既要“全國(guó)一盤棋”，又要調(diào)動(dòng)地方積極性
——陳云的大局經(jīng)濟(jì)觀念與中國(guó)現(xiàn)代化

董志凱

既要“全國(guó)一盤棋”，又要調(diào)動(dòng)地方積極性
——陳云的大局經(jīng)濟(jì)觀念與中國(guó)現(xiàn)代化

董志凱

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836）

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)上局部與全局關(guān)系格外重要。陳云在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中始終強(qiáng)調(diào)和關(guān)注中央和地方的關(guān)系，積極探索解決的途徑。文章從三個(gè)方面試析陳云在這方面的思考與作為：在總體規(guī)劃與布局上要有全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀；激勵(lì)地方政府促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性；不斷調(diào)整中央地方關(guān)系和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，獲取動(dòng)態(tài)平衡。

陳云；中央與地方；現(xiàn)代化

任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的歷史變化總是存在于特定地域，而任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)面貌又總是特定歷史過程的產(chǎn)物，所以經(jīng)濟(jì)的全息圖景總要借助時(shí)間與空間兩個(gè)坐標(biāo)軸。這意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要考慮階段的差異，又要顧及空間的非均衡。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)上局部與全局關(guān)系格外重要的大國(guó)而言，尤其如此。

正是由于這種特殊的國(guó)情背景，陳云在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中始終強(qiáng)調(diào)和關(guān)注中央和地方的關(guān)系，他客觀地指出：要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)工作中存在很大的意見分歧，不僅做財(cái)經(jīng)工作的同志之間有分歧，中央內(nèi)部有分歧，而且中央與地方之間也有分歧。原因是中央不一定完全了解地方，地方也不一定了解中央的困難。如何把全國(guó)一盤棋與地方積極性結(jié)合起來，做到兩全其美，這是一個(gè)沒有解決的問題。強(qiáng)調(diào)地方積極性，就影響全國(guó)一盤棋；強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，又妨礙地方積極性。

對(duì)于這樣一個(gè)近乎永恒的問題，陳云不僅不回避，而且正視它，積極探索解決的途徑。下面從三個(gè)方面試析陳云在這方面的思考與作為。

一、在總體規(guī)劃與布局上要有全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，“全國(guó)一盤棋”所要求的全局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，突出體現(xiàn)在總體規(guī)劃與布局上。

20世紀(jì)50年代，中國(guó)開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地合理地配置資源，布置工業(yè)生產(chǎn)力，是基本建設(shè)中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性質(zhì)和全面性質(zhì)的問題，是一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的工作。

當(dāng)時(shí)，對(duì)于搞工業(yè)化、建立完整的工業(yè)體系，在決策層沒有異議和分歧，但是對(duì)于如何規(guī)劃？看法并不一致。比較集中的問題是：建立比較完整的工業(yè)體系，首先應(yīng)該從全國(guó)范圍開始，還是從協(xié)作區(qū)或者省、自治區(qū)范圍開始?企業(yè)的布點(diǎn)是集中一些好，還是分散一些好?新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)是大型的占多數(shù)，還是中小型的占多數(shù)?陳云指出：“這樣的問題，如果不做長(zhǎng)期打算、整體部署，只顧眼前方便、零敲碎打，是不可能解決得好的。我們?cè)谶M(jìn)行工業(yè)布局的時(shí)候，必須按照‘全國(guó)一盤棋’的精神，使目前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使局部利益同全局利益結(jié)合起來?！?/p>

