“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化
——以紹興錢清鎮(zhèn)的實(shí)踐為例

錢子健

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化
——以紹興錢清鎮(zhèn)的實(shí)踐為例

錢子健

（中共紹興市委黨校，浙江紹興312000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，一直是政府管理研究的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程，也使權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險不斷增大。這就必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提出新的要求，促使政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的革舊布新。錢清鎮(zhèn)就中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行了積極的探索，通過權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、道德制約權(quán)力、法律制約權(quán)力相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，將多種制約權(quán)力的途徑結(jié)合起來形成了規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的“錢清規(guī)制”，探索了一條以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定和反腐倡廉的新路。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)；行政權(quán)力；規(guī)范運(yùn)行

改革開放以來，我國持續(xù)推行了以權(quán)力下放為基本導(dǎo)向的行政體制改革。這一改革賦予了地方和基層政府前所未有的行政自主權(quán)，充分地調(diào)動了地方政府的積極性和主動性，增強(qiáng)了地方政府行為的靈活性，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于在放權(quán)改革過程中未能同步建立起規(guī)范地方政府行為的權(quán)力約束機(jī)制，地方政府特別是基層政府權(quán)力運(yùn)行失范現(xiàn)象也日益突出地暴露出來，并成為滋生腐敗的重要體制根源。近年來，為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限無法適應(yīng)公共事務(wù)迅速增長的迫切問題，浙江省繼“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革之后，實(shí)施了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，著力通過擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，以形成一批特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、輻射能力強(qiáng)的小城市。實(shí)踐證明，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革對于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的積極意義，但同時也進(jìn)一步增大了中心鎮(zhèn)公共權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險。如何建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”呼喚規(guī)范用權(quán)

2007年初，紹興市在全國率先實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，將原屬于縣級的部分行政審批權(quán)和決策權(quán)授予所轄五縣（市）一區(qū)的28個中心鎮(zhèn)（12個省級中心鎮(zhèn)，16個市級中心鎮(zhèn)，其中有3個為國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)）。按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等十大公共服務(wù)職能。三年多的探索和實(shí)踐證明，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”較好地理順了縣鎮(zhèn)管理體制，激發(fā)了發(fā)展動力活力，各新型城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌明顯改善，社會保持和諧穩(wěn)定，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省前列，改革取得初步成效。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn)，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上傳下達(dá)”的權(quán)力運(yùn)行格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行向“統(tǒng)一管治”邁進(jìn)。擴(kuò)權(quán)行為，在極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在“四個明顯”。一是權(quán)力執(zhí)行的終端性明顯凸現(xiàn)。對于下放的項(xiàng)目審批權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、建筑管理權(quán)等，縣級相關(guān)部門是“見章蓋章”，中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的終端性明顯凸現(xiàn)。二是權(quán)力利益的直接性明顯增強(qiáng)。擴(kuò)權(quán)以后，隨著中心鎮(zhèn)財政實(shí)力的增強(qiáng)，建設(shè)力度的加大，直接面對利益主體的范圍更大，數(shù)量更多，使權(quán)力運(yùn)行的直接性明顯增強(qiáng)。三是權(quán)力規(guī)制的缺失性明顯暴露。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理由于責(zé)大權(quán)小，權(quán)力管理的盲區(qū)相對較少，擴(kuò)權(quán)后，如何規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，沒有現(xiàn)成的制度可借鑒，權(quán)力規(guī)制的缺失性明顯暴露。四是權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險性明顯增大。擴(kuò)權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)人手少、事務(wù)多，權(quán)力大、素質(zhì)低的情況。同時，擴(kuò)權(quán)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有更大的自由裁量權(quán)和處置權(quán)，控制不當(dāng)會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和亂用風(fēng)險。這些新特點(diǎn)，給中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行帶來了新要求，如何避免中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制，使得權(quán)力運(yùn)行既有規(guī)范又有效率，既保障發(fā)展又保護(hù)干部，成為各中心鎮(zhèn)體制創(chuàng)新面臨的新問題。

二、以規(guī)制創(chuàng)新推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

“規(guī)制”（regulate），包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理”的含義，規(guī)制是表明主體對某一事物企圖達(dá)到一定的狀態(tài)的矯正設(shè)計。自強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以來，錢清鎮(zhèn)就中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行了積極的探索，在紹興市、縣紀(jì)委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和“規(guī)范用權(quán)”，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行“五有一化”（有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測評、有追究和公開化）總體要求，深入開展“中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)”的探索與實(shí)踐。通過權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、道德制約權(quán)力、法律制約權(quán)力相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，將多種制約權(quán)力的途徑結(jié)合起來，找到了一條自我約束、自我監(jiān)督的中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的新路。初步形成了以“公開透明”為原則、“廉潔高效”為目標(biāo)、“五個堅(jiān)持”為構(gòu)架的“錢清規(guī)制”。

