推動中國特色政黨制度理論科學化
——中國政黨制度研究中心第八屆年會綜述

朱 虹

(中央社會主義學院,北京 100081)

推動中國特色政黨制度理論科學化
——中國政黨制度研究中心第八屆年會綜述

朱 虹

(中央社會主義學院,北京 100081)

2010年 7月 12日,全國社會主義學院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第八屆年會在成都成功召開。與會專家就中國特色政黨制度的基礎理論、中國特色政黨制度的功能與價值、中國特色政黨制度與國家政權的關系、中國特色政黨制度與社會的關系、參政黨理論以及中外政黨制度比較等問題,展開了深入討論,達成了許多共識。

社會主義學院;中國特色政黨制度;理論研討會

全國社會主義學院系統(tǒng)理論研討會暨中國政黨制度研究中心第八屆年會于 2010年 7月 12日在成都召開,會議主題是“中國特色政黨制度理論研究”。四川省政協(xié)副主席曾清華,中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長堯斯丹出席會議。中央社會主義學院黨組副書記、副院長周寧,中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省社會主義學院黨組書記、副院長劉仁勇出席會議并講話。中央社會主義學院副院長、政黨制度研究中心主任袁廷華作中國政黨制度研究中心工作報告。復旦大學教授林尚立作“人民民主理論與我國政黨制度理論”專題學術報告。來自全國社會主義學院和其他相關單位共 47個單位近百位專家學者出席了會議,大會共收到論文 66篇。與會專家就中國特色政黨制度的基礎理論、中國特色政黨制度的功能與價值、中國特色政黨制度與國家政權的關系、中國特色政黨制度與社會的關系、參政黨理論以及中外政黨制度比較等問題展開了深入的討論。

一、關于中國特色政黨制度的基礎理論研究

中國特色政黨制度基礎理論是中國特色政黨制度理論體系的重要組成部分。與會專家著重從人民民主理論發(fā)展的歷史考察、中國特色政黨制度理論的歷史發(fā)展和當代創(chuàng)新、中國特色政黨制度的理論范疇體系、協(xié)商民主和合作政治理論與中國特色政黨制度理論的關系幾個方面,闡述了中國特色政黨制度的理論基礎。

中國特色政黨制度理論體系研究,關鍵就是要找尋理論原點,把握理論特質。有學者在考察人民民主專政理論發(fā)展的歷史邏輯基礎上,具體分析了馬克思無產(chǎn)階級專政的理論實質、無產(chǎn)階級專政與人民民主專政的關系、人民民主專政理論發(fā)展的歷史脈絡,闡明了從無產(chǎn)階級專政到人民民主專政到人民民主理論的歷史邏輯,初步分析和探討了中國特色政黨制度的理論基礎問題。還有學者分析了人民民主理論與多黨合作制度的關系,認為人民民主理論的內(nèi)容非常豐富,而與我國多黨合作制度密切相關的主要是人民民主專政理論、民主集中制理論、政治參與、協(xié)商民主、民主監(jiān)督及民主法治等理論。這些理論相互貫通,共同構成我國多黨合作制度的民主理論基礎。

關于中國特色政黨制度理論的歷史發(fā)展,有學者撰文分析了黨的歷代中央領導集體對中國特色政黨制度理論的創(chuàng)立與發(fā)展所作出的理論貢獻,認為中國特色政黨制度理論是黨的歷代中央領導集體將馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與我國革命實際相結合的產(chǎn)物。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為核心的黨的歷代中央領導集體,提出了一整套有關多黨合作和政治協(xié)商制度的重要理論觀點和政策思想,創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度理論。還有學者集中闡述了新時期中國共產(chǎn)黨多黨合作制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展,認為自黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,著力推進我國多黨合作制度建設,提出了一系列新的理論觀點和政策措施,即明確提出完善多黨合作制度是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容,要堅持推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化;提出了構建和諧政黨關系的新論斷,要求鞏固和發(fā)展社會主義政黨關系,實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧;提出了“執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進”的思想,進一步明確了建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨的目標和原則。

