江西綠色崛起的新機遇、困難和對策
——以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭

□廖才茂

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

江西綠色崛起的新機遇、困難和對策
——以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭

□廖才茂

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

“十二五”時期是以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭、加速江西綠色崛起的重要機遇期。江西應(yīng)抓住機遇,揚長避短,積極進取:戰(zhàn)略思維要有新高度、新視野;要有促進綠色低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo);要全力推動綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級;要發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚、規(guī)模、輻射功能,圍繞“一帶五都五城”科學(xué)布局綠色低碳生產(chǎn)力;要倡導(dǎo)綠色低碳消費,引領(lǐng)綠色低碳社會建設(shè),全面促進江西綠色崛起。

江西;綠色低碳發(fā)展;重要機遇期;主要困難;對策

一、綠色低碳發(fā)展:世界大趨勢和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的明確定位

(一)人類的共識,全球的趨勢

在過去的 300年中,以“先污染后治理、先開發(fā)后保護”為特征的增產(chǎn)方式主導(dǎo)了發(fā)達國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。在要素配置不斷全球化過程中,傳統(tǒng)的工業(yè)化和經(jīng)濟增長方式在全世界擴散,許多發(fā)展中國家延續(xù)了這條老路。進入 20世紀中葉,這種傳統(tǒng)增長方式對生態(tài)——人類生存條件的危害已經(jīng)開始顯現(xiàn),人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明對生態(tài)環(huán)境影響的探索也已經(jīng)取得了極有意義的成果。其中的標(biāo)志性事件是 1962年美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜的生態(tài)學(xué)名著《寂靜的春天》問世。該書通過對化工產(chǎn)品污染物遷移轉(zhuǎn)化的揭示,論證了環(huán)境污染對生物圈及人類的影響;1966年,美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼思·鮑爾丁發(fā)表《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟學(xué)》,開創(chuàng)性地提出了生態(tài)經(jīng)濟的概念。第一次提出了對自然物質(zhì)循環(huán)利用,使有限的空間和資源得到合理長久利用的“宇宙飛船”理論;1972年,美國麻省理工學(xué)院梅多斯等人提出的研究報告——《增長的極限》,更在全世界的學(xué)術(shù)界、思想界和政界引起了極大的震動;1989年英國經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯在其出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首次提出綠色經(jīng)濟概念。綠色經(jīng)濟的出現(xiàn)及其在世界各國的蓬勃發(fā)展,標(biāo)志著人類對高消耗、高增長、高污染增長模式的危害有了更深刻的認識。

進入 90年代,經(jīng)過各國生態(tài)學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和生態(tài)環(huán)境工程學(xué)家堅持不懈的艱苦探索和奔走呼號之后,人類保護生態(tài)環(huán)境的努力進入實踐操作層面。美國經(jīng)濟學(xué)家萊斯特·R·布朗 1999年出版了《生態(tài)經(jīng)濟革命:拯救地球和經(jīng)濟的五大步驟》,描繪了低碳經(jīng)濟的雛形。特別是聯(lián)合國繼 1972年在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類歷史上第一次世界性環(huán)境會議并通過著名的《人類環(huán)境宣言》以后,1992年,在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會上,183個國家和地區(qū)的代表通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件。1997年,149個國家和地區(qū)的代表又通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球氣候異常的《京都議定書》。

進入 21世紀,人類應(yīng)對極端氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的研究更加深入,國際社會正從輿論引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、政策支持、技術(shù)突破等等方面采取更有力的措施節(jié)能減排,探索綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路徑。2003年,英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》,首次在官方文件中提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念。2007年12月,聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島通過決議,制訂了世人關(guān)注的“巴厘島路線圖”,為推動全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有里程碑意義。之后,2008年11月26日,英國議會批準了《氣候變化法案》;2008年12月17日,歐洲議會通過了《歐盟氣候變化法案》;2009年6月26日,美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。這為發(fā)達國家搶占以新能源為核心的生態(tài)低碳技術(shù)革命的制高點提供了法律支撐。

在中國,向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早已成為國家戰(zhàn)略的重點。1994年在發(fā)展中國家率先制定并實施可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中國 21世紀議程》,將其作為各級政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。特別是 2002年中共十六大以來,中央反復(fù)強調(diào)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),作出了一系列重大部署。2007年中共十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明的概念,并進一步強調(diào)“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。[1]在此前后,中國發(fā)布了一系列應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的實施規(guī)劃、方案和條例。