對(duì)于上述三個(gè)問題，陳云認(rèn)為，問題的正確解決，不決定于主觀的愿望，而決定于客觀的需要和實(shí)際的可能。在最近幾年內(nèi)，我們的建設(shè)力量和材料設(shè)備是很有限的，同宏偉的建設(shè)任務(wù)的需要比較起來，是很不足的。在這樣的條件下，建立工業(yè)體系只能首先從全國(guó)范圍開始，然后才是各個(gè)協(xié)作區(qū)，再后才是一些有條件的省、自治區(qū)。目前由于受客觀條件的限制，建設(shè)項(xiàng)目的安排和材料設(shè)備的分配，在滿足全國(guó)需要和滿足地區(qū)需要之間，是有矛盾的。解決這個(gè)矛盾的原則，應(yīng)該是小局服從大局，局部服從整體。各省、自治區(qū)應(yīng)該從全局觀點(diǎn)出發(fā)，適應(yīng)全國(guó)和當(dāng)?shù)毓I(yè)建設(shè)的要求，根據(jù)自己的特點(diǎn)，正確規(guī)定本省、自治區(qū)的建設(shè)任務(wù)。企業(yè)的布點(diǎn)，應(yīng)該接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，以便能夠用盡可能少的投資獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)然，也要考慮到國(guó)防安全的要求。在現(xiàn)有大中城市根據(jù)可能和需要新建或者擴(kuò)建一些企業(yè)，可以利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，有它方便的地方，這是完全必要的；但是多數(shù)的企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)分散地建設(shè)在中小城鎮(zhèn)或者有礦產(chǎn)資源的地方。除必需的大型企業(yè)外，應(yīng)該大量舉辦中小型企業(yè)。大中小型企業(yè)同時(shí)并舉、而大量的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是中小型的方針。在項(xiàng)目施工次序上，要首先保證國(guó)家計(jì)劃，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，在有余力時(shí)，再積極進(jìn)行各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門所需要的建設(shè)。在項(xiàng)目排隊(duì)中，難免不發(fā)生思想斗爭(zhēng)，因此要提倡全局觀點(diǎn)和共產(chǎn)主義精神，反對(duì)本位主義思想。

歷史證明，中國(guó)的五年計(jì)劃和規(guī)劃，凡能合理地制定與實(shí)施者，離不開從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度正確判斷和對(duì)待。

考慮全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境等等，需要大量的信息與科學(xué)的判斷。為此，不僅要掌握盡可能全面準(zhǔn)確的信息，還要加以研究和通報(bào)，以形成共識(shí)。在這方面，當(dāng)時(shí)受到體制與認(rèn)識(shí)的局限，在計(jì)劃、規(guī)劃與區(qū)域布局工作中，曾經(jīng)有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。陳云對(duì)此經(jīng)常反思也深有體會(huì)。改革開放后，當(dāng)陳云再次主持經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)掌握信息與了解全局的重要性。1983年3月17日，在中共中央政治局常委和中央書記處書記會(huì)議聽取國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)時(shí)。陳云指出：中央書記處對(duì)經(jīng)濟(jì)問題要研究，但方法要改進(jìn)。部門之間、地方之間、部門與地方之間的關(guān)系很復(fù)雜，要一個(gè)一個(gè)地了解，特別要了解綜合部門的情況。1985年2月18日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議聽取了姚依林關(guān)于全國(guó)省長(zhǎng)會(huì)議情況匯報(bào)，陳云在發(fā)言中稱贊這次省長(zhǎng)會(huì)議開得好，使地方的同志了解全局。

在全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)問題上，金融工作特別是其中的貨幣發(fā)行具有重要的作用。20世紀(jì)50年代，陳云把關(guān)貨幣發(fā)行，在經(jīng)濟(jì)緊張運(yùn)行的困難條件下，基本保持了人民幣的幣值穩(wěn)定。1985年3月，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，針對(duì)趙紫陽提出允許國(guó)庫券“到銀行貼現(xiàn)”的意見，考慮到貨幣流通量影響全局形勢(shì)，陳云指出，我看現(xiàn)在不能搞。因?yàn)檫@等于把收回來的票子又放出去，增加貨幣流通量?，F(xiàn)在鈔票發(fā)行失控。一年發(fā)多少鈔票要有人把關(guān)，不能由銀行行長(zhǎng)決定，必須由總理或者主持經(jīng)濟(jì)工作的副總理把關(guān)。這些發(fā)言反映了他在新形勢(shì)下對(duì)全局觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)觀的貫徹實(shí)施的重視與關(guān)切。

21世紀(jì)以來，我國(guó)“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃在體現(xiàn)全局觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)觀中作了積極而富有成效的探索，在突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，探索新的規(guī)劃體系、規(guī)范編制方法和程序、提高規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度等方面取得了積極進(jìn)展，規(guī)劃的決策體制發(fā)生了明顯的變化。這與汲取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是分不開的。