關于中國特色政黨制度的理論范疇體系,有學者提出,中國特色政黨制度理論具有五個基本層面：第一個層面,是理論體系賴以存在的基礎,即共產(chǎn)黨領導、多黨派合作;第二個層面,是理論體系的基石,即馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論和中國傳統(tǒng)文化價值理論;第三個層面,是理論體系中最基本的原理、立論,即協(xié)商理論、合作理論、監(jiān)督理論;第四個層面,是有關中國特色政黨制度的方針、政策的理論概括;第五個層面,是支撐、連接和表現(xiàn)中國特色政黨制度理論的基本范疇,是對中國特色政黨政治一系列重要原理的本質概括和抽象。這五個基本層面,較完整地反映出中國特色政黨制度理論體系的邏輯結構。

關于近年來比較熱門的協(xié)商民主理論,有學者認為,把中國特色協(xié)商民主理論納入中國特色政黨制度理論體系的重要組成部分,立足于中國具體國情,加強對協(xié)商民主理論和實踐的深入研究,同時借鑒西方協(xié)商民主理論和人類政治文明有益成果,結合我國政黨制度和協(xié)商民主的特點,豐富發(fā)展中國特色協(xié)商民主理論,進一步完善中國特色政黨制度理論體系,對于堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進中國民主政治建設和社會主義政治文明的發(fā)展,都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。有學者認為,中國特色政黨制度是以多黨合作為其本質特征和獨特優(yōu)勢的,借鑒合作治理的理論思維,推進中國特色政黨制度的發(fā)展和完善,需要鞏固多黨合作的價值基礎,保持政黨之間的適度張力,增進各政黨的信任,拓展政黨合作的渠道。

二、關于中國特色政黨制度的功能與價值研究

隨著中國特色社會主義民主政治建設的推進,中國特色政黨制度越來越顯示出它在社會主義民主政治中的優(yōu)越性,中國特色政黨制度的功能與價值研究獲得了新的時代內(nèi)涵。

在中國特色政黨制度的價值問題上,與會學者認為,中國特色政黨制度是中國政治軟實力的重要組成部分,中國特色政黨制度凸顯了國家軟實力。增強國家軟實力,需要堅持和完善中國特色政黨制度。

有學者認為,需要在觀念上突破“革命慣性”的窠臼,充分認識多黨合作制度的社會性價值,努力提升其制度化水平,打造現(xiàn)代政治文化。

有學者認為,堅持和完善中國特色政黨制度,關鍵在于加強黨內(nèi)民主和黨際民主建設,提高參政黨履行職能的組織化水平。

少數(shù)民族基礎數(shù)學教育不同于普通教育，從教材的編訂到教學方法的選擇到評價體系的建構都需要考慮更多的因素，這就導致少數(shù)民族基礎數(shù)學教育與互聯(lián)網(wǎng)的結合有別于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的少數(shù)民族基礎數(shù)學教育有著更為廣闊的發(fā)展空間，也將承受更為嚴峻的挑戰(zhàn)，需要注意更多的問題。

有學者認為,在社會階層分化的背景下,應從以下幾個方面健全和完善中國特色政黨制度社會整合功能,即強化社會意識形態(tài)整合功能,強化政黨利益表達功能,強化弱勢地位群體的政治參與功能。

三、關于中國特色政黨制度與國家政權關系的研究

中國特色政黨制度與國家政權的關系問題,是我國政治生活中的核心問題之一,也是我國執(zhí)政黨和參政黨需要認真面對和正確處理的根本問題。探索我國政黨制度與國家政權的關系,深化對政黨和國家政權關系的認識,對改革、調(diào)整、規(guī)范我國政黨在國家政權中的地位和作用、對促進社會主義民主政治和政治文明的發(fā)展有重要作用。

有學者從我國政黨制度的主體 (執(zhí)政黨、參政黨)與國家政權的關系、我國政黨制度與國家政權的性質 (國體)的關系、我國政黨制度與政權組織形式(政體)的關系等幾個方面,分析了我國政黨制度與國家政權的關系,認為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度才是與我國國家政權性質相適應的政黨制度。

有學者認為,中國國體決定了中國執(zhí)政黨和參政黨在國家政權中的地位和作用,從執(zhí)政黨、參政黨與人民代表大會的關系、與政府的關系以及強化政黨監(jiān)督三個方面,指出了政黨制度與國家政權關系完善的途徑。

