浙江解放思想的歷程及特點(diǎn)分析

□ 卓勇良

浙江解放思想的歷程及特點(diǎn)分析

□ 卓勇良*

浙江作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿省區(qū)之一,其解放思想的歷程對(duì)于了解中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展具有重要的樣本意義。本文剖析了浙江省解放思想的歷史進(jìn)程,進(jìn)而提出了“解放思想是漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“解放思想的重大焦點(diǎn)是如何突破姓資姓社束縛”、“解放思想需要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際出發(fā)有自己的突破和創(chuàng)新”、“張揚(yáng)地方個(gè)性是基層解放思想的實(shí)質(zhì)”等觀點(diǎn),進(jìn)而指出:當(dāng)前解決發(fā)展中的問(wèn)題仍然需要解放思想。

浙江;解放思想;改革

改革開(kāi)放初期,浙江解放思想的焦點(diǎn)是姓資姓社問(wèn)題。時(shí)至今日,姓資姓社問(wèn)題依然時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。當(dāng)前必須進(jìn)一步解放思想,加快推動(dòng)上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,主流理論適應(yīng)客觀實(shí)際變化,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、解放思想是漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從形式邏輯角度而言,解放思想只是一種特定的行為方式。按照馬克思主義的唯物辯證法,物質(zhì)決定意識(shí),意識(shí)反作用于物質(zhì)。作為意識(shí)形態(tài)的思想,只是一定的物質(zhì)生產(chǎn)條件及其客觀情況的產(chǎn)物。因此,總體上來(lái)說(shuō),思想不可能超越物質(zhì)生產(chǎn)水平,不可能能超越發(fā)展階段。如果一定認(rèn)為解放思想是常態(tài),那就是認(rèn)為在整個(gè)歷史進(jìn)程中,思想應(yīng)該超越物質(zhì)生產(chǎn)條件,那就滑到唯心主義那邊去了。

所以說(shuō),當(dāng)必須強(qiáng)調(diào)解放思想,亦即非解放思想不能解決重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的時(shí)候,應(yīng)該是出現(xiàn)了觀念形式的東西,與物質(zhì)生產(chǎn)條件不相適應(yīng)的狀況。也就是出現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑,意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)的問(wèn)題,這才需要大聲疾呼地強(qiáng)調(diào)解放思想,否則就沒(méi)有必要。

反過(guò)來(lái)就可以說(shuō),既然需要解放思想,就說(shuō)明我們當(dāng)前的方針政策,出現(xiàn)了束縛生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的一些問(wèn)題。而且,既然是上面大聲疾呼解放思想,這說(shuō)明上面是覺(jué)察到了這些問(wèn)題。然而這里又產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題,為什么上面不是直接調(diào)整方針政策,而是要求通過(guò)解放思想這樣的做法,來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革呢?

從這里我們看到了中國(guó)漸進(jìn)式改革的一個(gè)重大策略,這就是避免爭(zhēng)論,“放”“活”結(jié)合的策略。改革開(kāi)放初期,在中央政府層面,對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展,主要就是“放”。放松農(nóng)業(yè)管制,直至取消人民公社;放松計(jì)劃管制、直至取消指令性計(jì)劃;放松價(jià)格管制,直至取消政府定價(jià)。

至于放了以后應(yīng)該怎么干,起先上面并沒(méi)有明確提出,而是所謂“摸著石頭過(guò)河”,甚至在一些時(shí)候和一些局部,仍十分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的決定性作用。正因如此,才需要大聲疾呼“解放思想”,以達(dá)到摸著石頭過(guò)河的目的。

當(dāng)然,既然是“放”,就必然是“活”;既然是“放”“活”結(jié)合,就必然出現(xiàn)民間自主創(chuàng)業(yè)、自主選擇生產(chǎn)關(guān)系,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的改革發(fā)展局面。

所以說(shuō),解放思想是中國(guó)漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放早期,解放思想的實(shí)質(zhì)是解放民間生產(chǎn)力,就是通過(guò)基層和民間的行為突破,通過(guò)新的生產(chǎn)力的發(fā)展,形成新的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)上層建筑變革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本性轉(zhuǎn)型。

這一過(guò)程還有一個(gè)最大特點(diǎn),就是中央政府不采用自上而下的行政方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)變革,避免了社會(huì)動(dòng)蕩,從而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),保持社會(huì)高度穩(wěn)定。

