加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

張卓元

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京市 100834）

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

張卓元

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京市 100834）

本文認(rèn)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的五大失衡問(wèn)題：一是儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于倚重第二產(chǎn)業(yè)；三是投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率低；四是人與自然不和諧不協(xié)調(diào)；五是居民收入差距過(guò)大。文章提出，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須明確三個(gè)問(wèn)題：第一，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和矛盾積累而有所擴(kuò)展；第二，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速；第三，主要著力于深化改革和調(diào)整政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；發(fā)展方式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)2003～2007年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，年均達(dá)到11.65%，其中2006～2007年更是分別高達(dá)12.7%和14.2%，處于明顯過(guò)熱狀態(tài)，并積累和加重了許多結(jié)構(gòu)矛盾，使經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張難以為繼。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯得更加刻不容緩。而要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。

一、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須解決好現(xiàn)階段面臨的五個(gè)失衡問(wèn)題

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系。我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低

1978年，中國(guó)儲(chǔ)蓄率為37.9%，比世界平均儲(chǔ)蓄率25.1%高12.8個(gè)百分點(diǎn)。到2008年，中國(guó)儲(chǔ)蓄率為51.4%，比世界平均儲(chǔ)蓄率23.9%高出27.5個(gè)百分點(diǎn)。這是因?yàn)?，我?guó)改革開(kāi)放后，從1978年到2008年，儲(chǔ)蓄率提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.45個(gè)百分點(diǎn)，其中2002～2008年儲(chǔ)蓄率突然從40.4%上升到51.4%，年均提高1.83個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，消費(fèi)率大幅度下降，1978年中國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2008年降為48.6%，下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)，其中2002～2008年消費(fèi)率連續(xù)下降，平均下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率下降主要是居民消費(fèi)率下降造成的，居民消費(fèi)率已從1978年的48.8%下降至2008年的35.3%，共下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。我們常說(shuō)內(nèi)外需失衡，出口依存度太高（1998年為18%，2007年提高到36%），內(nèi)需不足，實(shí)質(zhì)是居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。居民消費(fèi)不足，使我們?cè)絹?lái)越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，背離了“以人為本”的理念。有專(zhuān)家提出，為解決這一失衡問(wèn)題，“十二五”期間應(yīng)使消費(fèi)率提高至占GDP55%以上，居民消費(fèi)占GDP比重每年應(yīng)至少提高一個(gè)百分點(diǎn)。這是很有道理的。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于倚重第二產(chǎn)業(yè)

我國(guó)人均GDP從2002年起超過(guò)1000美元，到2009年已達(dá)3600美元，但是中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，并沒(méi)有隨著人均GDP成倍成幾倍的增長(zhǎng)而提高，而一直在40%左右徘徊。2002年占41.5%，2008年占41.8%，2009年占42.9%。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，已比同等發(fā)展水平的其他國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約著我國(guó)居民生活水平的提高。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是其中“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)報(bào)道，全球房地產(chǎn)投資占GDP的比重為4%～6%，而我國(guó)這幾年都達(dá)10%以上，致使有人說(shuō)房地產(chǎn)行業(yè)綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。今后，需加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)，應(yīng)快于GDP增長(zhǎng)，使第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高。這也有助于擴(kuò)大就業(yè)，包括大量增加大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位，使人力資源得到充分利用。

三是投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率低

中國(guó)經(jīng)濟(jì)迄今為止主要靠粗放擴(kuò)張，物質(zhì)資源消耗大但效率不高。2009年，中國(guó)GDP占全球總量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%，這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。由于資源大量消耗，而我國(guó)資源特別是人均資源擁有量低，使我國(guó)一些主要礦產(chǎn)品（如原油、鐵礦石等）對(duì)外依存度已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上?？萍歼M(jìn)步不夠快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低，2000年占0.9%，2008年占1.47%，2009年占1.62%，低于創(chuàng)新型國(guó)家至少占2%的水平。與此相應(yīng)，我國(guó)技術(shù)的對(duì)外依存度很高，占50%以上。我國(guó)是世界生產(chǎn)汽車(chē)第一大國(guó)，但幾乎所有核心技術(shù)和品牌都是外國(guó)的。我國(guó)號(hào)稱(chēng)“世界工廠(chǎng)”，但沒(méi)有一個(gè)世界名牌，前幾年出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。中國(guó)今后必須著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放式增長(zhǎng)，逐步向“低消耗、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心所在。

四是人與自然不和諧不協(xié)調(diào)

2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展的代價(jià)是，生態(tài)和環(huán)境惡化，人與自然更加不和諧了。2007年黨的十七大報(bào)告也確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。環(huán)境和生態(tài)惡化的原因在于我們盲目發(fā)展了一批高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，但有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，“十一五”規(guī)劃要求單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)不了?，F(xiàn)在，資源、環(huán)境、生態(tài)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。我們不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心走局部改善總體也改善的綠色發(fā)展道路，不再侵占子孫后代的利益。