四、關于中國特色政黨制度與社會的關系研究

政黨制度作為政黨政治的實現(xiàn)形式,是社會發(fā)展的產(chǎn)物,同時又對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此,政黨制度與社會關系的研究,成為政黨制度理論研究的一個重要維度。

有學者認為,政黨制度要根據(jù)社會的發(fā)展不斷創(chuàng)新,從中國特色政黨制度與社會利益群體的關系、中國特色政黨制度與社會資源的關系、中國特色政黨制度與社會意識形態(tài)的關系三個方面,論證中國特色政黨制度是適合我國社會發(fā)展的政黨制度,也將隨著社會的發(fā)展而不斷完善。

有學者認為,當前,完善我國政黨制度,關鍵是要將各階級、各階層特別是新社會階層的政治參與納入制度化的軌道。根據(jù)我國社會結構的新變化,必須增強執(zhí)政黨的階級基礎、鞏固擴大黨的群眾基礎,提高黨的執(zhí)政能力。要對各民主黨派在新的社會階層中的社會基礎和聯(lián)系界別作出合理的界定,發(fā)揮民主黨派在整合不同的社會力量、緩和社會沖突中的特殊作用。要擴大新的社會階層的政治參與力度,充分發(fā)揮黨外人士在國家政權中的作用,加強黨派合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設,促進中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度的發(fā)展和完善。

五、關于參政黨理論研究

與會專家就參政黨建設和發(fā)展的方向,參政黨的社會整合、參政議政、民主監(jiān)督功能及其實現(xiàn)途徑,參政黨的思想和組織建設等,進行了深入的闡述。

有學者分析了參政黨理論建設的現(xiàn)狀,提出參政黨建設理論研究中需要著重關注以下課題：對參政黨理論體系建設的深化研究;對參政黨功能問題的深入研究;對參政黨的黨內(nèi)民主和監(jiān)督問題的研究。

在討論中有學者提出,參政黨理論與參政黨建設理論是不同的概念。當前,參政黨理論研究嚴重滯后,今后要加強對參政黨基本理論的研究,以參政黨理論研究促進我國政黨制度研究的進一步深化。

有學者主張要建設有自身代表性的參政黨、和諧型的參政黨、學習型的參政黨、民主型的參政黨、創(chuàng)新型的參政黨、服務型的參政黨。與會學者認為,中國的參政黨是一種特殊類型的政黨,它在發(fā)揮社會整合作用方面有其自身的運行邏輯和功能特色,但目前這種優(yōu)勢沒有得到很好挖掘和發(fā)揮,這主要表現(xiàn)為參政黨利益代表功能的模糊和弱化。明確和強化參政黨的利益代表功能的過程,也是一個為參政黨尋找社會根基的過程。參政黨的能力和影響力不僅來自參與國家政權人數(shù)的多少,更主要的是來自社會,來自民主黨派自身的發(fā)展和積累,來自參政黨參政的績效和人民的信任度。

與會學者分析了現(xiàn)階段民主黨派參與公共決策的途徑及效果,認為提高民主黨派的參政議政能力是提高民主黨派參政能力的核心和關鍵。目前,提高民主黨派參政議政能力的有效方式和途徑,既要靠參政議政實踐,又要靠對民主黨派成員綜合素質能力的培養(yǎng)。有學者認為,作為參政黨角色參政的八大民主黨派,其在公共決策中發(fā)揮作用的大小直接關系到公共決策民主化、科學化的深度與廣度。

有學者提出了衡量我國參政黨民主監(jiān)督有效性的標準：一是各民主黨派對執(zhí)政黨和國家的方針政策、各項工作進行民主監(jiān)督的權利是否能夠得到切實保障;二是各民主黨派民主監(jiān)督的渠道是否暢通,政治環(huán)境是否寬松,是否能夠切實做到知無不言、言無不盡;三是執(zhí)政黨和政府工作人員對各民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評和建議是否能夠及時研究處理、鄭重作出答復、充分吸收采納、切實用于改進工作;四是執(zhí)政黨和政府有關部門是否能夠通過各種有效方式積極為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造條件;五是民主黨派的民主監(jiān)督是否能夠有利于增強黨和國家的活力、維護最廣大人民群眾的根本利益、促進正確決策和減少失誤;六是民主黨派的民主監(jiān)督是否逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