二、姓資姓社成為解放思想的焦點(diǎn)

當(dāng)制度束縛弱化乃至消失的時(shí)候,發(fā)展生產(chǎn)力主要還是一種微觀經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于民間來(lái)說(shuō),需要用最簡(jiǎn)單的生產(chǎn)關(guān)系,或者可以說(shuō)是以最低的交易成本,來(lái)最有效率的地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。個(gè)人直接占有和使用生產(chǎn)資料,自主決定分配,亦即個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),是一種最簡(jiǎn)單、最低化交易成本的生產(chǎn)關(guān)系。形成這種生產(chǎn)關(guān)系并不是哪個(gè)聰明人的刻意謀劃,而是社會(huì)自然法則使然,是在制度束縛弱化的環(huán)境下,“自然而然”形成的。但也正因如此,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)姓資姓社問(wèn)題,成為改革開(kāi)放初期民間生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。

綜觀1955至1976年的中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)路線,在把個(gè)人直接占有生產(chǎn)資料看作萬(wàn)惡不赦淵藪的思想影響下,這條路線的一個(gè)核心是“去資本主義化”?；具^(guò)程大致于1956年完成,這就是對(duì)于“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造”。

1955年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是“去資本主義化”的一個(gè)重大行動(dòng)。1954年春農(nóng)業(yè)合作化開(kāi)始加速,1955年春中共中央采取反冒進(jìn)做法,不久毛澤東對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng),到1955年底全國(guó)合作社增加到190萬(wàn)個(gè),土地由農(nóng)民個(gè)人占有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有。1954年通過(guò)的《憲法》規(guī)定,“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”,1975年通過(guò)的《憲法》則規(guī)定,農(nóng)村土地屬集體所有,農(nóng)民已不再直接占有土地,1982年通過(guò)的《憲法》繼續(xù)保持這一規(guī)定。

1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,是“去資本主義化”的另一個(gè)重大行動(dòng)。短短數(shù)年,對(duì)資改造加速升溫。中共浙江省委1954年提出“有計(jì)劃地?cái)U(kuò)展公私合營(yíng)”,1955年上半年主要是鞏固與提高,當(dāng)年10月份則提出在1957年完成對(duì)資改造。1956年1月16日,受北京市全行業(yè)實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)的影響,中共浙江省委緊急召開(kāi)會(huì)議,提出抓緊實(shí)施的要求,杭州、寧波、溫州等七市分別在4天之內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)了私營(yíng)工商業(yè)的全行業(yè)公私合營(yíng)。

對(duì)于上述“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造”的兩個(gè)重大行動(dòng),1981年中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》,除了承認(rèn)合作化有“缺點(diǎn)和偏差”、“過(guò)于簡(jiǎn)單劃一”,“對(duì)于一部分原工商業(yè)者的使用和處理也不適當(dāng)”外,充分肯定生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造“是偉大的歷史性勝利”。

了解了這段長(zhǎng)時(shí)間的“去資本主義化”過(guò)程,就可以理解改革開(kāi)放以來(lái),為什么會(huì)出現(xiàn)姓資還是姓社的爭(zhēng)論。持續(xù)的歷史進(jìn)程形成了思維定式,對(duì)于走“資本主義道路”的恐懼,抑制了正常的理性思維。姓資姓社爭(zhēng)論是歷史必然,并不是哪些個(gè)人天生就不贊成改革開(kāi)放、天生就反對(duì)個(gè)體私營(yíng)。

“姓資論”者具有很足的底氣,因?yàn)樗麄兡軌蛟谡呶募徒?jīng)典文獻(xiàn),以及在歷史進(jìn)程中找到依據(jù)?！靶丈缯摗闭邉t比較蒼白,只能舉起“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大旗來(lái)進(jìn)行反駁。所以如果不是短缺經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身的重大缺陷、以及全球性的知識(shí)溢出等原因,導(dǎo)致個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有特別好的經(jīng)濟(jì)效益,并由此較快促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),恐怕“姓社論”不一定能戰(zhàn)勝“姓資論”。

從這里可以進(jìn)一步看出,這決不是一個(gè)單純的解放思想問(wèn)題,而是一種特定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系勝出的問(wèn)題。不是思想勝利了,而是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系勝利了。