二、激勵(lì)地方政府促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性

地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用仿佛一座橋梁，一頭聯(lián)結(jié)著中央政府，一頭聯(lián)結(jié)著民眾；既需要獲得當(dāng)?shù)毓姷恼J(rèn)同，又不能削弱全國(guó)政策的統(tǒng)一性。因此，地方政府的積極性高低，決定著總體規(guī)劃和全局計(jì)劃的成就。而這種積極性既要靠政策與組織約束，也要有政策與組織激勵(lì)，使其有可能從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃與布局。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“摸著石頭過河”的過程中，陳云對(duì)于激勵(lì)地方促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了多方探索：

早在1953年9月，他提出應(yīng)在一定范圍內(nèi)給地方以靈活調(diào)劑的權(quán)力。1956年黨的八大前后，毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中提出了應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。此后，陳云于1957年11月8日為國(guó)務(wù)院起草了三個(gè)改進(jìn)計(jì)劃管理的重要文件：（1）《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》，要求適當(dāng)擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市管理工業(yè)的權(quán)限；增加各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)在物資分配方面的權(quán)限；在人事管理方面，增加地方對(duì)工業(yè)的管理權(quán)限。（2）《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》，要求增加地方對(duì)商業(yè)和外匯的管理權(quán)限。（3）《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，要求劃定中央和地方財(cái)政收支的范圍，確定地方財(cái)政的收入來源，使地方有一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)財(cái)力來安排自己特殊的支出，進(jìn)一步發(fā)揮組織收入、節(jié)約支出的積極性，以推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。這三個(gè)文件經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第61次會(huì)議通過，1957年11月14日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第84次會(huì)議原則批準(zhǔn)，自1958年起施行。盡管1958年開始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，使這些文件中的具體政策沒有認(rèn)真付諸實(shí)施，部分權(quán)利下放后也沒有及時(shí)糾正與調(diào)整發(fā)生的問題，但這三個(gè)文件仍可謂我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制改革史上的開先河的濫觴之作。

20世紀(jì)60年代初，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難的情況下，陳云多方設(shè)法調(diào)動(dòng)地方的積極性。如1960年11月，陳云在浙江考察期間，他提出過“可否采取中央與地方包干、按比例分成的辦法”。1961年10月，他進(jìn)一步提出可否采取劃分中央和地方權(quán)限的辦法，劃給中央的地方不要，劃給地方的中央不要，井水不犯河水。

改革開放以后，這方面的探索有了進(jìn)一步的發(fā)展。1993年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，1994年全面推行。它是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央固定收入、地方固定收入及中央與地方共享收入三部分。這種體制，對(duì)進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，具有重要意義。陳云于1994年2月同上海市負(fù)責(zé)同志談話，表示了他對(duì)這項(xiàng)制度的支持。

這些辦法反映了陳云對(duì)這個(gè)問題的不懈探索和求解。

在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上，舊的問題解決了，新問題仍層出不窮。這種探索和追求也應(yīng)永無止境。譬如改革開放以來，分稅制是中央和地方財(cái)政理順的一個(gè)里程碑。但是即使實(shí)行了分稅制，也并不等于問題最終解決。隨著20世紀(jì)90年代中后期地方國(guó)企、鄉(xiāng)企改制和以分稅制為標(biāo)志的財(cái)政集權(quán)，地方政府開始大規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)性更強(qiáng)的私營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色也從地方企業(yè)的所有者演變?yōu)榉潜镜卣衅髽I(yè)的征稅者。這種角色的改變又帶來了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)濟(jì)過熱及國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩等新的問題?？梢娭醒牒偷胤?、全局與局部之間的平衡或均衡都是相對(duì)的，之間的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、不斷調(diào)整的過程。

三、不斷調(diào)整中央地方關(guān)系和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，獲取動(dòng)態(tài)平衡