五是居民收入差距過(guò)大

中國(guó)反映居民收入差距的基尼系數(shù)在進(jìn)入新世紀(jì)后一直在0.4的警戒線(xiàn)之上，且有上升趨勢(shì)，世界銀行資料顯示2007年已達(dá)0.48。有研究報(bào)告指出，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍，貧富分化在發(fā)展。2009年，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為12264.55元，而農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出為3993.45元，后者不及前者的三分之一，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距相當(dāng)大。如果加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大至5：1的水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距也不小。2007年，上海為78225元，而貴州為10258元，前者為后者的七倍多。最近有學(xué)者推算2008年有9.3萬(wàn)億元隱性收入（其中灰色收入5.4萬(wàn)億元）沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在國(guó)民總收入中，這兩個(gè)數(shù)字都比2005年增加了近一倍。并提出如果把隱性收入計(jì)算進(jìn)去，則以全國(guó)居民最高收入和最低收入各占10%的家庭來(lái)衡量，其人均收入差距應(yīng)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的23倍，調(diào)整到65倍，基尼系數(shù)相應(yīng)會(huì)高于0.47～0.5的水平。中國(guó)居民收入差距過(guò)大主要原因在于分配不公、權(quán)錢(qián)交易、分配秩序混亂、政府調(diào)節(jié)不力等。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費(fèi)水平，讓人人共享改革發(fā)展成果，已成為緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。最近中央領(lǐng)導(dǎo)人提出要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，就包含了要使增長(zhǎng)成果由公眾分享的內(nèi)容。

二、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要明確的三個(gè)問(wèn)題

我認(rèn)為，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須明確以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和矛盾積累而有所擴(kuò)展

從中國(guó)情況看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)似乎經(jīng)歷了如下四個(gè)階段。

一是1995年制訂“九五”計(jì)劃時(shí)，首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二是2005年中央關(guān)于制訂“十一五”規(guī)劃建議，鑒于從1995年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，重新強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但其內(nèi)涵有所擴(kuò)展，提出了要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度搿⒌拖摹⒌团欧?、高效率”的資源節(jié)約型增長(zhǎng)方式，并且明確了具體要求，如提出2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，著力自主創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等。

三是2007年黨的十七大進(jìn)一步提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所取代，其內(nèi)涵也從一個(gè)轉(zhuǎn)變擴(kuò)展為三個(gè)轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！?/p>

四是2010年初以來(lái)中央一直強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，指出國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得更加刻不容緩，因?yàn)橥庑栉s后，內(nèi)需更顯不足，產(chǎn)能更加過(guò)剩，增速大幅下滑；中國(guó)碳排放迅速增加受到各方面詰責(zé)，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的壓力越來(lái)越大；由于分配差距過(guò)大且不斷惡化，要求人人分享改革成果的呼聲日益高漲，工人為增加工資而罷工事件增多，人們逐步認(rèn)識(shí)到不僅要把“蛋糕”做大，而且要把做大的“蛋糕”切好、分配好，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須包括使公眾共享改革發(fā)展成果的內(nèi)容。

第二，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因，我認(rèn)為主要是連年追求超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了追求短期超高速增長(zhǎng)，不斷加大投資，而且大上工業(yè)和重化工項(xiàng)目，擠壓消費(fèi)；投資增速很高，粗放擴(kuò)張，必然要付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。為保經(jīng)濟(jì)增速一高再高，財(cái)政支出多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增加低收入群體收入的財(cái)力不足，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。由于追求短期的經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，致使上述五個(gè)方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡越來(lái)越加重和突出。

因此，為緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，當(dāng)前需適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，從歷來(lái)的追求兩位數(shù)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為追求比如8%左右的增速。最近，政府強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能，取消一部分“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，加大節(jié)能降耗工作力度，各地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，控制銀行放貸規(guī)模和增速，整頓地方融資平臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控等等，都在使經(jīng)濟(jì)增速有所回調(diào)，這些都是有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中也有人擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因政府上述措施出現(xiàn)“二次探底”，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。有人甚至建議政府要再次實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以確保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我認(rèn)為，這是不可取的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一定程度的回調(diào)是政府宏觀調(diào)控的要求，是有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的，并不是什么“二次探底”。因?yàn)橐话阏J(rèn)為，按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年三四季度的經(jīng)濟(jì)增速仍將在8%以上，全年經(jīng)濟(jì)增速將在9%以上。如果不能容忍現(xiàn)在一定程度的增速回調(diào)，老是想保兩位數(shù)增長(zhǎng)，那么，所謂調(diào)結(jié)構(gòu)就將落空，甚至?xí)菇Y(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重，最終走向“硬著陸”。這說(shuō)明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)和發(fā)展的理念，要從追求兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪B(tài)的中高速增長(zhǎng)，即8%左右的增長(zhǎng)。只有這樣，才能為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造比較良好的環(huán)境和條件。