三、浙江解放思想的重大焦點(diǎn)是如何突破姓資姓社束縛

浙江解放思想進(jìn)程,是在全國(guó)深入展開(kāi)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),突破兩個(gè)“凡是”情況下展開(kāi)的。這是全國(guó)解放思想的共同特征,浙江也不例外。這兩個(gè)方面均只能自上而下進(jìn)行,因?yàn)閷?duì)于地方黨委政府和民間來(lái)說(shuō),在這些方面是沒(méi)有主動(dòng)權(quán)的。

然而,解放思想必須有實(shí)踐作為支撐,必須有行動(dòng)作為載體,否則就毫無(wú)意義,而行動(dòng)和實(shí)踐的主體則主要是基層和群眾。這是由于解放思想的大環(huán)境形成后,實(shí)際工作中仍較多地存在著思想障礙和束縛,解放思想的艱巨任務(wù)就落到了地方政府和群眾的行動(dòng)突破之上,這就形成了浙江解放思想的兩條主線,其中如何突破姓資姓社束縛是一個(gè)重大焦點(diǎn)。

第一條主線是在小平南方談話發(fā)表以前,以突破姓資姓社束縛為主,積極加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;第二條主線是在小平南方談話發(fā)表以來(lái),以突破傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛為主,努力走出一條符合浙江實(shí)際的發(fā)展路子。

前一條主線,事關(guān)經(jīng)濟(jì)制度變遷、行為主體確立、資源配置機(jī)制形成等重大問(wèn)題;進(jìn)一步說(shuō),前一條主線,更多地是涉及意識(shí)形態(tài),地方黨委和政府缺少主動(dòng)權(quán);后一條主線,事關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展方式,發(fā)展路徑等重大問(wèn)題,更多地涉及發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策,在姓資姓社問(wèn)題取得重大突破以后,地方黨委政府在這方面的主動(dòng)權(quán)相對(duì)較大。

前一條主線是綱,后一條主線是目,相互間形成了綱舉目張的互動(dòng)關(guān)系。只有在經(jīng)濟(jì)主體具有較強(qiáng)活力,生產(chǎn)力發(fā)展具有一定基礎(chǔ)之后,才能在發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展方式,發(fā)展路徑等方面,取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程。反過(guò)來(lái)說(shuō),對(duì)于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的重大突破,還必須落到發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式等方面,才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展上的巨大進(jìn)步。當(dāng)然,這也導(dǎo)致了解放思想的復(fù)雜性,即任何一個(gè)單項(xiàng)的解放思想進(jìn)程,其收效都將是有限的。因此,解放思想的一個(gè)重大要求,就是必須具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

那么當(dāng)前是不是就不再存在姓資姓社陰影呢?恐怕還不能這么說(shuō)。至少?gòu)?005年底、2006年初,反對(duì)改革開(kāi)放思潮的甚囂塵上中,就可以得到證明。

四、浙江解放思想具體行動(dòng)由緊跟中央到創(chuàng)造性發(fā)展的根本性變化

對(duì)于地方而言,解放思想實(shí)際上是一個(gè)如何從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,再加“左”的影響,只能是時(shí)時(shí)處處緊跟中央;發(fā)展水平較低時(shí)期,行為空間較小,也難以體現(xiàn)浙江個(gè)性。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,只有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,才能真正落實(shí)中央的重大方針政策,這就注定了浙江必須在若干具體行動(dòng)上與中央政府的規(guī)定有所差別。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大幅領(lǐng)先以后,行為空間大幅增加,浙江就必須更充分地張揚(yáng)其獨(dú)特個(gè)性,否則就會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就在具體行動(dòng)上,形成了對(duì)于中央政府具體方針政策的較大差異。如果在這些過(guò)程中不能解放思想,顯然將大大束縛浙江的手腳。

1.改革開(kāi)放前緊跟中央

這一時(shí)期的行為特點(diǎn),是在各個(gè)方面都堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央方針政策。然而由于中央方針政策出現(xiàn)了重大偏差,導(dǎo)致浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到較大影響。

中共浙江省委1957年12月召開(kāi)的第二屆代表大會(huì)第二次會(huì)議,提出了一個(gè)對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)政治走向具有決定性意義的政治主張。大會(huì)工作報(bào)告指出,當(dāng)時(shí)的主要矛盾是資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng),是資本主義道路和社會(huì)主義道路的斗爭(zhēng)。這個(gè)說(shuō)法顯然不符合黨的八大精神。黨的八大指出,國(guó)內(nèi)的主要矛盾,是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的矛盾。

