寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇

孫瓊歡

寧波市服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇

孫瓊歡

（中共寧波市委黨校，浙江寧波315012）

服務(wù)型政府構(gòu)建一直是各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革的力度所追求的目標(biāo)，寧波市政府自改革開放以來也一直致力于服務(wù)型政府的構(gòu)建，并卓有成效。今后在服務(wù)型政府構(gòu)建的進(jìn)一步推進(jìn)中，要通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)政府效能方面制度安排，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)于民眾需求的回應(yīng)力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政建設(shè)力度等。

寧波；服務(wù)型政府；制度創(chuàng)新

服務(wù)型政府構(gòu)建一直是各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政管理體制改革的力度所追求的目標(biāo)。自從市場體制構(gòu)建、市民社會(huì)發(fā)育以來，各級(jí)政府都在積極探索構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑。寧波市在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中，在政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以及服務(wù)方式的以民為本方面進(jìn)行了一系列的探索，并卓有成效。今后在服務(wù)型政府構(gòu)建的進(jìn)一步推進(jìn)中，要通過制度創(chuàng)新，加強(qiáng)政府效能方面制度安排，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)于民眾需求的回應(yīng)力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政建設(shè)力度等。

一、以公共服務(wù)型政府作為地方政府總體目標(biāo)的依據(jù)

“服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。寧波市把公共服務(wù)型政府建設(shè)作為地方政府建設(shè)的總體目標(biāo)，有其合理性和可行性。這種合理性和可行性不僅表現(xiàn)在理論層面，而且表現(xiàn)在寧波市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)。

第一，從理論上看，構(gòu)建服務(wù)型政府符合政府權(quán)力來源和合法性的相關(guān)理論。從社會(huì)契約論的觀點(diǎn)來看，政府權(quán)力是社會(huì)主體以社會(huì)契約的形式共同讓渡的結(jié)果，而公民讓渡這種權(quán)力的目的在于維護(hù)社會(huì)秩序，并同時(shí)享受政府由此帶來的公共服務(wù)產(chǎn)品。從這一理論基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)代政府存在和發(fā)展的合法性根源之一在于，按照公民的意愿和偏好，為公民提供公共物品和服務(wù)。從這一角度來說，政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的重要理由，就在于它要提供令人滿意的公共物品或服務(wù)，而這種公共物品和服務(wù)是通過市場解決不了的。

第二，從目前寧波市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來看，選擇公共服務(wù)型政府作為改革的目標(biāo)也是具有可行性的。寧波市地處東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，2009年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4214.6億元，完成財(cái)政一般預(yù)算收入966.2億元，其中地方財(cái)政收入432.8億元；市區(qū)居民人均可支配收入27368元，農(nóng)村居民人均純收入12641元。而且就其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，寧波市非公經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)90%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化水平較高，這些都對(duì)構(gòu)建寧波市的服務(wù)型政府提出了更高的要求，而且也為其構(gòu)建服務(wù)型政府奠定了更為良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，寧波市下轄的各縣域經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，各縣（市、區(qū)）實(shí)力普遍較強(qiáng)。各縣（市、區(qū)）全都進(jìn)入了“2009年中國百強(qiáng)縣排行榜”，慈溪、余姚、寧海、象山、奉化市在全國分別居第7、11、72、79和91位，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重超過了40%.。良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既為寧波市開展服務(wù)型政府建設(shè)提供了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提出了更高的要求。無論是從寧波市作為一級(jí)政府的地位來看，還是從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育狀況來看，寧波市政府都應(yīng)該把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕参锲泛凸卜?wù)，這方面的服務(wù)主要是包括公共安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、教育、社會(huì)福利、社會(huì)保障、文化娛樂等。