中國和國際社會的上述努力表明:綠色低碳發(fā)展已成為全人類的共識,已成為新世紀人類經(jīng)濟社會發(fā)展方式新變革的大趨勢,已成為 21世紀全球經(jīng)濟、技術(shù)、文化競爭的制高點,也必將成為“十二五”時期我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。

(二)綠色低碳發(fā)展:鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的明確定位

正是在全球經(jīng)濟社會向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)型變革的大背景下,2009年12月12日國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

鄱陽湖是我國最大的淡水湖,是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū),也是全球重要的生態(tài)區(qū),承擔(dān)著調(diào)蓄淡水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。國務(wù)院明確鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位是:建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū),長江中下游水生態(tài)保障區(qū),加快中部崛起重要帶動區(qū),國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。國務(wù)院要求,《規(guī)劃》實施要以促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,以體制創(chuàng)新和科技進步為動力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)新發(fā)展途徑,加快發(fā)展步伐,努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。[2]

由此可見,綠色低碳發(fā)展是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的根本定位。這個定位,順應(yīng)了當(dāng)今國際經(jīng)濟社會發(fā)展方式變革的大趨勢,適應(yīng)了全球新技術(shù)革命條件下經(jīng)濟、技術(shù)、文化競爭的新要求,適應(yīng)了新時期新階段國家主體功能區(qū)區(qū)域分工戰(zhàn)略布局的新變化,也符合江西省情和江西可持續(xù)發(fā)展的新要求。因此,綠色低碳發(fā)展也必然是江西可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)定位,“生態(tài)江西,綠色崛起”應(yīng)當(dāng)成為江西新世紀發(fā)展進行曲的最強音。

二、江西綠色低碳發(fā)展的相對優(yōu)勢和主要困難

(一 )相對優(yōu)勢

江西“物華天寶,人杰地靈”,地表資源和地下資源極其豐富,而且自古以來就有敬重自然、愛護環(huán)境、與自然和諧共處的傳統(tǒng)民風(fēng)。新中國成立60多年特別是改革開放 30多年來,江西人民在艱難的工業(yè)化、城市化進程中,始終高度重視生態(tài)建設(shè),使江西具有了良好的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和一定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,為綠色低碳發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.生態(tài)優(yōu)勢明顯。江西處處青山綠水,2009年森林覆蓋率達 60.05%,居全國第二。在環(huán)保部開展的各省環(huán)境安全評價中,生態(tài)環(huán)境指數(shù) 2007、2008年連續(xù)兩年全國第二。2009年全省主要河流優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面占監(jiān)測總斷面的 80.3%,設(shè)區(qū)市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為 100%,“五河”和東江源頭保護區(qū) 11個斷面水質(zhì)類別全部達到Ⅱ類水質(zhì),是全國水質(zhì)是好的省份之一。江西空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 347天以上。這得益于長期以來全省人民和歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)。從 1984年“山江湖開發(fā)治理工程”實施,到本世紀“既要金山銀山,更要綠水青山”和“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展目標(biāo)確立,努力探索低能耗、低排放、低污染的新型工業(yè)化道路。截至2010年3月底,全省共創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū) 8個,全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 28個,國家級生態(tài)村 9個,省級生態(tài)縣 10個,生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 184個,生態(tài)村 106個。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,已成為江西最亮麗的名片,為江西綠色低碳發(fā)展提供了得天獨厚的環(huán)境條件。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造取得進展。江西是工業(yè)化、城市化進程比較滯后的欠發(fā)達地區(qū),2008年按地區(qū)生產(chǎn)總值計算的三次產(chǎn)業(yè)比例為16.4∶52.7∶30.9,而輕重工業(yè)的比重為 34∶66,很明顯,工業(yè)特別是重工業(yè)仍然是推動江西經(jīng)濟增長的主動力。其中大部分是高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè),而且其能源中煤燃料占 76%。[3]可喜的是,近幾年來,江西以新能源、新技術(shù)、新工藝重大項目建設(shè)為抓手,大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)能減排成效突出。2009年,火力發(fā)電脫硫機線裝機容量占全省統(tǒng)調(diào)火力發(fā)電裝機容量的比例首次突破 80%;累計關(guān)停大小火電機組 169萬千瓦,提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),萬元 GDP能耗由 1995年的 2.04噸標(biāo)煤下降到 2009年的 0.88噸標(biāo)煤,在國內(nèi)處于先進水平。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾;與此同時,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品升級和生態(tài)化改造,取得新進展,銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、稀土精深加工產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀鋼材深加工產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、煉油化工產(chǎn)業(yè)都提升了技術(shù)層次,為江西整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級打下了基礎(chǔ),探索了經(jīng)驗。