一個(gè)地方黨委居然提出了與中央不同的政治主張,肯定有不同尋常的背景。8天后,也就是1957年12月17日,毛澤東批示,要中辦請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志看浙江的報(bào)告,并要求在當(dāng)天下午一時(shí)以前看完。歷史進(jìn)程表明,發(fā)軔于浙江的這個(gè)主要矛盾的提法,成為日后大搞階級(jí)斗爭(zhēng)和文化大革命的重要理論依據(jù),起到了非常不好的負(fù)面作用。

在對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中,浙江不斷改變計(jì)劃以緊跟中央,以至于當(dāng)時(shí)嘉興地委致電省委,抱怨怎么調(diào)整也跟不上省委的變化。“反右”中,浙江有三位副省級(jí)干部被打成右派,是各省之最。浙江是文化大革命的重災(zāi)區(qū),1966-1976年,浙江GDP年均增長(zhǎng)速度僅4.0%,比全國(guó)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.改革開(kāi)放初期積極響應(yīng)中央

這一時(shí)期的行為特點(diǎn),是中央要求在先,浙江貫徹在后。以現(xiàn)在的眼光看,文革前的緊跟中央,至少?gòu)氖潞笮Ч?應(yīng)該說(shuō)并未完全體現(xiàn)浙江實(shí)際,而改革開(kāi)放初期的積極響應(yīng),則是建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)上,因而具有一定的創(chuàng)造性。

1979年5月,省委積極響應(yīng)中央提出的加快發(fā)展輕紡工業(yè)的要求,提出要“加快輕紡工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展”。當(dāng)時(shí)浙江大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展輕紡工業(yè),而這是中央文件所不明確的。

積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡性制度安排,奠定了日后推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的微觀基礎(chǔ);積極發(fā)展輕紡工業(yè)有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,奠定了浙江快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加輕紡,是浙江前二十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩個(gè)基本法寶。

就在1979年8月,省委第一書(shū)記鐵瑛就發(fā)展城鎮(zhèn)街道企事業(yè)問(wèn)題向浙江日?qǐng)?bào)記者發(fā)表談話,提出了允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的政策主張。當(dāng)時(shí)目的是解決大批知青返城后的就業(yè)問(wèn)題,是響應(yīng)中央要求而提出來(lái)的。不過(guò)浙江在實(shí)踐中更為大膽,更為開(kāi)放,改革開(kāi)放以來(lái)第一次通過(guò)文件形式,明確提出了允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。

1984年是改革開(kāi)放的重大轉(zhuǎn)折年,省委堅(jiān)持解放思想,引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)時(shí)省委明確提出“搞活經(jīng)濟(jì)必先搞活思想”,系統(tǒng)批駁了若干錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),提出了一系列對(duì)于若干重大思想問(wèn)題的正確見(jiàn)解。這一“搞活經(jīng)濟(jì)必先搞活思想”的重要觀點(diǎn),《浙江日?qǐng)?bào)》以通欄大字標(biāo)題報(bào)道,具有振聾發(fā)聵的積極作用。

3.近10余年來(lái)若干具體做法逐漸與中央有所區(qū)別

這一時(shí)期相當(dāng)一部分的行為特點(diǎn),在既無(wú)中央有關(guān)提法,也無(wú)兄弟省市實(shí)踐情況下,創(chuàng)造性地實(shí)施了一系列重大舉措,形成了一系列“率先”,逐漸在一些具體做法上形成了與中央的明顯區(qū)別。

浙江在上有壓力,下有指責(zé)情況下,長(zhǎng)期堅(jiān)持省財(cái)政直接對(duì)縣的管理體制。1982年中共中央發(fā)出51號(hào)文件,提出實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制,浙江仍實(shí)行省財(cái)政直接對(duì)縣做法。上個(gè)世紀(jì)90年代初期實(shí)施宏觀體制改革,上面要求浙江把財(cái)政管理權(quán)下放到市里,地級(jí)市指責(zé)省管縣做法不利于中心城市發(fā)展。省里不為所動(dòng),且進(jìn)一步以沒(méi)有文字記錄、口頭布置方式,開(kāi)始實(shí)行“兩掛兩包”,進(jìn)一步完善省對(duì)縣的財(cái)政關(guān)系。