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史上，動(dòng)態(tài)平衡思想是一個(gè)核心。從《管子》輕重十六篇到毛澤東的《論十大關(guān)系》，以及改革開放以來黨和國(guó)家的幾屆領(lǐng)導(dǎo)都突出闡述了處理多種關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡要領(lǐng)。新中國(guó)杰出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者陳云長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)綜合平衡思想，包括物質(zhì)生產(chǎn)自身平衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)與貨幣循環(huán)平衡、財(cái)政與外匯平衡等，形成了工業(yè)化建設(shè)時(shí)期的動(dòng)態(tài)平衡理論。陳云在經(jīng)濟(jì)工作中處理中央與地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，汲取與體現(xiàn)了這一思想的精華。

新中國(guó)建立后兩年多，財(cái)政一直處于困難狀態(tài)。1950年初中央提出統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)，平穩(wěn)物價(jià)，止住了連續(xù)多年的通貨膨脹。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1950年10月25日中國(guó)出兵抗美援朝，到1952年還沒有脫離戰(zhàn)時(shí)環(huán)境。因此，1952年初陳云曾向中央人民政府作過一個(gè)報(bào)告，提出統(tǒng)一地方財(cái)政。到了1953年，陳云發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政統(tǒng)得太多太死。甚至把小學(xué)生的學(xué)費(fèi)（有的學(xué)費(fèi)還不是人民幣，是幾斤小米，幾個(gè)雞蛋）也統(tǒng)上來了。財(cái)政部的錢，是按教育系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)等“條條”發(fā)下去的。發(fā)下去之后，如果在“塊塊”（即大行政區(qū)、省、縣等）中發(fā)生了這個(gè)部門的錢用不了，另外部門的錢不夠用時(shí)，“塊塊”不能調(diào)劑，把“塊塊”的權(quán)力限得太死了。1953年9月14日，他在中央人民政府委員會(huì)報(bào)告中指出：“?？顚Ｓ谩笔菍?duì)的，不能用蓋工廠的錢去蓋大禮堂，但應(yīng)在一定范圍內(nèi)給地方以靈活調(diào)劑的權(quán)力。中國(guó)這么大，地方情況那么復(fù)雜，不可能統(tǒng)得太死，也不應(yīng)該統(tǒng)得太死。解決的辦法，今后準(zhǔn)備把中央財(cái)政和地方財(cái)政劃分一下。但是在劃分了中央財(cái)政和地方財(cái)政之后，要嚴(yán)格防止隨意攤派的現(xiàn)象。

1956年，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，提出“以蘇為鑒”。為了調(diào)動(dòng)各方建設(shè)社會(huì)主義的積極性，處理中央和地方關(guān)系要適當(dāng)改革。1957年9月，陳云在中共八屆三次會(huì)議上發(fā)言指出：過去中央各部可能忽視地方，但是職權(quán)下放以后，地方也可能發(fā)生不顧全局的傾向。因此，一方面要有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，同時(shí)又要加強(qiáng)綜合。中央與省市分權(quán)以后，省市還要與?？h分權(quán)。為了劃定中央和地方財(cái)政收支的范圍，確定地方財(cái)政的收入來源，使地方有一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)財(cái)力來安排自己特殊的支出，進(jìn)一步發(fā)揮組織收入、節(jié)約支出的積極性，以推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，1957年，陳云為國(guó)務(wù)院起草了《改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第六十一次會(huì)議通過，1957年11月14日一屆人大第84次會(huì)議原則批準(zhǔn)，自1958年起施行。在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的同時(shí)，他又指出：今后各地方和各企業(yè)，都有機(jī)動(dòng)的財(cái)力，比較好辦事；但如果管理不好，就會(huì)壞事。幾十萬個(gè)單位中，有貪污、浪費(fèi)是一定難免的。為了防止和減少貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須建立各種管理制度。例如，要建立會(huì)計(jì)制度，無論那一個(gè)單位都必須有帳，有使用款項(xiàng)的規(guī)定。用款，不能由一個(gè)人批，要經(jīng)一定的組織通過。要有報(bào)告制度，地方必須將全部收支列入各級(jí)政府的報(bào)告；企業(yè)的財(cái)務(wù)，要列入企業(yè)的年度報(bào)告。要有檢查制度，財(cái)政部、監(jiān)察部和各級(jí)政府要定出檢查辦法。