（一）堅(jiān)持權(quán)為民用，以道德規(guī)范權(quán)力

正確的權(quán)力觀是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的思想基礎(chǔ)。以正確的權(quán)力觀、道德觀來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是中華民族悠久的傳統(tǒng)。錢清鎮(zhèn)充分利用了錢清歷史上的清官廉政文化資源，開展了“以道德制約權(quán)力”的廉政文化建設(shè)。他們參與推出廉政新編越劇《一錢太守》；撥出專項(xiàng)資金，建成了“一錢太守紀(jì)念館”廉政教育基地；通過“五個一”（一臺戲、一長廊、一警語、一“警”行、一“廉”諾）廉政文化工程，教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)清官廉吏，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀。

同時，錢清鎮(zhèn)確立了“高危崗位用‘賢人’”的干部提拔制度。對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行排查，將現(xiàn)有情況按照“有職有權(quán)、無職無權(quán)、有職無權(quán)、職大權(quán)小、職小權(quán)大、無職有權(quán)”進(jìn)行分類，特別是對“高危崗位”進(jìn)行排序，以“德為先”的原則將“德干部”放在“關(guān)鍵崗位”和“高危崗位”上。實(shí)踐證明，在單純依靠權(quán)力制約權(quán)力、用制度規(guī)范權(quán)力缺乏有效性的困境中，干部的“自我約束”極其重要。

（二）堅(jiān)持權(quán)限法定，依法律規(guī)范權(quán)力

權(quán)力有邊界是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的前提條件。錢清鎮(zhèn)堅(jiān)持權(quán)力法定，遵循“法無授權(quán)即禁止”原則，提出一切權(quán)力必須由法律、法規(guī)、規(guī)章和條例賦予。明確鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門權(quán)力設(shè)置的法律依據(jù)，對中心鎮(zhèn)的183項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行分類梳理，列出每項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)或正式文件來源。進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的權(quán)力清單，強(qiáng)調(diào)任何集體用權(quán)主體和個體用權(quán)主體都不得任意增設(shè)權(quán)力，做到既不越位、錯位，也不缺位、不到位。

（三）堅(jiān)持用權(quán)公開，靠監(jiān)督規(guī)范權(quán)力

錢清鎮(zhèn)要求權(quán)力的運(yùn)行公開透明，旨在將權(quán)力的運(yùn)行置于陽光下，自覺接受社會監(jiān)督，提升政府公信力，保證權(quán)力的純潔性。鎮(zhèn)黨委、政府做到重大事項(xiàng)集體決策，執(zhí)行過程“透明化”，權(quán)力運(yùn)行“三公開”，即公開辦事制度；公開運(yùn)行流程；公開重要信息。

錢清鎮(zhèn)還把“例外公開”作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的新探索，作為提高權(quán)力透明度、深化行政行為監(jiān)督的新嘗試。做到例外事項(xiàng)的商談，要有第三人在場；開具工程聯(lián)系單，要向紀(jì)委備案；所有例外事項(xiàng)事后必須公開。

（四）堅(jiān)持行權(quán)規(guī)范，按程序規(guī)范權(quán)力

所謂行權(quán)規(guī)范，一方面，權(quán)力的行使要符合統(tǒng)一的規(guī)范；另一方面，權(quán)力的行使也要符合既定的程序。在權(quán)力行使統(tǒng)一規(guī)范方面，錢清鎮(zhèn)重點(diǎn)設(shè)置了黨政“一把手”的個體行權(quán)規(guī)則，主要是實(shí)行“三不直接”、“三個直接”和“末位表態(tài)”制度。“三不直接”，即黨政“一把手”不直接分管財務(wù)，不直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購，不直接承諾同意事項(xiàng)?！叭齻€直接”，即黨政“一把手”對財務(wù)實(shí)行直接審查、對同意事項(xiàng)實(shí)行直接審查、對各類信訪舉報實(shí)行直接督辦。“末位表態(tài)”，即“一把手”在集體決策過程中做到“末位表態(tài)”。

在權(quán)力行使程序化方面，錢清鎮(zhèn)按照“制度程序化、程序軌跡化、軌跡透明化”的要求，推進(jìn)民主管理程序建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。一是制度程序化，分別對“重大事項(xiàng)決策、干部考核任用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府物資采購、財務(wù)審批、獎勵扶持資金安排、公務(wù)接待”等事關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的幾個方面，科學(xué)設(shè)定程序。二是程序軌跡化，特定事項(xiàng)運(yùn)行的每一道程序，必須以有效的文本資料（如會議記錄、會議紀(jì)要、公示公告文本、審核簽字手續(xù)等）加以印證，否則就是違反程序規(guī)定。三是軌跡顯性化，即必須按程序的規(guī)定步驟實(shí)時公開各道程序運(yùn)行的軌跡，讓群眾監(jiān)督程序，以程序規(guī)范權(quán)力。