浙江在全國(guó)首次提出“城市化”戰(zhàn)略。1998年12月,省第十次黨代會(huì)提出“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化”。而在中央這邊,一直到2000年10月,才在中共“十五大建議”中,提出“逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。到2002年11月,中央才提出“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。浙江在發(fā)展城市化方面,與中央形成了明顯區(qū)別。

另外,就在推進(jìn)城市化的同一年,浙江提出了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,“什么來(lái)錢種什么”。浙江在2003年提出的“八八戰(zhàn)略”,是一個(gè)全面、均衡的戰(zhàn)略提法,包含著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。

4.解放思想越來(lái)越具有廣泛共識(shí)

浙江的新提法、新思路和新戰(zhàn)略,在改革開(kāi)放早期,有時(shí)不免引起爭(zhēng)論,具有較多不同意見(jiàn),有的甚至難以出臺(tái)。而隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),以及浙江發(fā)展水平的提高,一些重大的突破性舉措,越來(lái)越易為廣大干部群眾接受。

有兩個(gè)案例,典型反映了這一變化。這就是外向型戰(zhàn)略的被刪去,以及城市化戰(zhàn)略的一邊倒。

1985年,浙江在研究發(fā)展戰(zhàn)略中,提出實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)果在征求意見(jiàn)時(shí),省內(nèi)有較多不同意見(jiàn),也遭到了北京著名專家學(xué)者的委婉反對(duì),省政府發(fā)布這一戰(zhàn)略綱要時(shí),雖然保留了其中的主要精神,但卻沒(méi)有出現(xiàn)“外向型發(fā)展戰(zhàn)略”這一提法。而到了1998年,省委提出實(shí)施城市化戰(zhàn)略,盡管當(dāng)時(shí)中央和兄弟省份都沒(méi)有類似提法,甚至據(jù)說(shuō)高層也沒(méi)有明確表態(tài),卻迎來(lái)了一片叫好聲,且受到在京專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。

外向型戰(zhàn)略提法被刪去,是因?yàn)檎憬?dāng)時(shí)提出這一戰(zhàn)略思想,超越了相當(dāng)一部分人的認(rèn)識(shí)水平。浙江1985年外貿(mào)出口只有9.4億美元,2008年是1542.9億美元。當(dāng)時(shí)多數(shù)人認(rèn)為浙江主要還是應(yīng)該發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易,難以接受外向型戰(zhàn)略。而當(dāng)1998年提出城市化戰(zhàn)略時(shí),大家已深刻認(rèn)識(shí)到,城市化水平較低已嚴(yán)重影響浙江現(xiàn)代化進(jìn)程。這顯然也表明,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,解放思想將越來(lái)越成為多數(shù)人的共識(shí)。

五、基層解放思想的三個(gè)重要特點(diǎn)

(一)回歸傳統(tǒng)是基層解放思想的起點(diǎn)

改革開(kāi)放前27年“左”的思想路線的影響,決定了最初的解放思想,主要是在當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)中尋找改革發(fā)展之道。

生產(chǎn)關(guān)系是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。改革開(kāi)放初期,浙江農(nóng)村尚處于以小農(nóng)為主的狀態(tài),城市僅有少數(shù)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)及工礦企業(yè),全省基礎(chǔ)設(shè)施極其落后。在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn),關(guān)鍵是從習(xí)俗和傳統(tǒng)出發(fā),采取人民群眾所習(xí)慣遵循、自然而然的一系列做法,來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),而決不是追求什么“一大二公”乃至純而又純的所謂社會(huì)主義。

所以說(shuō),回歸傳統(tǒng)是改革開(kāi)放初期解放思想的出發(fā)點(diǎn)。什么是傳統(tǒng),就一定意義講,傳統(tǒng)就是廣大人民群眾長(zhǎng)期遵循的社會(huì)價(jià)值和行為準(zhǔn)則,雖然傳統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題,但傳統(tǒng)之能夠存在和發(fā)揮影響,就表明相當(dāng)一部分傳統(tǒng)是符合客觀發(fā)展規(guī)律、具有內(nèi)在生命力的。因此當(dāng)現(xiàn)行社會(huì)價(jià)值和行為準(zhǔn)則難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題時(shí),其中的一個(gè)較佳選擇就是回歸傳統(tǒng)。就農(nóng)村而言,在經(jīng)營(yíng)主體上回到以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上回到歷史傳統(tǒng)的多種經(jīng)營(yíng);就城市而言,重塑廠長(zhǎng)經(jīng)理權(quán)威;就整個(gè)社會(huì)而言,回歸民間家庭和個(gè)人的自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步就發(fā)展戰(zhàn)略而言,就是回歸輕紡優(yōu)先的傳統(tǒng)發(fā)展路子。