第三，從政治上講，公共服務(wù)型政府的構(gòu)建也符合目前執(zhí)政黨提出來的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建小政府大社會(huì)治理模式的需要。結(jié)合政府發(fā)展的實(shí)際，小政府指的是有限政府，即把政府的職能限定在一定的范圍之內(nèi)，能由市場方式解決的就由市場解決。同時(shí)小政府還是一個(gè)機(jī)構(gòu)精簡，高效行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以民為本的政府。而大社會(huì)指的是社會(huì)在其經(jīng)濟(jì)、政治、及其文化生活等各個(gè)領(lǐng)域都擁有其足夠的自主性和自治能力。通過這種社會(huì)自身的自治能力就能夠化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求。只有通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，才能把政府從全職全能的管制型狀態(tài)中解脫出來，給社會(huì)的發(fā)育孕育足夠的空間，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的強(qiáng)強(qiáng)互動(dòng)。

二、寧波市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，寧波市不斷推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)服務(wù)型政府的構(gòu)建?？傮w來看，與全國副省級(jí)城市和周邊城市相比，寧波政府工作處于相對(duì)領(lǐng)先地位，政府管理與制度競爭力位居前列，部分指數(shù)如產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、政府服務(wù)能力名列第一。就目前寧波市建設(shè)服務(wù)政府現(xiàn)狀而言，在以下幾個(gè)方面卓有成效。

第一，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，變管制型政府為服務(wù)型政府。

1．加強(qiáng)行政審批制度改革。1999年以來，寧波先后進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)從1999年的1289項(xiàng)削減到2000年的688項(xiàng)，再削減到2005年的278，減幅達(dá)到78.4%，辦理時(shí)限平均提速40%。寧波市制定并且實(shí)施了《寧波市深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，將政府及政府部門的所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。到了2007年底，寧波市的行政審批項(xiàng)目就從2005年的464項(xiàng)削減到278項(xiàng)，其中取消或者轉(zhuǎn)變管理方式的事項(xiàng)則達(dá)65%。至2009，市級(jí)部門承擔(dān)行政審批職能的處室減少了近7成，11個(gè)縣（市）區(qū)中承擔(dān)行政審批職能的科室減少了近6成，使多數(shù)部門有更多的人力和精力轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管和行政服務(wù)上來。

2．政企、政事、政資分開邁出了重要步伐。在政企分開方面,政府各級(jí)部門不再直接管理企業(yè),對(duì)于以前所創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,政府組建資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)管職能；在政資分開方面，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)政資分開，減少政府部門通過資產(chǎn)紐帶對(duì)企業(yè)單位的直接干預(yù)；在政事分開方面，推進(jìn)行政干部選拔任用和政績考核機(jī)制改革，通過完善選拔考核標(biāo)準(zhǔn)和方式，促進(jìn)政事分開，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

3．社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步加強(qiáng)。寧波市在服務(wù)型政府的創(chuàng)建中，逐步建立和完善了包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，矛盾疏導(dǎo)機(jī)制以及突發(fā)事件應(yīng)變機(jī)制，大力推進(jìn)了教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；完善基本保障制度。寧波市構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。

第二，政府的服務(wù)意愿由原來的政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了民眾主導(dǎo)型。

服務(wù)型政府的服務(wù)意愿由原來的政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了后來的民眾主導(dǎo)型，其意指政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候，更多關(guān)注的是人民的利益和訴求，而且服務(wù)的績效如何也由民眾來進(jìn)行評(píng)價(jià)。就如有些學(xué)者提出來的，“由廣大人民來決定要不要政府服務(wù)？要政府服務(wù)多少？人民需要什么？政府就應(yīng)該提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受什么？”

判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府的最可行的、最根本的依據(jù)就是在公共服務(wù)中政府與公民的關(guān)系，即在政民關(guān)系中，到底是官本位還是民本位，政府本位還是社會(huì)本位，權(quán)利本位還是權(quán)力本位。寧波市在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中，也在努力實(shí)踐著這種轉(zhuǎn)變。

1．進(jìn)行政務(wù)公開，確保民眾的知情權(quán)。政務(wù)公開，這是實(shí)行服務(wù)型政府從政府主導(dǎo)向民眾主導(dǎo)的基礎(chǔ)性工程。1998年7月寧波市政府制定并且出臺(tái)了《寧波市推行政務(wù)公開制度工作方案》，明確了政務(wù)公開的的主體和范圍，以及政務(wù)公開的內(nèi)容。2004年，寧波市政府為了進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施政府“陽光工程”的決定》，進(jìn)一步加快政務(wù)公開的步伐。2008年寧波市政府加強(qiáng)了信息公開的力度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《寧波市政府信息公開規(guī)定》，頒發(fā)了《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市申請公開政府信息若干規(guī)定的通知》。

