不能用資本收益擠占資源收益——三議礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)和資本

我們在《解讀礦產(chǎn)資源資本化》的評論中，曾經(jīng)理直氣壯地指出，在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，礦產(chǎn)資源所有者實際獲得的收益沒有到位，是不合理的。對于這種現(xiàn)狀，人們不是沒有看到，至少許多地方政府早已有所察覺，但是他們不是通過提高礦產(chǎn)資源所有者的收益來解決，而是通過政府掌控礦業(yè)權(quán)進而收取礦業(yè)權(quán)價款來補救。這一方面可能是他們沒有認識到，礦業(yè)權(quán)的出讓收益與礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)是兩種不同的收益；另一方面可能因為礦業(yè)權(quán)在形成過程中所創(chuàng)造的價值，同礦產(chǎn)資源天然形成的價值（礦產(chǎn)資源凈價值）是緊緊融合在一起的，二者的邊界不十分清楚，常常是固定一個，剩下的都是另一個的。礦業(yè)權(quán)價格評估就是這樣做的。但是不管如何認識，這種用資本收益擠占資源收益的行為，必然帶來負面影響。時間拖得越長，這種負面影響就越大，并且不斷干擾政府對礦產(chǎn)資源的正常管理。這些負面影響主要表現(xiàn)在：

1.在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值構(gòu)成中，最稀缺、最珍貴的不是社會資本，而是自然資源，可是在實際收益分配中卻逆向鼓勵，用資本收益擠占資源收益。這不僅放棄了用經(jīng)濟手段合理利用和保護礦產(chǎn)資源，而且等于獎勵礦業(yè)資本對礦產(chǎn)資源的耗竭。

2.政府用資本權(quán)益擠占資源權(quán)益，等于是變相出賣礦產(chǎn)資源。因為資源收益（稅費）是先使用，后收?。毁Y本的收益（礦業(yè)權(quán)價款）是先收取，后使用，而且一次收取，多年使用。所以把它用在礦產(chǎn)資源上， 就是事實上的出讓資源，也就是當代人透支子孫后代的資源收益。這必然會促使一些地方政府的急功近利，從而加速資源的耗竭。不僅如此，許多地方政府為了把更多的資源收益掌握在自己手中，不惜動用財政資金去從事單純以形成礦業(yè)權(quán)為目的的礦產(chǎn)勘查，這實際上已經(jīng)進入了商業(yè)領(lǐng)域。但他們又不搞企業(yè)化經(jīng)營，勢必造成政企不分、事企不分，既當裁判員，又當運動員。這種局面如果長期持續(xù)下去，必然把真正的企業(yè)找礦擠出探礦權(quán)市場。如果真的達到這一步，那可是劣勝優(yōu)汰，而不是優(yōu)勝劣汰。因為地質(zhì)找礦風險很大，只有用企業(yè)機制，才能有效規(guī)避風險，提高找礦效果。

3.如果說通過政府掌控礦業(yè)權(quán)，還能把流失的資源收益收歸政府的話，那么對于那些政府掌控不到的礦業(yè)權(quán)，其資源收益全部被社會資本給吃掉了。其流向是：（1）被國有大企業(yè)拿走，將其視為企業(yè)經(jīng)營成果，用來獎勵高管領(lǐng)導，用來增加內(nèi)部職工的工資福利，造成產(chǎn)業(yè)之間的分配不公；（2）被非國有企業(yè)的礦老板拿走了，加劇礦業(yè)權(quán)的爭奪、投機，加大國內(nèi)的貧富差距，不利于礦業(yè)秩序的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。

4.我國的礦產(chǎn)資源收益太低，而國際上的礦產(chǎn)資源收益比我們高，必然導致更多地利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源。這對人均占有礦產(chǎn)資源少、開采難度大、礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的我國，是得不償失的。也是我國礦產(chǎn)資源條件所難以承受的。

綜上所述，礦產(chǎn)資源的收益與資本收益的失衡，不僅僅是利益分配問題，更關(guān)系到政府礦政管理的一系列問題和國家資源政策，必須引起各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的高度重視。