。民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度的成功實(shí)踐，為世界各國(guó)謀求政治發(fā)展提供了借鑒，同時(shí)顯現(xiàn)了先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧。

表現(xiàn)之三，近代中國(guó)聯(lián)邦模式的演繹過(guò)程，也推動(dòng)了近代中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程?！耙粋€(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化全過(guò)程，就一般情形而言，可以被劃分為如下四個(gè)階段：（1）現(xiàn)代化的‘挑戰(zhàn)’階段；（2）現(xiàn)代化的‘準(zhǔn)備’階段；（3）現(xiàn)代化的‘起步’階段；（4）現(xiàn)代化的‘走向成熟’階段。當(dāng)一個(gè)典型的傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始面臨現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)并且再也無(wú)法規(guī)避時(shí)，廣義上它便進(jìn)入了現(xiàn)代化的長(zhǎng)期過(guò)程。挑戰(zhàn)的形式是多樣的，可以來(lái)自社會(huì)內(nèi)部，源自生產(chǎn)力的發(fā)展、知識(shí)的增長(zhǎng)和觀(guān)念的變革；也可以來(lái)自外部，即軍事上的侵略和壓迫和由此所引發(fā)的人們對(duì)現(xiàn)代變革的渴求?！雹俸Ｃ鳎骸吨袊?guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程》，安徽人民出版社，1994年，第38頁(yè)。在近代聯(lián)邦模式的演繹過(guò)程中，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程完成了從“挑戰(zhàn)”階段到“準(zhǔn)備”階段的過(guò)渡，再加上在此過(guò)程中，知識(shí)分子對(duì)現(xiàn)代民權(quán)國(guó)權(quán)觀(guān)念的傳播，因此，可以認(rèn)定，聯(lián)邦模式的變更一方面是近代中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，另一方面在一定程度上也推動(dòng)了政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總而言之，面對(duì)嚴(yán)峻的民族危機(jī)，近代中國(guó)政學(xué)各界或從西方或從傳統(tǒng)苦尋救國(guó)方案，因此造成各界關(guān)注熱議聯(lián)邦制。中國(guó)共產(chǎn)黨在早期亦試圖援引聯(lián)邦模式來(lái)構(gòu)思國(guó)家結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)民族困局。由于聯(lián)邦模式同近代中國(guó)政治發(fā)展總趨勢(shì)之間的相悖性，中國(guó)共產(chǎn)黨在40年代末終究放棄此前的聯(lián)邦主張，轉(zhuǎn)而按照單一制框架建構(gòu)國(guó)家政權(quán)體系。早期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于聯(lián)邦制的思考是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)形式上的探索，雖然實(shí)踐確認(rèn)了以聯(lián)邦模式挽救近代中國(guó)的道路并不可行，但它在客觀(guān)上推動(dòng)了中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨用親歷之聯(lián)邦制思考及實(shí)踐探索，為新中國(guó)1949年以來(lái)確立的中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，以及民族區(qū)域自治制度提供了足以連接歷史與現(xiàn)實(shí)的合理解釋和有力的說(shuō)服。