在當(dāng)時(shí)環(huán)境下,只有回歸傳統(tǒng),才能極大地調(diào)動(dòng)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性,才能在較短時(shí)間內(nèi)擺脫貧困,才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的極大優(yōu)越性。義烏人選擇了“雞毛換糖”,紹興人選擇了“三缸”(酒缸、醬缸和染缸),永康人選擇了小五金。這些回歸傳統(tǒng)的做法,很快改變了當(dāng)?shù)孛婷病?/p>

(二)強(qiáng)化上下理性博弈是基層解放思想的基本方面

中央從全局出發(fā)實(shí)施方針政策,地方從實(shí)際出發(fā)形成具體舉措。無(wú)論在何種狀況下,都會(huì)存在著中央政府和地方政府之間的一種博弈關(guān)系。長(zhǎng)期來(lái)對(duì)于“上有政策、下有對(duì)策”批評(píng)較多,這其實(shí)并不完全正確。

中央需要研究的是,為什么總是會(huì)有那么多的“下有對(duì)策”。當(dāng)多數(shù)地方出現(xiàn)“下有對(duì)策”的時(shí)候,中央就應(yīng)該反思自己,因?yàn)樵谶@種情況下,很可能是中央的政策存在問(wèn)題。因此通過(guò)這種反思,一方面是使中央的政策更適合地方,使得地方有較高積極性來(lái)實(shí)施這些政策;另一方面是讓政策更加全面科學(xué),使得地方?jīng)]有空子可鉆,提高中央政府的治理水平。

地方需要研究的是,如何使中央的方針政策在實(shí)施中更適合當(dāng)?shù)貙?shí)際。這就需要突破各種條條框框,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。特別是當(dāng)這種創(chuàng)造性的工作與中央有關(guān)要求出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,就應(yīng)該采取靈活變通的辦法,盡量以人民群眾的根本利益為重來(lái)進(jìn)行科學(xué)處理。

換言之,基層解放思想的一個(gè)基本方面,就是在遵循科學(xué)發(fā)展觀前提下,在中央大政方針框架內(nèi),與上面某些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體政策“對(duì)著干”,在上面沒(méi)有做出具體規(guī)定的領(lǐng)域大膽地干,在其他地區(qū)還沒(méi)有遇到新情況和新問(wèn)題下創(chuàng)造性地干。如果都是不顧實(shí)際地“順著干”,都是循規(guī)蹈矩,哪還需要解放思想。

在這一過(guò)程中,地方應(yīng)該善于通過(guò)行動(dòng)層面的解放思想,打破“上面等下面的實(shí)踐,下面等上面的精神”的膠著。當(dāng)今中國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期,中央出于平均數(shù)治理的要求,不可能所有的政策都符合所有地方的實(shí)際。如果老是等上面的精神,勢(shì)必延誤發(fā)展機(jī)遇。從改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐看,一些具體領(lǐng)域的改革發(fā)展僵局,主要是通過(guò)地方探索和實(shí)踐打破的。

中央則應(yīng)善于總結(jié)地方實(shí)踐,把地方在行動(dòng)層面解放思想的具體舉措,化為自身的解放思想,及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)和政策文件,從而形成解放思想的制度化進(jìn)程。

(三)張揚(yáng)地方個(gè)性是基層解放思想的實(shí)質(zhì)

浙江解放思想進(jìn)程有一個(gè)基本特點(diǎn),這就是張揚(yáng)區(qū)域發(fā)展個(gè)性。中央政府按照全國(guó)平均水平來(lái)治理這個(gè)國(guó)家,當(dāng)浙江發(fā)展水平居于這一平均水平以下時(shí),不可能過(guò)多地領(lǐng)先這一平均數(shù)來(lái)實(shí)施一些具體舉措。當(dāng)然,由于每一個(gè)省份都具有獨(dú)特的歷史地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,因此即使低于平均數(shù),區(qū)域發(fā)展路子仍應(yīng)有所區(qū)別。然而普遍低水平將壓抑區(qū)域個(gè)性,導(dǎo)致各地初始發(fā)展無(wú)差別或差別不大。

