發(fā)揮質(zhì)檢專長(zhǎng)打擊侵權(quán)假冒行為——支樹平對(duì)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)“雙打”行動(dòng)提出要求

抓住五個(gè)重點(diǎn)

第一，抓生產(chǎn)源頭，努力維護(hù)質(zhì)量安全。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，抓源頭監(jiān)管就是要抓住企業(yè)，監(jiān)管產(chǎn)品。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等監(jiān)管手段，依法嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)申證企業(yè)的條件審查，達(dá)不到生產(chǎn)條件要求的一律不予許可。要加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的發(fā)證后監(jiān)管，對(duì)不能持續(xù)符合質(zhì)量要求的企業(yè)要責(zé)令整改，達(dá)不到整改要求或逾期不整改的，要予以暫扣或注銷生產(chǎn)許可證，情況嚴(yán)重的報(bào)告地方政府予以取締。要加強(qiáng)監(jiān)督抽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題和制售假冒偽劣違法行為。

第二，抓重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)和問(wèn)題，嚴(yán)查大案要案。要以汽車配件（剎車片、制動(dòng)液、安全玻璃、燈具等涉及安全的配件）、手機(jī)和大宗出口商品為重點(diǎn)產(chǎn)品；以產(chǎn)品制造集中地、制售假冒偽劣產(chǎn)品案件高發(fā)地，特別是無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題突出、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題反映較多以及大宗出口商品生產(chǎn)、加工集中的地區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)查處以假充真、偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或冒用國(guó)內(nèi)外地理標(biāo)志等違法行為。嚴(yán)厲查處一批有嚴(yán)重違法犯罪行為的制售假冒偽劣大案要案，形成打擊假冒偽劣產(chǎn)品的高壓態(tài)勢(shì)。

第三，抓大宗出口商品，加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)管。全系統(tǒng)要從維護(hù)國(guó)家形象、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。一是加強(qiáng)出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理。引入出口資質(zhì)審查機(jī)制，加大產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，推動(dòng)開(kāi)展出境驗(yàn)證工作，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。二是加大對(duì)假冒或偽造檢驗(yàn)檢疫證書行為的查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)熏蒸/消毒證書、檢疫證書、品質(zhì)證書和原產(chǎn)地證書的核查，進(jìn)一步推廣使用電子證書核查系統(tǒng)。三是加大對(duì)目錄外出口商品的監(jiān)督抽查力度。建立抽查結(jié)果評(píng)估分析制度，完善信息通報(bào)機(jī)制。四是加強(qiáng)裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)簽署裝運(yùn)前檢驗(yàn)合作協(xié)議工作，完善裝運(yùn)前檢驗(yàn)措施，加大對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)中違法企業(yè)的調(diào)查和處罰力度。五是加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記管理。對(duì)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的企業(yè)加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記審核，建立健全原產(chǎn)地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)報(bào)檢數(shù)據(jù)的定期排查機(jī)制。

第四，抓執(zhí)法打假，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持打防并重、獎(jiǎng)懲并舉。既要重點(diǎn)查辦一批危害嚴(yán)重、影響惡劣的制售假冒偽劣案件，曝光一批違規(guī)違法的企業(yè)，也要樹立一批質(zhì)量誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)典型，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造氛圍。同時(shí)要注重加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在執(zhí)法行為上，要堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，繼續(xù)落實(shí)“陽(yáng)光執(zhí)法”、“開(kāi)門審案”等制度，提高質(zhì)檢部門依法行政的透明度和公信力。要嚴(yán)肅查處各類違法辦案行為，對(duì)執(zhí)法中有案不報(bào)、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、嚴(yán)重失職的，以及利用職務(wù)之便，包庇縱容制假售假的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第五，抓長(zhǎng)效機(jī)制，提高執(zhí)法打假工作有效性。打擊侵權(quán)假冒違法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。全系統(tǒng)要以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，按照打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，努力構(gòu)建質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假和質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全企業(yè)自律機(jī)制。要推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“打假協(xié)作網(wǎng)”的自律引導(dǎo)作用，繼續(xù)與名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)展“打擊假冒，保護(hù)名優(yōu)”活動(dòng)，支持企業(yè)維權(quán)，促進(jìn)行業(yè)自律。要建立出口產(chǎn)品品牌商和外貿(mào)公司責(zé)任體系，完善進(jìn)出口工業(yè)品預(yù)警體系，提高進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量。二是建立法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)征求行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)存在突出問(wèn)題的目錄外出口商品，及時(shí)納入法檢目錄，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。三是強(qiáng)化地方兩局12365系統(tǒng)共建共用機(jī)制。各地兩局要加快12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)的共建、共用、共享工作，深入推進(jìn)質(zhì)檢行政執(zhí)法信息化建設(shè)，嚴(yán)格12365舉報(bào)受理、處置和反饋程序，暢通廣大消費(fèi)者維權(quán)訴求渠道。加快建立基于12365系統(tǒng)的跨區(qū)域打假信息通報(bào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。四是建立質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。要積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任。以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為基礎(chǔ)，建立并完善企業(yè)質(zhì)量檔案，加強(qiáng)質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)。要建立健全質(zhì)量信用“黑名單”制度，公布失信企業(yè)名單，利用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段懲處質(zhì)量失信行為。要逐步完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管。要積極推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)并支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信承諾活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“質(zhì)量誠(chéng)信、以質(zhì)取勝”的良好氛圍。

