縣委書記權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制探析

□孫立樵

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029)

縣委書記權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制探析

□孫立樵

(遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧大連 116029)

縣委書記在地方是一個位高權(quán)重崗位,但其權(quán)力風(fēng)險也在不斷加大,稍有不慎就會陷入腐敗的泥沼。如何從根本上規(guī)避縣委書記的權(quán)力風(fēng)險?必須盡快建立和完善一整套權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制,主要內(nèi)容包括:合理分權(quán),建立權(quán)力配置機制;增加“成本”,創(chuàng)新權(quán)力制約機制;發(fā)揚民主,完善干部選拔機制;有效制衡,健全權(quán)力監(jiān)督機制;獎懲并用,構(gòu)建激勵保護機制。

縣委書記;權(quán)力風(fēng)險;規(guī)避機制

古語云:“郡縣治則天下安?！笨h (市、區(qū),以下省略)委書記是我們黨執(zhí)政治國的骨干力量,在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生安樂、黨的建設(shè)等方面負(fù)有重大責(zé)任。由此可見,縣委書記是一個重權(quán)崗位,其權(quán)力風(fēng)險也在不斷加大。權(quán)力好比一把雙刃劍,既可為民所用,造福百姓;也可以權(quán)謀私,禍國殃民?！度嗣裾搲?010年“官場十大高危崗位”調(diào)查顯示,官場十大高風(fēng)險崗位前三名分別為國土局長、交通廳長、縣委書記。[1]2005年安徽一次性查處 18個縣委書記,河南近四年有 22名縣委書記落馬。縣委書記幾乎成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如何規(guī)避縣委書記的權(quán)力風(fēng)險?從根本上說,就是要盡快建立和完善一整套權(quán)力風(fēng)險規(guī)避機制。

一、合理分權(quán),建立權(quán)力配置機制

在我國現(xiàn)行干部管理體制中,“一把手”權(quán)力過分集中,大權(quán)獨攬的現(xiàn)象還沒有從根本上消除。在一個縣除了國防、外交權(quán)沒有,縣委書記幾乎擁有絕對的權(quán)力,稍有不慎就會濫用權(quán)力。如為了對付上訪戶,湖南雙牌縣委書記竟然“簽發(fā)”勞教文件;遼寧西豐縣委書記不滿涉及他本人的負(fù)面報道,說句話當(dāng)?shù)鼐骄瓦M京抓記者;山西方山縣委書記下令關(guān)閉了全縣網(wǎng)吧,成為全國絕無僅有的無網(wǎng)吧縣城。從現(xiàn)階段的實際情況看,縣委書記所行使的人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)均呈現(xiàn)逐步擴張的趨向,如果沒有有效和及時的監(jiān)督,不腐敗都很難。貪官武保安在山西翼縣做過縣長和縣委書記,當(dāng)縣長時為人隨和,廉潔自律;當(dāng)上書記則霸氣十足,日進斗金。在法庭受審時,他和妻子多次感慨萬端地說:“當(dāng)書記與當(dāng)縣長就是不一樣?！蔽浔０矠楹卧诋?dāng)上縣委書記后加劇腐敗?這恐怕不僅是素質(zhì)問題。阿克頓勛爵有句名言:“任何權(quán)力都會產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。”腐敗的實質(zhì)就是濫用權(quán)力。因此,要想鏟除產(chǎn)生腐敗的根源,規(guī)避縣委書記的權(quán)力風(fēng)險,根本之道在于從制度上分割、制衡他們手中的權(quán)力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。他們能自由支配的資源越小,權(quán)力風(fēng)險也就越低。

科學(xué)分解、合理配置縣委書記的權(quán)力,就要克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,明確書記的權(quán)力該干什么不該干什么。鄧小平指出:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下,不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]P328現(xiàn)在不少縣委書記違法犯罪,一個重要原因就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)在他們手里,監(jiān)督權(quán)還要在他們領(lǐng)導(dǎo)下進行,這樣就不可能有任何組織和個人能夠?qū)λ麄冞M行有效監(jiān)督。因此,必須對縣委書記的權(quán)力進行分解。一方面要制定縣委書記的“權(quán)力清單”,用制度規(guī)范權(quán)力,讓大眾知道書記有多少項權(quán)力,并明確規(guī)定權(quán)力所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,限制不當(dāng)用權(quán);另一方面,要科學(xué)設(shè)置黨委與政府、個人與組織的權(quán)力關(guān)系,壓縮書記自由裁量權(quán)的空間,減少書記對行政權(quán)力的干預(yù),把權(quán)力行使中的個人意志降到最低限度。具體來說,要真正確立黨的代表大會作為最高決策機構(gòu)的地位,縣內(nèi)任何重大決策必須經(jīng)黨代會充分討論通過,深入推進科學(xué)決策、民主決策和依法決策的進程。要理順黨政關(guān)系,科學(xué)界定黨委和政府的職責(zé)權(quán)限,保障縣級政權(quán)機關(guān)的法定自主性,將黨委對政府的行政性“統(tǒng)領(lǐng)”逐步改變?yōu)檎涡砸龑?dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要改革黨委對法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式,確保其獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在縣委書記的權(quán)力分解上,可實行不直接分管的權(quán)力制衡機制,即書記不直接分管財政、物資、人事和工程,逐步形成書記監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的新工作機制,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力適當(dāng)分離開來,并實行分權(quán)與公開并舉,形成權(quán)力的相互制衡關(guān)系,才能防止權(quán)力失控與濫用,化解其相關(guān)風(fēng)險。