而到了上個(gè)世紀(jì)末期以后,浙江人均 GDP達(dá)到了全國(guó)平均水平的1.67倍,這顯然就要求浙江的工作,必須大大領(lǐng)先于全國(guó)平均水平才行。正是在這種相對(duì)較高生產(chǎn)力的推動(dòng)下,浙江的一些工作,才越來(lái)越具有自己的特點(diǎn)。當(dāng)然令人遺憾的是,浙江人均GDP高于全國(guó)的倍數(shù),2004年以來(lái)出現(xiàn)了停滯仍至下降,這是不是也意味著浙江解放思想進(jìn)程將有所放慢呢?應(yīng)該引起高度重視。

由此也形成一個(gè)重大判斷,就是基層解放思想的一個(gè)實(shí)際效果,就是要形成地方具體舉措與中央一般要求的區(qū)別,從而形成切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革發(fā)展路子。

六、當(dāng)前仍需進(jìn)一步解放思想

當(dāng)前我們已經(jīng)一定程度地解決了生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題,但至今仍沒(méi)有較好解決上層建筑不適應(yīng)變化了的生產(chǎn)關(guān)系、主流理論不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展等問(wèn)題。在這些方面,如果仍以基層和民間的行為突破為主,則將步履艱難,甚至嚴(yán)重影響民間生產(chǎn)力發(fā)展,迫切需要推進(jìn)自上而下的解放思想。

如何評(píng)價(jià)改革開(kāi)放前三十年的若干重大政治事件,如農(nóng)業(yè)合作化、對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造等,顯然是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。

有人會(huì)說(shuō),合作化和對(duì)資改造,是在當(dāng)時(shí)特定時(shí)期實(shí)施的,應(yīng)該歷史地去看。然而毛澤東1940年在《新民主主義論》中說(shuō),“這個(gè)共和國(guó)并不沒(méi)收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn),并不禁止‘不能操縱國(guó)民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展”。還提出,“這個(gè)共和國(guó)將采取某種必要的方法,沒(méi)收地主的土地……,把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。農(nóng)村的富農(nóng)經(jīng)濟(jì),也是容許其存在的”。劉少奇所作的中共八大政治報(bào)告指出,對(duì)資改造“需要逐步進(jìn)行,需要時(shí)間”。這些都表明,我黨曾充分認(rèn)識(shí)到新民主主義的實(shí)行,將需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)如果真的歷史地來(lái)看,很可能并不會(huì)出現(xiàn)“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的狀況。

科學(xué)確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有地位,就是由此而生的重大問(wèn)題。雖然已經(jīng)很少有人否認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用,但其實(shí)際地位仍較低。類似增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“控制力”這樣的提法,讓人頓生很多疑竇。需要控制什么?無(wú)非就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可信,不可靠,關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵領(lǐng)域還得靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)控制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在這樣一種語(yǔ)境下,民營(yíng)企業(yè)家們會(huì)作何感想,對(duì)他們的企業(yè)發(fā)展和投資決策,又會(huì)產(chǎn)生何種影響呢?

切實(shí)調(diào)整中央與地方的治理關(guān)系,將有利于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步較快平穩(wěn)發(fā)展。浙江2008年人均GDP是全國(guó)平均的1.86倍,全國(guó)有18個(gè)省份的人均GDP僅為浙江的1/2以下。這就表明,中央政府不能像治理中國(guó)多數(shù)省份那樣,來(lái)實(shí)施對(duì)于浙江的治理,而應(yīng)該采取高度差異性的政策,否則就將大大束縛浙江手腳。在這方面如何解放思想,如何采取積極舉措,顯然也是一個(gè)重大課題。

當(dāng)前,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)低增長(zhǎng)階段,亦即相對(duì)于全國(guó)而言,增長(zhǎng)速度相對(duì)較低。經(jīng)濟(jì)潮起潮落難以避免,是客觀規(guī)律在起著作用,浙江當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)速度低一些,也不是什么壞事。然而對(duì)于黨委和政府實(shí)施區(qū)域治理來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)潮起的時(shí)候,重在健康穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)潮落的時(shí)候,則應(yīng)重在減少其不利影響。所以在這個(gè)時(shí)候,特別需要解放思想,特別需要黨委政府推出開(kāi)拓創(chuàng)新的重大舉措。□

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2010)05-0097-06

卓勇良,浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。