落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

這次打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)很明確，要求很具體，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。近幾年，根據(jù)工作需要，我們突出重點(diǎn)，部署了農(nóng)資、建材、家電、節(jié)能減排等專項(xiàng)執(zhí)法，取得了很多成果，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。這次專項(xiàng)行動(dòng)，我們要發(fā)揮質(zhì)檢專長(zhǎng)，體現(xiàn)質(zhì)檢特色，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，做出新成績(jī)。

一要保證領(lǐng)導(dǎo)有力?？偩忠呀?jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。各地兩局要根據(jù)總局工作要求制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，投入必要的人力、物力、財(cái)力，有力地組織開(kāi)展行動(dòng)。

二要保證協(xié)作有力。這次專項(xiàng)行動(dòng)是各地各部門的聯(lián)合行動(dòng)，質(zhì)檢系統(tǒng)要增強(qiáng)大局意識(shí)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展好各項(xiàng)工作。各地兩局要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持；要加強(qiáng)與公安、海關(guān)、商務(wù)、工商等部門的溝通與合作，在職責(zé)范圍內(nèi)當(dāng)好主角，在職責(zé)范圍外當(dāng)好配角。各地兩局更要加強(qiáng)協(xié)作配合，將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管工作聯(lián)系起來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)起來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備聯(lián)合應(yīng)用起來(lái)，信息資源聯(lián)結(jié)共享起來(lái)，充分發(fā)揮職能作用。全系統(tǒng)各單位要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，及時(shí)做好跨省區(qū)通報(bào)協(xié)查、案件移送，進(jìn)一步完善跨地區(qū)案件協(xié)查協(xié)辦、區(qū)域聯(lián)動(dòng)查辦工作機(jī)制，提高跨省區(qū)、跨行業(yè)打假的有效性。

三要保證行動(dòng)有力。專項(xiàng)行動(dòng)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)部署，有序推進(jìn)。要與質(zhì)量提升活動(dòng)有效結(jié)合，做到“打與治、治與扶、扶與建”統(tǒng)一起來(lái)，既要集中查處一批違法違規(guī)企業(yè)，又要千方百計(jì)幫助企業(yè)和區(qū)域提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。要與全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理有效結(jié)合，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)分析研判，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究規(guī)律，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和科學(xué)處置。要與推進(jìn)實(shí)施依法治檢、科技興檢、人才強(qiáng)局戰(zhàn)略有效結(jié)合，利用法律、科技手段和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，提升辦案質(zhì)量，把每一件案子都辦成“鐵案”。要與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有效結(jié)合，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員在專項(xiàng)行動(dòng)的模范帶頭作用，樹立一批先進(jìn)典型，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)增添新的內(nèi)涵和光彩。

四要保證督查有力?？偩趾透鞯貎删忠訌?qiáng)督查考核和問(wèn)責(zé)，對(duì)各項(xiàng)工作要一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行督查。好的要表?yè)P(yáng)，不好的要批評(píng)。經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣，問(wèn)題要及時(shí)整改。特別要提高全系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定購(gòu)置和使用正版軟件，帶頭維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。質(zhì)檢系統(tǒng)出現(xiàn)侵權(quán)假冒行為要嚴(yán)懲不貸！

五要保證宣傳有力。各地兩局要應(yīng)用好行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)信息的收集、匯總和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向總局和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告進(jìn)展情況，特別是重大案件查處等重要信息。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，深入宣傳質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假、維護(hù)質(zhì)量安全的重要職能、重要作用，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的措施、進(jìn)展和成果。要通過(guò)新聞發(fā)布、典型案件曝光、案件深度報(bào)道等形式，保持對(duì)制假售假行為的高壓態(tài)勢(shì)和震懾力度。