二、增加“成本”,創(chuàng)新權(quán)力制約機制

既然當(dāng)官成了“風(fēng)險職業(yè)”,為什么還會有那么多人趨之若騖呢?究其原因就在于高風(fēng)險的另一面是低成本、高收益。所謂“成本”是指生產(chǎn)一種產(chǎn)品所需要的全部費用。按照市場規(guī)律,人們都會追求成本 (投入)的最低化和產(chǎn)出的最高化,這樣才能實現(xiàn)利潤的最大化。制度經(jīng)濟學(xué)研究者認(rèn)為,追求自身利益或效用的最大化是個人行為的基本動機,在眾多目標(biāo)發(fā)生沖突時,個人會本能地根據(jù)對成本和收益的計算,作出最優(yōu)選擇。腐敗官員的一個共同特征,就是都自覺或不自覺地追求權(quán)力交易的利益最大化和權(quán)力交易風(fēng)險的最小化。貪官是不做虧本買賣的。黑龍江綏棱縣委書記李剛深信“不跑不送,降職使用;又跑又送,提拔重用”的潛規(guī)則,只給綏化市委書記馬德送去人民幣 42萬元、美元 1萬元就買得縣委書記一職,就任后賣官共得贓款 219萬余元,收益是成本的 4倍多。如此暴利怎不讓那些意志薄弱的官員意亂神迷、“前腐后繼”!值得警惕的是,一些地方貪官“出事”的比率很低,低到幾乎沒有“風(fēng)險成本”,導(dǎo)致買官賣官者往往忘乎所以。

如何增加腐敗“成本”來規(guī)避縣委書記的權(quán)力風(fēng)險?最有效的辦法就是加大權(quán)力腐敗的風(fēng)險成本。當(dāng)務(wù)之急是要科學(xué)制定縣委常委會、全委會的決策規(guī)則和程序,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制的紀(jì)律規(guī)范,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力運行程序化和透明化,變書記一人說了算為集體說了算,把權(quán)力風(fēng)險減至最低程度。當(dāng)前,一些地方正在嘗試將權(quán)力從“常委會”向“全委會”轉(zhuǎn)變,所有重大問題都要提交全委會集體討論決定,縣委書記在全委會中只有一票的權(quán)力。在這種情況下,假如有人依然想買官,他的收買對象總?cè)藬?shù)以及需付出的成本將大幅增加,當(dāng)成本大到遠遠超出買官者的支付能力時,買官欲望便會被遏制;同時,收買面增大意味著操作難度和風(fēng)險系數(shù)增加,買官欲望也會被遏制。但是,我們也要看到由書記集大權(quán)于一身到“全委會”,僅僅是一種權(quán)力分配格局的變化,并沒有減少縣委擁有權(quán)力的總量。政治改革的核心是要大大減少權(quán)力總量,尤其是削減那些最容易孳生腐敗的權(quán)力。為此,在發(fā)揮全委會作用的同時,要建立縣委書記彈劾制度,如果規(guī)定縣級人大代表或黨代表聯(lián)名提議可以彈劾或罷免縣委書記,最牛的縣委書記也不敢胡作非為。

