定量“轉型”：指數(shù)的創(chuàng)設

文/周一珉

3月，浙江獲批成為國內首個轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革試點聯(lián)系省份，迎來了制度創(chuàng)新的新機遇。

轉變經濟發(fā)展方式的關鍵在于通過長期的、系統(tǒng)的體制機制改革創(chuàng)新，完善制度環(huán)境與平臺建設，實現(xiàn)經濟科學、可持續(xù)發(fā)展。與以往以增長來衡量發(fā)展相比，對于發(fā)展方式轉變進程的定量考核尤為值得研究，設立轉型指數(shù)有著特殊意義與創(chuàng)新價值。轉型指數(shù)的設立不僅能為新階段發(fā)展進程提供參考坐標，也有助于轉變唯GDP的政績觀，督促各地加快破解制約經濟發(fā)展方式轉變的體制性問題，促進政府自身定位的“三大轉變”。

——從“無為政府”向“有為政府”的轉變，加強政府在轉型升級中的政策引導。走街串巷“雞毛換糖”的義烏商販，“家家生火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)曾是早期浙江經濟發(fā)展歷史的鮮明寫照。借助商品流通貿易與加工貿易，浙江經濟開始市場化道路的摸索，并成功開創(chuàng)了獨樹一幟的“浙江模式”。這其中，地方政府的有限干預和民間誘致型制度創(chuàng)新無疑是“浙江模式”成功的兩大重要因素。但是，歷史已經證明，任何發(fā)展模式都不會永遠領先，由于既得的行業(yè)利益、部門利益對體制改革的制約，使發(fā)展模式往往具有路徑依賴的特征，而復雜的利益格局也使得單一部門的體制改革往往不能實現(xiàn)預期的效果，無法從整體上評估產業(yè)結構調整與經濟發(fā)展方式轉變的進展。通過建立以“轉型指數(shù)”為載體，統(tǒng)一的、長期的和可評價的新型政府考核制度，可以充分發(fā)揮轉型指數(shù)可量化和易比較的特征，加強對地方政府與相關部門的約束，便于統(tǒng)一認識、明確方向、清晰重點、形成政策合力，克服市場本身無法解決的體制性、素質性問題。

——從“增長型政府”向“發(fā)展型政府”的轉變，強化政府在轉型升級中的約束機制。當前要素與投資雙輪驅動模式對浙江經濟的發(fā)展動力不斷弱化，社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展、城市化進程滯后于工業(yè)化，農村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，以及粗放式的要素投入模式和“低、小、散、弱”的產業(yè)結構等新老問題沒有根本性的改變。要實現(xiàn)浙江經濟由要素投資驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，就必須改變以GDP為政府量化考核依據(jù)的政府績效評價體系，從體制上強化政府公共服務與制度建設的職能，改變以往只注重量的增長而忽略內涵增長的發(fā)展觀。創(chuàng)設轉型指數(shù)有助于形成導向性、約束性機制，抑制地方政府的投資沖動，督促地方政府減少形象工程和政績工程，嚴格控制“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的發(fā)展，加大對科技、教育、社會保障和生態(tài)環(huán)境保護等關鍵領域的投入。

——從“無限政府”向“有限政府”的轉變，確立企業(yè)在轉型升級中的主體地位。受體制與要素雙重制約，中小企業(yè)居多的浙江民營經濟，從孕育伊始就具有極強的生存意識與市場意識，利潤與風險是驅動企業(yè)投資的關鍵因素。由于產品、市場結構具有一定的慣性，面對技改投入的成本和開拓市場的不確定性，浙江企業(yè)尤其是中小企業(yè)投資在決策上仍顯得較為謹慎。隨著全球經濟形勢好轉、訂單快速增長、工業(yè)品庫存的逐步回補，浙江企業(yè)面臨的市場制約明顯減弱。但今年以來浙江工業(yè)用電量增速明顯快于工業(yè)增加值，舊的發(fā)展模式似乎又有了“卷土重來”的跡象。“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，面對宏觀熱、微觀冷的局面，通過創(chuàng)設轉型指數(shù)，從體制上改善企業(yè)的經營環(huán)境與政策預期，引導企業(yè)從低成本擴張、低價格競爭的發(fā)展模式向集約式、規(guī)?；⒏咝б娴陌l(fā)展模式轉變，將有限的精力和資源集中配置到民間資本不愿參與或者不能參與的領域，提高財政資金使用的有效性和針對性。

轉型指數(shù)創(chuàng)設過程中，還必須注意以下幾點：一是指標設計必須緊緊圍繞轉型的內涵，并突出浙江經濟發(fā)展的要求與特點；二是轉型指數(shù)的監(jiān)測制度必須具備公信力，保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性；三是轉型指數(shù)的評價結果必須納入政府考核體系之中，從制度上保障轉型指數(shù)發(fā)揮導向性、約束性作用。

經濟發(fā)展方式轉變是一個長期而復雜的過程。創(chuàng)設轉型指數(shù)是當前體制機制改革創(chuàng)新內在要求的一種具體體現(xiàn)，就其本身而言，內涵與形式有待豐富和完善、評價與實施制度有待確定和推廣，能否順利實現(xiàn)預期效果也有待實踐檢驗。