3.有綠色低碳發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)。鄱陽湖是中國第一大淡水湖,其生物多樣性資源十分豐富;江西光照充足,雨量充沛,山水田園環(huán)境優(yōu)美,十分適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);江西礦產(chǎn)資源獨具特色,除“五朵金花”聞名于世之外,現(xiàn)探明的可開采氧化鋰儲量占全國的 31%、世界的 12%,離子型重稀土儲量,粉石英儲量居全國第一,這三種礦產(chǎn)品均是充電電池等低碳產(chǎn)業(yè)的重要原料;新能源資源如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水能、生物能等可利用潛力?眾多的名山大川、青山秀水,深厚的歷史文化和紅色文化,以及生物多樣性構(gòu)成的生態(tài)旅游資源,都極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.觀念更新和制度創(chuàng)新,為綠色低碳發(fā)展鳴鑼開道。江西在市場化、工業(yè)化、城市化大潮中,沒有走“先污染后治理”的老路,而是更新觀念,創(chuàng)新制度,堅持綠色發(fā)展,綠色崛起。江西省人民政府早在 1984年就制定并開始實施“山江湖綜合治理工程”規(guī)劃,爾后又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)的通知》和《關(guān)于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見》,頒布了《江西省低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要白皮書》,并在土地管理、金融服務(wù)、市場準入以及干部的政績考核制度上,加大了環(huán)保的否決權(quán)重,從制度上封堵污染企業(yè)入贛;與此同時,對生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟項目,特別是對節(jié)能降耗的新能源、新材料、新工藝項目,則從財稅政策、金融政策、工商政策等等方面一路綠燈,為扎實推進“生態(tài)江西、綠色崛起”鳴鑼開道。

(二 )主要困難

江西綠色低碳發(fā)展雖然具有相對優(yōu)勢,但受發(fā)展階段、思想觀念、經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資金、體制機制等因素制約,也面臨許多困難和問題,主要有四大不適應(yīng):

1.發(fā)展觀、政績觀的轉(zhuǎn)變跟不上綠色低碳發(fā)展的要求?，F(xiàn)在全省上下“進位趕超”的勁頭很足,省委省政府建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署是一項有大智慧、大視野的大手筆。但還存在追求 GDP和財政收入增長一手硬,對資源與生態(tài)保護一手軟的現(xiàn)象。在不少地方,特別是縣域經(jīng)濟,仍然引進了不少發(fā)達地區(qū)淘汰下來的高消耗高污染項目,因為這類項目技術(shù)門檻低,上馬快見效快,GDP和財政收入增長快,政績易顯現(xiàn),但卻把資源浪費和環(huán)境破壞的后果留給了后人。

2.低度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一是第二產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今和往后相當(dāng)長一個時期,仍然是促進江西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。而我省高能耗的規(guī)模以上工業(yè)大多是支柱產(chǎn)業(yè),以原材料和中間產(chǎn)品為主,技術(shù)含量不高,處在價值鏈的中低端位置,少有在國內(nèi)外市場叫得響的高技術(shù)品牌。同時,還存在大量工藝落后、資源利用率低、排放大污染重的中小企業(yè),加上江西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)等等,都增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難。二是低碳產(chǎn)業(yè)方興未艾,但優(yōu)而不強。如光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,但國內(nèi)對光伏產(chǎn)品的應(yīng)用不足,核心技術(shù)和市場都受制于人,太陽能、風(fēng)能項目并網(wǎng)還存在困難;旅游資源豐富,但占國內(nèi)外市場份額較小,旅游資源與經(jīng)濟帶動作用不相匹配;生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好,綠色食品種類較多,但在全國有影響力的品牌很少;雖然有厚重的歷史文化、豐富的民間文化以及美麗的山水文化資源,但文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散。如此等等,都是江西經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性制約因素。