2．逐步落實(shí)了重大事項(xiàng)民主科學(xué)決策機(jī)制。按照“科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政”的要求，寧波開展了“三重一大”保廉工作，明確規(guī)定：除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)之外，重大決策事項(xiàng)，要通過舉行講座會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取意見，保障公眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)，參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；充分尊重專家的意見，涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行專家咨詢和論證，并視情聽取民主黨派、工商聯(lián)的意見；明確了重大決策事項(xiàng)的提出，論證、審議、決定、公布以及實(shí)施，必須有嚴(yán)格規(guī)范的程序；建立完善重大決策后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。順利打造了“陽光政府”，制定了“陽光法則”，推進(jìn)了政務(wù)公開，加快了電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府透明度、公信力。

3．加強(qiáng)了立法的科學(xué)化和民主化。寧波市加強(qiáng)了立法的民主化進(jìn)程，改變了原來立法的部門化傾向。寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，從十二屆人大開始就設(shè)立了法制委員會(huì)，并開始聘請專家學(xué)者和法律界的知名人士，使之介入到立法程序中，并且通過立法聽證的實(shí)施，征求各方面的意見，使得法律能夠凸顯民意，加強(qiáng)了立法的民主化進(jìn)程。

第三，構(gòu)建以民為本的服務(wù)方式。

1．改革了行政審批方式。為了與行政審批改革相配套，各單位相繼探索了集中辦事大廳和窗口受理的審批模式，建立了投資項(xiàng)目集中辦理中心，企業(yè)登記注冊并聯(lián)審批中心，實(shí)行行政審批“窗口受理制度”。這種一站式，窗口式的審批模式，明晰了審批流程，方便了群眾，提高了辦事效率。到2007年底，寧波基本上已經(jīng)構(gòu)建起了以市本級(jí)行政服務(wù)中心為龍頭，縣市區(qū)行政服務(wù)中心為主體，部門專業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)站為補(bǔ)充的，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的行政服務(wù)體系。這一體系承擔(dān)了全市80%以上的行政審批功能，大大方便了群眾辦事。

2．構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。寧波市從2001年7月開始，在市和縣（市）、區(qū)分別建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、行政審批中心、便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，還創(chuàng)新出了一套“一門受理，告知承諾，證照同步，全程監(jiān)控”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)職能從事前審批到事后監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變。目前寧波已經(jīng)形成了以行政服務(wù)中心（集中服務(wù)平臺(tái)），招投標(biāo)中心（陽光工程平臺(tái)），96178投訴中心（公眾監(jiān)督平臺(tái)），“81890”服務(wù)中心（公共服務(wù)平臺(tái)）、政府采購中心（透明交易平臺(tái)）為主要載體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了高效、規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3．積極推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)。寧波市引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變，為政府行政效率和質(zhì)量的提高提供了技術(shù)支撐。就目前寧波而言，已經(jīng)啟動(dòng)了網(wǎng)上行政服務(wù)中心，數(shù)字中心、數(shù)字認(rèn)證中心等項(xiàng)目，初步建成了寧波政府電子口岸。

三、進(jìn)一步制度創(chuàng)新，構(gòu)建寧波市服務(wù)型政府

第一，加強(qiáng)政府績效評(píng)估方面的制度安排。

政府績效評(píng)估是對(duì)政府行政結(jié)果進(jìn)行測量，強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的重視，從而最終通過績效的是否完成來體現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)和管理者的責(zé)任?？冃гu(píng)估所體現(xiàn)的放松規(guī)制，并不是不要規(guī)制，而是尋求一種新的公共責(zé)任機(jī)制，既要放松具體的規(guī)制，又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn)；既要提高公務(wù)員的自主性，又要保證公務(wù)員對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，既要提高政府行政的效率與管理能力，又要切實(shí)保證政府管理的質(zhì)量。