其實(shí)，在目前中國(guó)體制和政策格局下，我們根本不必為經(jīng)濟(jì)探底發(fā)愁?，F(xiàn)在各方面特別是地方政府，仍是GDP掛帥，急功近利，只要有一點(diǎn)可能，都會(huì)千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)增速，仍有強(qiáng)大的追求經(jīng)濟(jì)高速再高速的動(dòng)力，并希望一直實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在中國(guó)，目前最難的還是控制經(jīng)濟(jì)增速太快帶來(lái)的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊、國(guó)強(qiáng)民不富等問(wèn)題。我們要逐漸回歸到常態(tài)的增長(zhǎng)，只有在兩種情況下有可能，一是內(nèi)外環(huán)境迫使不得不放緩經(jīng)濟(jì)增速，否則會(huì)出現(xiàn)社會(huì)震蕩、危及社會(huì)穩(wěn)定，這是被動(dòng)的調(diào)整；另一種是通過(guò)深化改革，主要是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，政府不再以追求GDP增速作為第一目標(biāo)，轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，這是主動(dòng)的調(diào)整。我們應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)這種主動(dòng)的調(diào)整。

第三，主要著力于深化改革和調(diào)整政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，有許多途徑，如大力提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善有關(guān)法規(guī)等，但我認(rèn)為當(dāng)前最重要的是著力深化改革和調(diào)整政策。

在深化改革方面，應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，為配合把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。這是有內(nèi)在聯(lián)系的。據(jù)我體會(huì)，當(dāng)時(shí)已普遍認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須靠政府轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)和保證。而政府轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段行政管理體制改革的主要內(nèi)容?？上н@一關(guān)于加快行政管理體制改革重要意義的重要論斷以后被淡化了，沒(méi)有落實(shí)，服務(wù)型政府的建設(shè)滯后了。所以今后在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中要突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府同市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，政府不再以追求GDP的高速增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。

在政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政轉(zhuǎn)型很重要。財(cái)政要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政。從中央到地方，財(cái)政支出主要用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外主要用于“三農(nóng)”，如興修水利、改良品種、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、對(duì)農(nóng)民種糧等進(jìn)行直補(bǔ)等。要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等，這些能有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平，提高居民消費(fèi)占GDP的比重。這正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所要求的。

調(diào)整政策也很重要。各類(lèi)資源和生產(chǎn)要素長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策，實(shí)際上是鼓勵(lì)粗放擴(kuò)張，今后需作重大調(diào)整，主要是放松政府對(duì)價(jià)格的管制，使各類(lèi)資源和要素的價(jià)格能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。但據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的課題研究，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，這顯然是不利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的，亟需盡快完善。還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，也不利于這些部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，有待進(jìn)一步完善。如此等等。

＊本文系作者于2010年10月17日在第四屆中國(guó)北京流通現(xiàn)代化論壇暨搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高層峰會(huì)上的演講。

Economic Transition and the Change of the Pattern of Development

ZHANG Zhuo-yuan
(Institute of Economics CASS，Beijing100834，China)

The author believes that，in economic restructuring，we should solve such five problems of imbalance：the imbalance of savings and consumption；the lagged behind tertiary industry and the economic growth depending heavily on the secondary industry；the irrational structure of investment；the not harmonious and coordinate relations between human beings and nature；the increasing gaps in income.The author puts forward that,to accelerate economic restructuring and the change of the pattern of development，we should clarify such three issues:first，the change of pattern and the restructuring will be expanding with the economic growth and the accumulation of conflict；second，the change of pattern and restructuring will be realized with the help of slowing the economic growth；and third，we should pay more attention to deepening reform and adjusting the policy.

economic structure；restructuring；economic transformation；pattern of development

F121

A

1007－8266（2010）11－0018－04

張卓元（1933-），廣東省梅縣人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)成本研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，第九屆、第十屆全國(guó)政協(xié)委員，曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，《經(jīng)濟(jì)研究》和《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》主編，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等；1987年提出“走小步、不停步”的價(jià)格改革主張和“穩(wěn)中求進(jìn)”的“漸進(jìn)式”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革思路，為經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；曾參與《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》以及黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告和“十五”計(jì)劃草案的起草工作；代表性著作主要有《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值·價(jià)格·成本和利潤(rùn)》（1983）、《社會(huì)主義價(jià)格理論與價(jià)格改革》（1987）、《張卓元選集》（1987）、《論我國(guó)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)模式》（1988年）、《論中國(guó)價(jià)格改革與物價(jià)問(wèn)題》（1995）、《論穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)化改革》（1995）、《新價(jià)格模式的建立與市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)系》（1996）、《中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》（2000）等。

敖華