三、發(fā)揚民主,完善干部選拔機制

當(dāng)前,對縣委書記反映比較集中的問題,就是跑官賣官問題?！耙敫?動干部”,成為一些腐敗書記的“致富”門路。造成這些問題的癥結(jié),固然有著個人素質(zhì)修養(yǎng)的問題,但干部選拔體制機制上的某些缺陷,是導(dǎo)致買官賣官不竭的重要原因。綏化查辦馬德案時曾流傳:“馬德在臺上時,讓誰上誰上;馬德被查辦后,讓誰下誰下?！边@從另一方面也說明干部選拔的規(guī)律:權(quán)力的來源決定權(quán)力的責(zé)任指向。官員被誰提拔、仕途系于誰手,就會對誰負(fù)責(zé)。如果干部的人事任免權(quán)集中在縣委書記手中,對干部選拔擁有生殺予奪的絕對權(quán)力,就會形成下級對書記的人身依附,唯命是從。這就為官場潛規(guī)則的生成提供了土壤。大家都深知得罪書記的風(fēng)險有多大,即使是被查處的四川犍為縣縣長楊國友,在法庭也發(fā)出“書記叫收我不得不收”的驚人之語。在惡化的官場生態(tài)中,“潛規(guī)則”會慢慢戰(zhàn)勝“明規(guī)則”,堅持操守者則慘遭“逆淘汰”。所以,要有效規(guī)避縣委書記的權(quán)力風(fēng)險,最根本的辦法就是把干部的人事任免權(quán)下放到民眾,讓人民群眾有權(quán)選舉他們信任的官員。

改革干部選拔任用體制,要規(guī)范縣書記用人權(quán)力的制度,使之在民主和法制的范圍內(nèi)工作。2008年12月,四川省首次出臺了《四川省規(guī)范和監(jiān)督縣 (市、區(qū))黨委書記用人行為辦法 (試行)》,明確規(guī)定縣委書記在用人工作中可行使的四項權(quán)力,包括調(diào)整動議權(quán)、提名推薦權(quán)、主持決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。在用人程序上嚴(yán)格規(guī)定,一屆任期內(nèi)調(diào)整正職領(lǐng)導(dǎo)干部不超總數(shù)的三分之一。在選人用人環(huán)節(jié)上重點突出規(guī)范了“動議”和“初始提名”兩個環(huán)節(jié)。并規(guī)定討論干部任免時,書記不準(zhǔn)對擬任免人選首先發(fā)表傾向性意見等“五不準(zhǔn)”用人紀(jì)律。2010年7月,浙江省出臺了《浙江省規(guī)范市、縣 (市、區(qū))委書記用人行為暫行辦法》,明確規(guī)定縣委書記離職前三個月不準(zhǔn)突擊提拔干部。2010年6月,中央組織部出臺了《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法 (試行)》,明確規(guī)定市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時,須由上級黨委組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進行檢查。建議中央及時總結(jié)各地用人實踐經(jīng)驗,出臺全國性的《規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為條例》,建立健全用人責(zé)任制,以此規(guī)避縣委書記的用人權(quán)力風(fēng)險。

要下大決心加快改革縣委書記的選舉步伐。我國目前縣委書記的選拔是實行上級黨委推薦候選人和黨代會選舉相結(jié)合制度,從實踐看這種制度還不夠完善,給一些腐敗官員提供了機會。為此,需要借鑒各地公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的成功經(jīng)驗,探索設(shè)計出一個切實可行的公推直選縣委書記選舉機制。在堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t基礎(chǔ)上,要真正擴大民主,還權(quán)與民,讓當(dāng)?shù)氐狞h員群眾直接選舉自己信得過的縣委書記。這在條件成熟時是完全可以實行的。我們要未雨綢繆,減少任免制,增加選舉制,落實任期制,從封閉式“伯樂相馬”到開放式“賽場賽馬”方式的轉(zhuǎn)變,真正體現(xiàn)“靠制度選人、靠機制選人”的新用人理念,防止“走馬燈”似的換書記帶來的短期行為和腐敗現(xiàn)象。我們應(yīng)該相信群眾的覺悟和黨的執(zhí)政能力,這也是我們黨抵御執(zhí)政風(fēng)險的迫切需要。

四、有效制衡,健全權(quán)力監(jiān)督機制

這些年來,縣委書記行使權(quán)力封閉運行,權(quán)力制約機制相當(dāng)疲弱,客觀上存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”的問題。主要原因是縣委書記的任職盡管也經(jīng)過了縣黨代會的選舉程序,但實質(zhì)上是由上級黨委委任的,民主制約機制先天性缺乏;按照黨章規(guī)定,縣委全委會、常委會應(yīng)該實行集體領(lǐng)導(dǎo),但缺乏切實有效的制度保障,難以真正遵照執(zhí)行;書記、常委會、全委會、黨代會的關(guān)系實際上沒有理順,不是按照黨章的規(guī)定由前者依次對后者負(fù)責(zé),而是顛倒過來了;黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不通暢,基層黨組織及其黨員難以對縣委書記實行真正有效的民主監(jiān)督;現(xiàn)行的黨內(nèi)紀(jì)律檢查體制不夠科學(xué),紀(jì)檢委監(jiān)督不了縣委書記;黨政不分、以黨代政現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,縣委書記實際上具有高于縣級政權(quán)機關(guān)的地位,縣級政權(quán)機關(guān)難以對縣委書記的權(quán)力進行有效制約。在群眾監(jiān)督的權(quán)利保障機制方面,缺乏群眾監(jiān)督的保密和安全保障機制、激勵支持機制,面對“前腐后繼”的貪官,大多數(shù)黨員干部只能選擇沉默。