寧波市在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中，在現(xiàn)有的政府績效評(píng)估基礎(chǔ)上，可以作以下方面的創(chuàng)新。1、完善績效評(píng)估立法，逐漸形成制度化、法治化的政府績效評(píng)估體系。從立法上明確政府績效評(píng)估的地位，促進(jìn)政府日常政策評(píng)估的經(jīng)常性和制度化，把政府績效評(píng)估的內(nèi)容、形式、范圍和方式等，以制度的方式規(guī)定下來。2、構(gòu)建多元化的績效評(píng)估主體，形成政府評(píng)估與民間評(píng)估，政府外部評(píng)估和政府內(nèi)部評(píng)估相協(xié)調(diào)的評(píng)估體系。3、強(qiáng)化政府部門的目標(biāo)責(zé)任制，改進(jìn)民主評(píng)議機(jī)關(guān)的辦法，擴(kuò)大群眾參與比重，引進(jìn)電子政務(wù)，積極開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)等，加強(qiáng)評(píng)估群眾化。4、重點(diǎn)提升評(píng)估專業(yè)化，加快引導(dǎo)組建政府績效評(píng)估專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)評(píng)估體系，政府擇優(yōu)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行政府績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由媒體公布，接受群眾監(jiān)督。廈門市思明區(qū)政府的“公共部門績效評(píng)估管理系統(tǒng)”，山西省運(yùn)城市的“新效率工作法”，武漢市漢口區(qū)的“電子績效考核管理系統(tǒng)”，這些均對(duì)我們寧波市加強(qiáng)政府效能，加強(qiáng)其責(zé)任政府的建設(shè)有著良好的示范典型意義。

第二，培育第三部門，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的合作共治。

長期的行政實(shí)踐說明，政府無法有效提供全部私人物品，政府能力是有限的，不可能承擔(dān)公共服務(wù)的無限責(zé)任。由此，需要把市場主體和其他社會(huì)主體引入到公共服務(wù)的供給中，以強(qiáng)制性競爭投標(biāo)、行政合同的方式提供公共服務(wù)，政府在此承擔(dān)的只是一種監(jiān)管責(zé)任。政府只有與民間社會(huì)多元主體相互依賴，共同合作才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的最大治理。

寧波市政府從20世紀(jì)90年代開始，就開始致力于非政府組織的發(fā)展和市民社會(huì)的培育。從20世紀(jì)90年代開始，寧波的經(jīng)濟(jì)簽證類的機(jī)構(gòu)開始與政府脫鉤，轉(zhuǎn)為相對(duì)獨(dú)立或者名義獨(dú)立的中介組織，意味著政府尋求與非政府組織合作，尋求社會(huì)最大治理的努力。除此之外，寧波一些非政府組織已經(jīng)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，為政府與社會(huì)合作治理提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。據(jù)寧波市民政局的網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全市共有本級(jí)社會(huì)團(tuán)體1813個(gè)，這些團(tuán)體在參與公共事務(wù)，表達(dá)群體利益，發(fā)展各種公益性事業(yè)和互助性社會(huì)事業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。截至2009年底，全市市一級(jí)民辦非企業(yè)單位（民間組織）2687個(gè)。就目前寧波的實(shí)際情況而言，這些社會(huì)力量的發(fā)展還缺乏整體的規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上整個(gè)社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)發(fā)展的需要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上政府職能轉(zhuǎn)變的需要。寧波在以后的服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，應(yīng)該不斷地增強(qiáng)第三部門在社會(huì)管理職能方面的作用，通過培育非政府組織和中介獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，打造有效政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的強(qiáng)強(qiáng)互動(dòng)。