（五）堅(jiān)持權(quán)力制約，用責(zé)任規(guī)范權(quán)力

錢清鎮(zhèn)一方面加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督社會化，圍繞用權(quán)監(jiān)督設(shè)立了一系列制度。包括“一把手”對下面權(quán)力主體的上下監(jiān)督，鎮(zhèn)紀(jì)委、人大、政協(xié)對黨委政府的同級監(jiān)督，人民群眾對機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督，邀請上級審計機(jī)關(guān)對易發(fā)腐敗領(lǐng)域的資金運(yùn)行進(jìn)行同步審計等，努力做到用權(quán)監(jiān)督社會化，努力減少權(quán)力尋租機(jī)會。

另一方面，實(shí)施規(guī)范用權(quán)的責(zé)任追究。一是設(shè)定工作職責(zé)。確定《年度“百項(xiàng)履行職責(zé)”責(zé)任書》，規(guī)定具體工作職責(zé)和事項(xiàng)，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一；二是考核重點(diǎn)工作。確定《年度“百項(xiàng)掛牌工作”責(zé)任書》，明確與工作名稱相應(yīng)的工作內(nèi)容及要求，做到任務(wù)明白，要求明確；三是追究失職事件。確定《年度“百項(xiàng)追究事件”責(zé)任書》，明確具體追究事件的內(nèi)容，做到激勵有方，考核到位。

三、規(guī)范用權(quán)促進(jìn)了中心鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展

（一）規(guī)范用權(quán)促進(jìn)了廉潔從政，改進(jìn)了部門作風(fēng)

“錢清規(guī)制”通過強(qiáng)化權(quán)力觀教育，樹牢正確的用權(quán)理念；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界；健全相關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；實(shí)行陽光操作，公開權(quán)力運(yùn)行；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制等舉措，為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”創(chuàng)造了良好的廉潔從政環(huán)境。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”實(shí)行以來，全鎮(zhèn)黨員干部勤廉意識明顯增強(qiáng)，牢固樹立了“勤政廉政、執(zhí)政為民”理念，講黨性、重品行、作表率，部門和行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，不依法行政，違規(guī)決策，行政不作為或亂作為行為明顯減少，群眾滿意率進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍總體上保持了高效做事、清廉為民的作風(fēng)。

（二）規(guī)范用權(quán)提升了政府公信度，密切了黨群關(guān)系

“錢清規(guī)制”以“公開化”和“陽光下”為重心，打造透明的權(quán)力運(yùn)行新環(huán)境規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，以流程的公開透明和在其具體執(zhí)行過程中做到清晰明了，將重大事項(xiàng)、重大決策、重大工程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交還給百姓，接受各界監(jiān)督。流程的制定與公開、監(jiān)督制度的體系化不僅強(qiáng)化了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的依據(jù)，而且大大提高了重大事項(xiàng)落實(shí)的效率，使錢清在“五個堅(jiān)持”權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)上達(dá)到“六有效”：規(guī)則落實(shí)有效應(yīng)、程序運(yùn)行有效率、權(quán)力監(jiān)督有效能、評估結(jié)果有效度、責(zé)任追究有效果、公開做法有長效。政府公信度得到了較為明顯的提高。

（三）規(guī)范用權(quán)提升了干部素質(zhì)，提高了行政效率

規(guī)范用權(quán)打破條塊分割的管理體制，合并鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的多個職能辦公室到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨委政府“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精干高效”的“2+7”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“以塊為主、條塊結(jié)合，權(quán)力重組、監(jiān)督加強(qiáng)”的管理運(yùn)行機(jī)制。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行“分層級”、“分時段”的“三百工程”的考核制度。行政管理體制的理順和考核到人，體現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的“職能-執(zhí)行-追究”一體化，既發(fā)揮了機(jī)關(guān)干部的主觀能動性，又提高了工作和服務(wù)面向基層的行政效能，為建設(shè)創(chuàng)新型、高效型、服務(wù)型、清廉型的責(zé)任政府做出了有益嘗試。權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行特別是績效考核和問責(zé)追究機(jī)制的健全，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部激情干事、創(chuàng)新成事、干凈干事氛圍的形成，干部的服務(wù)能力和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，基層政府的執(zhí)行力、公信力明顯提升。錢清鎮(zhèn)連續(xù)兩年被評為市級效能建設(shè)示范鎮(zhèn)，2009年又被市委市政府授予“勤廉雙優(yōu)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