與會學者認為,當代中國政黨制度的可持續(xù)發(fā)展,既需要有一個良好的政治生態(tài)環(huán)境,又依賴于其內(nèi)在的發(fā)展動力的不斷增強。加強參政黨能力建設是當代中國政黨制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

與會學者認為,參政黨建設的核心在自身建設,應在加強自身建設中彰顯其特色、突出其優(yōu)勢、發(fā)揮其作用。加強參政黨能力建設,應從強化政黨意識、探索黨建理論、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、建設學習型政黨、推進組織化進程和完善制度建設等方面入手。

與會學者認為,通過學習和踐行社會主義核心價值體系,有利于參政黨各黨派成員了解其所在黨派在上層建筑中的地位和作用,增強他們對社會主義主流意識形態(tài)的認同,對中國特色政黨文化的認同,對中國社會主義民主政治文化的認同,從而進一步增強參政黨的向心力、凝聚力,有利于和諧政黨關系的構建。還有學者對如何樹立和實踐社會主義核心價值體系、加強參政黨文化建設提出了若干對策性建議。

關于民主黨派思想建設,有學者提出,不能簡單地將思想建設等同于思想教育。民主黨派思想建設是一個多層面的復雜的系統(tǒng)工程,大致可以分為理論建設、政治建設和政黨文化建設三個層次。理論建設是民主黨派思想建設的根本,其重點是在中國共產(chǎn)黨基本理論的指導下,構建參政黨理論體系。政治建設是民主黨派思想建設的核心,其重點是在中國共產(chǎn)黨政治綱領的指引下,提出民主黨派各自履行參政黨職能、促進執(zhí)政黨和國家決策民主化、科學化的基本目標和基本方略。政黨文化建設是民主黨派思想建設的基礎工程,其重點是培養(yǎng)參政黨意識,形成民主黨派成員共同的價值理念。

六、中外政黨制度比較研究

中外政黨制度比較研究是國內(nèi)政黨制度研究的重要分支。研究國外政黨制度理論和實踐,有利于把中國特色政黨制度置于世界政黨政治發(fā)展的廣闊視野之中,也有利于吸收和借鑒世界政治文明的有益成果。

有學者撰文論述了西方政黨制度與國家政權的關系。還有學者比較了中西政黨制度功能,認為總體來看,在中國特色政黨制度的功能中,實現(xiàn)社會整合、維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟現(xiàn)代化一直占據(jù)主導位置,利益表達、政治參與和民主監(jiān)督的功能雖然偏弱,卻呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。隨著現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略的順利完成以及公民社會結構的生成,再加上內(nèi)生型民族凝聚力的逐步增強,中國民主政治的發(fā)展將擁有更加深厚的土壤,發(fā)展社會主義民主政治、推進社會主義政治文明將進一步深化。

有學者開展了政黨制度典型案例的比較研究,分析了英國的政黨運行模式及其對我國政黨監(jiān)督的啟示,認為與英國相比中國的政治制度和社會制度明顯不同,但作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨需要民主黨派的監(jiān)督是毋庸置疑的。特別是英國政黨制度中為保證政黨監(jiān)督順利實施采用的一些具體做法,為中國特色政黨制度的完善和民主黨派的民主監(jiān)督提供了有益的啟示,如權力的集中和明確的界限、執(zhí)政黨要自覺接受監(jiān)督、監(jiān)督制度建立、機制和程序完善等等。

在小組討論中,與會專家一致認為,要進一步發(fā)揮社會主義學院的研究優(yōu)勢,在教學科研中采用科學的研究方法深入研究中國特色政黨制度理論,找出其內(nèi)在的規(guī)律,形成理論體系,以科學的政黨制度理論推動中國特色政黨制度的建設和發(fā)展,不斷加強中國特色政黨制度理論體系建設,為推進中國特色政黨制度及人民民主政治的穩(wěn)步發(fā)展作出新努力、新貢獻。

責任編輯：王 珊

D665

A

1002-0519(2010)05-0029-04

2010-08-23

朱虹,女,中央社會主義學院政黨制度研究中心。