馬克思指出,批判的武器不能代替武器的批判,物質(zhì)的力量必須用物質(zhì)力量來摧毀。對傾向于腐敗的權(quán)力,必須用制度的權(quán)力來監(jiān)督制衡。這種監(jiān)督制衡,要在每個書記的工作流程中設(shè)計廉政的措施,使權(quán)力成為一種負(fù)擔(dān)。為此,要促進黨代會和全委會在決定重大問題和監(jiān)督縣委書記方面發(fā)揮重要作用;進一步建立健全民主權(quán)利保障機制,使基層黨組織和廣大黨員群眾能及時有效地對縣委書記進行監(jiān)督;探索縣級紀(jì)檢體制改革之路,逐步建立縣紀(jì)檢委監(jiān)督縣委書記的制度規(guī)范;加強上級黨組織對縣委書記工作的巡視和監(jiān)督,重點監(jiān)督人財物的管理和使用;拓寬縣級民主黨派組織、無黨派人士和縣委政治協(xié)商、互相監(jiān)督的有效途徑;依法保障媒體權(quán)利,充分發(fā)揮社會輿論對縣委書記的監(jiān)督作用。2009年3月,中央紀(jì)委、中組部在河北省成安縣、江蘇省睢寧縣、成都市武侯區(qū)等地確定了一批“全國縣委權(quán)力公開透明運行工作試點縣 (區(qū))”。[3]這些地方重點圍繞規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運行進行了有益的探索,從提高選人用人的科學(xué)性和公信度入手,相繼出臺并實施了常委會票決制、全委會票決制、群眾認(rèn)可度測評制、社會旁聽制、公開通報制和公開預(yù)提名制等制度,讓權(quán)力在陽光下運行。這些舉措有利于實現(xiàn)上級監(jiān)督、下級監(jiān)督和干部自律,條件成熟時應(yīng)及時推廣。

要通過建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制,使縣委書記“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”。北京市崇文區(qū)借用現(xiàn)代風(fēng)險管理理論,建立廉政風(fēng)險防范管理機制值得借鑒。他們的基本做法是建立“三類風(fēng)險、三道防線、四個環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防范管理機制:在每個權(quán)力崗位、每個工作環(huán)節(jié)中查找思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三類風(fēng)險點,然后,針對廉政風(fēng)險點查漏補缺、建章立制,制定有效的防控措施,將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移,最大限度地降低廉政風(fēng)險。同時,建立前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法三道防線,確保權(quán)力運行到哪里,風(fēng)險防范措施就要跟進到哪里。[4]

強化對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督,最重要的是要發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。要加強組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督,核心是要讓縣委書記的權(quán)力受到人民群眾的監(jiān)督和制約。離開人民的監(jiān)督,權(quán)力制約都是空談。規(guī)避縣委書記權(quán)力風(fēng)險,目前最需要做的工作,是要進一步擴大民主,建立起黨務(wù)政務(wù)公開機制、個人收入財產(chǎn)公開機制、干部離任審計公開機制。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開的,其他都要通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會全程化公開,讓權(quán)力在陽光下運行。這是規(guī)避縣委書記權(quán)力風(fēng)險的根本舉措。

五、獎懲并用,構(gòu)建激勵保護機制

縣委書記看起來權(quán)力很大,但責(zé)任無限,他們也有許多難隱之痛。要保發(fā)展、保穩(wěn)定、保安全,樣樣工作都要縣委書記負(fù)總責(zé),既要上級滿意,還要群眾滿意,年年考核、評比、排隊,一票否決懸在頭上,壓得書記透不氣來。工作沒有正常的星期天、節(jié)假日,常處于各種社會矛盾和復(fù)雜人際關(guān)系的旋渦之中,心力、體力嚴(yán)重透支?？h委書記的去處按照慣例不外乎提拔、平調(diào)、就地退休,但實際情況是往上提拔的少,平調(diào)和就地退休的多。任期制度缺乏剛性規(guī)定,干得時間短怕干部群眾不認(rèn)可,干得時間長了自然得罪的人多。一個縣委書記的工資區(qū)區(qū)三五千元錢,與他的貢獻和能過上體面的生活需要不成正比,稍有一點心理不平衡就會以權(quán)謀私,這也是縣委書記腐敗的一個重要因素。