3.人才建設(shè)不適應(yīng)。一是綠色發(fā)展的科技研發(fā)和管理人才缺乏。如新余市雖然為光伏產(chǎn)業(yè)專門成立了光伏學(xué)院,但專業(yè)技術(shù)人才緊缺,教學(xué)和研發(fā)能力不強;我省地?zé)豳Y源豐富,但缺乏技術(shù)人才和設(shè)計施工人才,影響了該項目的推廣應(yīng)用。二是高等院校和科研機構(gòu)創(chuàng)新性成果少,企業(yè)對綠色低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力較弱。三是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)缺位。江西省科學(xué)院與中科院廣州能源所共建了江西低碳經(jīng)濟技術(shù)研究中心,但缺乏相應(yīng)的國家級實驗室,科研力量也十分薄弱。四是低碳技術(shù)研究與交流機制不完善,主要科研單位與各類高碳企業(yè)缺乏對接機制,企業(yè)無法獲得解決技術(shù)難題的科技支持。

4.體制機制不適應(yīng)。一是考核評價指標(biāo)、機制不夠科學(xué)。干部政績考核仍然主要采用 GDP等經(jīng)濟指標(biāo),綠色 GDP指標(biāo)體系尚未健全。二是生態(tài)補償機制不完善。省內(nèi)生態(tài)補償基金、生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)濟賠償、生態(tài)移民補償?shù)葯C制還沒有建立。三是排碳權(quán)交易機制尚未建立。還沒有建立區(qū)域內(nèi)二氧化碳等污染物排放指標(biāo)有償分配機制,也未建立排污權(quán)交易制度。四是綠色低碳發(fā)展的激勵機制不適應(yīng)。包括低碳發(fā)展資金投入機制、稅收優(yōu)惠機制、政府采購機制、人才培養(yǎng)機制等等,導(dǎo)致社會各行各業(yè)投入低碳發(fā)展的積極性不高,特別是民營資本投入低碳發(fā)展的積極性不高。

三、加速江西綠色低碳發(fā)展的對策

挑戰(zhàn)和機遇并存。江西應(yīng)充分順應(yīng)全球綠色低碳經(jīng)濟技術(shù)革命的大趨勢,充分利用國家主體功能區(qū)新布局和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的新機遇,揚長避短,全力搶占綠色低碳經(jīng)濟制高點,推動江西經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。

(一)戰(zhàn)略思維要有新高度、新視野

首先,要從戰(zhàn)略上高度認識綠色低碳發(fā)展將導(dǎo)致世界經(jīng)濟、技術(shù)、文化競爭格局的新變化。一是將引發(fā)世界范圍的以新能源、新材料和生命科學(xué)為中心的新科技革命以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級新浪潮,既可能催生國家經(jīng)濟、技術(shù)、文化競爭的新領(lǐng)域,也可能帶來千載難逢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和新投資。在綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占優(yōu)勢地位的發(fā)達國家,將利用其壟斷地位遏制發(fā)展中國家的發(fā)展;二是將改變貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易競爭格局。碳關(guān)稅等各種以應(yīng)對氣候變化和保護生態(tài)為借口的綠色貿(mào)易壁壘會不斷出現(xiàn);三是將改變公眾的消費行為;四是未來碳交易市場和碳金融市場規(guī)模可能會遠遠超過原油市場。如此等等,都將成為各國戰(zhàn)略競爭的新領(lǐng)域。順應(yīng)這種全球競爭格局的新變化新要求,我們在戰(zhàn)略思維上,要有新高度、新視野,才能在戰(zhàn)略謀劃上有新舉措。

第二,要從戰(zhàn)略上充分認識生態(tài)環(huán)境問題是一個永恒的重大民生問題。生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展的來源和基礎(chǔ),因而是當(dāng)今落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)問題。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,人們對環(huán)境生態(tài)問題越來越關(guān)注,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高,滿懷許多新期盼。解決關(guān)系民生的突出生態(tài)環(huán)境問題,維護和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益,讓人民喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上放心的食物,有個綠色、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境和工作環(huán)境,是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