（四）規(guī)范用權(quán)促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和規(guī)范用權(quán)極大的推動了錢清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.35億元，增長10%；財政收入7.52億元，增長6.06%；工業(yè)投資1309億元，增長28.9%；工業(yè)銷售收入374億元，增長10.5%；原料市場交易額316.5億元，增長12.3%；村級平均可支配收入470萬元，增長10%；農(nóng)民人均收入16268元，增長10%。十大重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。全鎮(zhèn)數(shù)字電視改造工程全部完成，村村通廣播工程全面實(shí)施。村村建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站室，家家建有個人健康檔案，鎮(zhèn)村社區(qū)衛(wèi)生一體化管理進(jìn)一步深化。社會保障進(jìn)一步完善，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步上升。

四、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范用權(quán)推進(jìn)中心鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)

（一）把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行作為推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推手

經(jīng)過去年國際金融危機(jī)的沖擊，今年，紹興市經(jīng)濟(jì)雖然部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)環(huán)比出現(xiàn)回升，但同比仍處于回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)率先發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。在這樣的形勢下，推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的意義顯得尤為重大。只有建設(shè)一個進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的政府，才能夠更好地凝聚人心，有效協(xié)調(diào)各方面行動，形成全社會合力，戰(zhàn)勝面前的困難和挑戰(zhàn)。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前沿的中心鎮(zhèn)，積極實(shí)施規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，會有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開公正履行政府職能，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好市場環(huán)境；會有利于落實(shí)國家改善民生的政策措施，有效地維護(hù)基層群眾切身利益；會有利于強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)廉潔高效的制約監(jiān)督，減少不必要的支出，確保資金用到最急需的地方。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行作為抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及面廣，任務(wù)多，責(zé)任重，千頭萬緒抓什么？新形勢下農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題，要求我們拿出新思路、新辦法。黨的十七屆三中全會明確提出，要以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供重要保證。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步提出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。錢清的實(shí)踐證明，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。

中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)力增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中有了原來縣級部門的權(quán)力，權(quán)力的運(yùn)行成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)險集中點(diǎn)?！板X清規(guī)制”推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行中的的決策程序化、操作公開化、監(jiān)督制度化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、財、事三大權(quán)力運(yùn)行實(shí)施制度全覆蓋，不光對中心鎮(zhèn)的權(quán)力進(jìn)行了有效的規(guī)范，而且對村一級、基層站所一級黨風(fēng)廉政建設(shè)起了很好的示范作用，為推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵機(jī)制。

（三）把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行作為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措

保持社會穩(wěn)定是今天的大局。中外歷史都證明了，權(quán)力制約是保持社會穩(wěn)定的不可忽視的重要因素。通過規(guī)范權(quán)力來約束行政權(quán)力運(yùn)行過程，監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，對政治、社會的穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)和推動作用。在農(nóng)村，少數(shù)干部的以權(quán)代法、權(quán)錢交易、徇私枉法、濫用職權(quán)，往往是造成群眾上訪乃至群體性事件的重要原因。諸如農(nóng)村土地承包、土地征收、土地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)上的侵權(quán)行為；涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派；擠占、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧資金、新農(nóng)合補(bǔ)助資金、農(nóng)村低保資金；對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的不當(dāng)管理和處置等都會引起農(nóng)民對行權(quán)者的不滿，以至引起社會不穩(wěn)定。而權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化因?yàn)樾袡?quán)的程序化、公開化，問責(zé)化，必然較好的遏制權(quán)力運(yùn)行中隨意裁量、處事不公、以權(quán)謀私，更多地重視民意、體察民情、關(guān)注民生，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

[1]閆德民．權(quán)力制約范式論析[J]．社會科學(xué)，2009，(7)．

[2]顏佳華．當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制重塑研究[M]．湖南人民出版社，2009.

[3]陳振明．行政權(quán)力、市場體制與腐敗治理[J]．東南學(xué)術(shù)，2009，(4)．

[4]何增科．試析我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督存在的問題及原因[J].學(xué)習(xí)與探索，2008，(4)．

[5]楊雪冬．走向公共參與取向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理[J]．探索與爭鳴，2009，(4)．

[6]高新民．略論權(quán)力制約的三種途徑與反腐敗[J]．中國黨政干部論壇，2009，（3）．

[7]姚莉．論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力：現(xiàn)狀、改革及啟示——以浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為例[J]．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2008，(10)．

（責(zé)任編輯 劉華安）

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1008-4479（2010）06-0073-04

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錢子健，中共紹興市委黨校副教授，主要研究方向?yàn)橹袊魏偷胤秸芾怼?/p>