1958年6月，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，曾將中央大批企業(yè)下放地方，不久發(fā)現(xiàn)有問題，又強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋。1961年10月14日—11月3日陳云在香山主持煤炭工作座談會(huì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，他又指出，可否采取劃分中央和地方權(quán)限的辦法，劃給中央的地方不要，劃給地方的中央不要，井水不犯河水。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的為求平衡而造成的這種動(dòng)態(tài)變化曾被概括為“一收就死，一放就亂”，實(shí)際上也是一種探索，最終向人們印證了經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性。

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，陳云繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。他正視面臨的矛盾，在1979年10月中共中央召開的各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上發(fā)言，指出：要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)工作中存在很大的意見分歧，……中央與地方之間也有分歧……。中央不完全了解地方，地方不一定了解中央的困難。同時(shí)指出：我們是共產(chǎn)黨員，意見不統(tǒng)一，經(jīng)過討論，總可以解決。

在區(qū)域發(fā)展中，動(dòng)態(tài)平衡在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中尤其突出。20世紀(jì)80年代，為了在新的形勢(shì)下探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，鄧小平為首的中央領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上逐步形成了關(guān)于“兩個(gè)大局”的思想：一個(gè)大局，東部沿海地區(qū)要加快改革開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局，當(dāng)發(fā)展到一定的時(shí)期，比如本世紀(jì)末達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。陳云指出：國(guó)家建設(shè)必須全國(guó)一盤棋，按計(jì)劃辦事。該調(diào)出的物資，必須按國(guó)家計(jì)劃調(diào)出。全國(guó)建設(shè)的進(jìn)度，必須有先有后，有重有輕，按全國(guó)計(jì)劃辦事。在這個(gè)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)順利顧全了第一個(gè)大局，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并由此帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家行列。然而，90年代東西部地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)也愈顯凸現(xiàn)，進(jìn)入了顧全第二個(gè)大局中的階段。20世紀(jì)90年代，在現(xiàn)代化第二步目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)和東西部差距日益擴(kuò)大的情況下，中央沿著鄧小平的思路，從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)從“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”的轉(zhuǎn)變問題。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)；2003年國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從政策、資金和項(xiàng)目上，給予了有針對(duì)性的支持；2006年4月國(guó)家頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，提出了中部崛起的總體要求和戰(zhàn)略定位；逐步完成了從點(diǎn)到線到面的布局，帶動(dòng)?xùn)|中西部的均衡全面發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，陳云關(guān)于既要“全國(guó)一盤棋”，又要調(diào)動(dòng)地方積極性的思想和實(shí)踐是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，這一思想在履行“科學(xué)發(fā)展觀”的新形勢(shì)下仍在發(fā)展，并有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

注釋：

課堂教學(xué)主要分為兩個(gè)層次，第一個(gè)是理解性層次，即對(duì)新知識(shí)的基礎(chǔ)性掌握，這是每個(gè)學(xué)生都需要達(dá)到的層次。不得不引起重視的是，學(xué)生對(duì)新知識(shí)的掌握程度是不一致的，這將反應(yīng)在他們的應(yīng)用能力上。第二個(gè)是操練鞏固層次，基于第一個(gè)層次帶來的差距，操練鞏固階段的分層應(yīng)兼顧橫向分層和縱向分層，橫向分層包括聽、說、讀、寫等不同題型的訓(xùn)練，縱向分層則是在每類題型中設(shè)置不同難度層次的題目以適應(yīng)A、B、C類學(xué)生的不同需要。習(xí)題的設(shè)置是對(duì)教師教學(xué)水平的一大考驗(yàn)，要避免兩個(gè)極端。一是無用題，即對(duì)所有學(xué)生來說答案一目了然的題目；二是超綱題，一旦題目難度超出了A類生的發(fā)展區(qū)水平，在課堂上缺乏受眾，也是毫無意義的。

（責(zé)任編輯 錢亞仙）

F120.4

A

1008-4479（2010）06-0077-05

2010-08-20

董志凱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。