第三，增強(qiáng)政府對(duì)于民眾需求的回應(yīng)性。

1．構(gòu)建多元化的利益表達(dá)渠道。人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國現(xiàn)有的政治體制框架下，民眾進(jìn)行利益表達(dá)的有效制度安排。寧波市已經(jīng)發(fā)展出較為成熟的人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度中的利益整合機(jī)制，已經(jīng)發(fā)展出了比較完善的人大代表建議和政協(xié)提案辦理制度，基本做到政府對(duì)人大代表的建議、政協(xié)委員的提案件件有回音、有結(jié)果。寧波市在以后的服務(wù)型政府構(gòu)建中，可在現(xiàn)有的制度安排基礎(chǔ)上，再拓寬民眾的利益表達(dá)渠道，如，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，搭建政府與民眾溝通的網(wǎng)上平臺(tái)，如開設(shè)市長信箱，了解民情民意，如建立社區(qū)民情反映機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層民眾的利益整合等。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于政府的監(jiān)督力度。（1）必須進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。建立健全評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制，積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施。（2）進(jìn)一步構(gòu)建多元的政府工作的監(jiān)督體系。加強(qiáng)人大監(jiān)督。要求政府定期向人大報(bào)告工作，接受其監(jiān)督和質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人大的各項(xiàng)議案和建議；加強(qiáng)人民政協(xié)對(duì)于政府的監(jiān)督，要求認(rèn)真及時(shí)辦理政協(xié)提案和建議；加強(qiáng)司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于政府工作的監(jiān)督。這就要求行政機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)答辯，出庭應(yīng)訴，自覺履行生效的行政判決和裁定，倡導(dǎo)并且逐步推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。

3．建立民眾參與型的立法制度。就目前寧波立法民主化的現(xiàn)狀而言，人大在制定地方性法規(guī)和地方政府在制定行政規(guī)章時(shí)，立法座談會(huì)或討論會(huì)是不規(guī)范的，程序也比較隨意，而且立法公開程度不夠。寧波市要加強(qiáng)政府對(duì)民眾需求的回應(yīng)性，加強(qiáng)民主立法是一條有效路徑。（1）適當(dāng)擴(kuò)大提出議案的主體范圍。提出法律議案的主體不再限于《立法法》所規(guī)定的幾個(gè)主體，還應(yīng)該重視普通公民的立法權(quán)。一定數(shù)量的公民或社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)有權(quán)向權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府提出制定地方性法規(guī)和地方性政府規(guī)章的申請。本人認(rèn)為寧波市在此方面可以作一些具體的運(yùn)作機(jī)制和程序性的探索。（2）完善立法聽證制度。寧波市已經(jīng)啟動(dòng)了立法聽證程序，但需要通過制度創(chuàng)新對(duì)于立法聽證的范圍、立法聽證的主體以及立法聽證的方式和立法聽證的效力進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定。（3）完善立法公開制度。立法公開包括立法性文件的公開以及立法會(huì)議的公開。寧波市基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)立法性文件的公開，但對(duì)于立法會(huì)議的公開卻缺少規(guī)定。如何明確各級(jí)、各類立法機(jī)關(guān)舉行的立法會(huì)議公開的范圍、公開的形式，例外情況，社會(huì)各界參與上述公開范圍內(nèi)的會(huì)議必要程序等，是今后制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容。

第四，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政建設(shè)力度。

公共財(cái)政體制是公共服務(wù)型政府的重要保障。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,必須調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu),加大政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力安排上,應(yīng)體現(xiàn)公共財(cái)政的要求,財(cái)政支出的增量部分應(yīng)主要用于加大對(duì)公共資源貧乏地區(qū)的公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域投入和用于社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。但就目前寧波市公共財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀而言，政府在財(cái)政投入上主要偏重于營利性的生產(chǎn)建設(shè)性項(xiàng)目，作為地方公共財(cái)政支出應(yīng)力保的重點(diǎn)，包括社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等的投入，雖然都有一定的增幅，但其在支出總數(shù)中占的比例相對(duì)偏小。如2009年地方財(cái)政一般預(yù)算支出506.1億元，其中一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等分別支出76.6億元、37.9億元、77.1億元、17.0億元、30.6億元，占財(cái)政總支出的47.2%。面對(duì)這樣一種狀況，在建立公共財(cái)政體制過程中，我們應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，教育，醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化與社會(huì)保障、民政事業(yè)、安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。

注釋：

（責(zé)任編輯 劉華安）

D630.1

A

1008-4479（2010）06-0056-05

2010-07-12

孫瓊歡，女，中共寧波市委黨校副教授、博士。