縣委書記是黨的干部隊伍的中堅力量,應(yīng)倍加珍惜,加強培養(yǎng)教育,切實保護好這支干部隊伍。為此,要完整地構(gòu)建縣委書記保護激勵機制,從獎勵和懲治兩方面有效激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)。要加強理論培訓(xùn)和廉政教育,教育引導(dǎo)縣委書記充分認(rèn)識到,這個崗位是最能為黨和人民做實事、最能體現(xiàn)人生價值的一個崗位。要常懷敬畏之心,守得住清貧,頂?shù)米≌T惑,自覺增強當(dāng)好縣委書記的責(zé)任感和使命感,積極為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋０部刀嘧鲐暙I。應(yīng)建立上級組織部門定期與縣委書記談話制度,隨時了解他們的思想工作狀況,當(dāng)他們中有人出現(xiàn)思想偏差、道德滑坡苗頭時,予以及時提醒,教育他們正確處理好權(quán)力、名譽、地位和金錢的關(guān)系,把問題消滅在萌芽狀態(tài),從思想上構(gòu)筑防控縣委書記崗位風(fēng)險的“堤壩”。

構(gòu)建一套符合實際的激勵機制,還要充分考慮縣書記的實際需要。目前,在“省管縣”改革的背景下,各地紛紛“高配”縣委書記為副廳級甚至為正廳級,這不失為鼓勵縣委書記在縣級扎實干事創(chuàng)業(yè)的有力措施。但要嚴(yán)格執(zhí)行任期制,縣委書記必須任滿一屆,任期內(nèi)不得調(diào)動,要下決心解決縣市委書記變動頻繁問題,保證縣工作的連續(xù)性。特別要改變過多的“空降”縣委書記的做法,對基層求真務(wù)實、埋頭苦干的優(yōu)秀干部要真正給機會、給崗位,提高基層干部的積極性。同時,我們要充分考慮到縣委書記的生活待遇,不妨借鑒新加坡的高薪養(yǎng)廉制度設(shè)計,按縣委書記的年資和貢獻設(shè)定一個特殊的薪資等級制度,大幅提高縣委書記的工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)他們退休時審計沒有腐敗,可按年資和貢獻領(lǐng)取一筆獎金足以頤養(yǎng)天年;但一旦審計發(fā)現(xiàn)腐敗,不論何時都會受到嚴(yán)厲懲罰。要像新加坡那樣,不僅要讓腐敗者在政治上身敗名裂,更要讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。為此,要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和加大懲罰力度,不僅要實行行政問責(zé),更要實行書記問責(zé);不僅要懲罰貪官,更要一查到底。只有不斷提高腐敗成本和代價,才是有效規(guī)避縣委書記權(quán)力風(fēng)險的治本之策。

[1]人民論壇“特別策劃”組.當(dāng)官也高?！獋蚊}嗎?“官場十大高危崗位”調(diào)查及背后原因分析[J].人民論壇,2010(12).

[2]鄧小平.鄧小平文選:第 2卷 [M].北京:人民出版社,1994.

[3]肖潘潘.讓縣委書記用好權(quán),關(guān)鍵在做好“限制強化規(guī)范”[N].人民日報,2009-12-15.

[4]石艷紅,師長青.預(yù)防腐敗新思路:北京崇文應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理反腐敗[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2008-03-07.

An Analysis of the Power Risk AvoidanceM echan ism for Secretaries of the CPC County Comm ittees

SUN Li-qiao
(School of Politics and Adm inistration,L iaoning N or m al University,Daliang,L iaoning116029,China)

The secretary of a county committee of the CPC is a post of high rank and power,but also faces increasing risks and would be sloughed into corruption in case of any negligence.How to avoid the power risk for secretaries of the CPC county committees thoroughly?We must establish and perfect a whole set of power risk avoidance mechanism,which should comprise reasonable deconcentration and establishment of power allocation mechanis m,higher“cost”of corruption and innovative mechanism for power restriction,better democracy and leader promotion mechanis m,effective power balancing and supervision mechanis m,reasonable rewards and punishment and establishment of stimulation and protection mechanis m.

secretaries of the CPC county committees;power risk;avoidance mechanism

C933

A

1674-0599(2010)06-0070-05

(責(zé)任編輯:朱文鴻)

2010-08-30

孫立樵 (1962—),男,黑龍江望奎人,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理學(xué)系主任,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和黨的干部理論。