第三,要從戰(zhàn)略上充分認識綠色低碳發(fā)展,不是不要發(fā)展,而是要更好地發(fā)展,要清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,要符合國情的發(fā)展,這就要倡導(dǎo)“綠色新政”、“綠色發(fā)展觀”、“綠色政績觀”,要從傳統(tǒng)經(jīng)濟的追求利潤最大化,轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟的全新價值觀——民眾福利最大化。

(二)促進綠色低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)

在政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下,首先要規(guī)制政府行為,打造綠色政府。第一,建立和嚴格執(zhí)行政府決策問責(zé)制。政府是否選擇綠色發(fā)展模式,是否帶頭公平公正、勤儉節(jié)約、適度消費,是否帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀,是否為追求政績搞短期繁榮而犧牲環(huán)境和資源,應(yīng)當(dāng)問責(zé),而且把問責(zé)權(quán)交給人民群眾。其次,建立綠色政府采購制度。政府應(yīng)代表公眾的利益,提供綠色的公共產(chǎn)品。最后,政府應(yīng)通過法律、制度、宣傳、教育和自己的身體力行,推行綠色法治、綠色財政、綠色金融、綠色采購、綠色 GDP核算、綠色政策體系。就宏觀管理層面上來說,首先要建立綠色 GDP核算制度,要把自然資源耗減與自然生態(tài)污染的功能性損害價值核算在內(nèi),以促進節(jié)約資源、保護環(huán)境。其次,完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評制度,把綠色低碳發(fā)展,生態(tài)環(huán)境修復(fù),列為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。再次,要使國家財稅制度、投融資制度、價格制度、市場準入制度、商品流通制度與綠色低碳發(fā)展相匹配,提高“綠色準入”標(biāo)準和加強“綠色管理”;強化產(chǎn)業(yè)政策、消費政策導(dǎo)向管理,引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)存量進行綠色改造,推進清潔設(shè)計、清潔生產(chǎn)、清潔管理、清潔消費和循環(huán)經(jīng)濟模式。要確立國家加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)的制度安排,以保證建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn);通過國家信貸、稅收等制度安排,確立企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)主體地位和促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;通過完善專利保護等知識產(chǎn)權(quán)保護制度,激發(fā)科技人員和全社會的發(fā)明創(chuàng)造熱情和創(chuàng)業(yè)熱情等等。[3]

(三)揚長避短,全力推動綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級

江西當(dāng)前產(chǎn)業(yè)層次處在價值鏈低端問題十分嚴重,高能源資源消耗問題十分嚴重,發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸矛盾突出,其根源在于適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足。解決的途徑,一要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新生命工程技術(shù)以及循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗與環(huán)境保護等綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè);二要全力推動綠色低碳新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融入和改造,全力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)江西產(chǎn)業(yè)層次的提升,從而不斷提高產(chǎn)品的生態(tài)性能和質(zhì)量,不斷提高各產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟綜合效率,不斷提高全社會的綠色低碳生產(chǎn)和生活水平。

當(dāng)前要以“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)為龍頭,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用,落實《江西省科技創(chuàng)新“六個一工程”的實施意見》和《江西省十大優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,主攻 10大優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):光伏材料、風(fēng)能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品、文化及創(chuàng)意等領(lǐng)域,培育新的經(jīng)濟增長引擎,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,提高江西綠色低碳經(jīng)濟競爭力。為此:1.要重點攻克關(guān)鍵技術(shù):在鋼鐵、有機硅、銅采選冶煉與加工、機械制造、陶瓷、冶金、水泥等行業(yè),聯(lián)合攻克節(jié)能技術(shù),主要是低碳和高效型的生產(chǎn)工藝、廢棄物循環(huán)回收利用技術(shù)、廢熱回收與儲存技術(shù)、高效熱電轉(zhuǎn)換技術(shù)等共性平臺技術(shù)。新能源技術(shù)方面重點攻克生物質(zhì)液體燃料、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新興能源利用的核心技術(shù),實現(xiàn)低成本規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、市場化應(yīng)用;以新電源汽車為龍頭,加快研發(fā)電機、鋰電池、超級電容和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)等。2.要加快推廣先進適用技術(shù),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源利用效率。在農(nóng)村加快推廣高效生物沼氣工程、戶用太陽能技術(shù)、先進的固體生物質(zhì)燃料燃燒技術(shù),以及耕作制度節(jié)能、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能技術(shù)等;不斷提高林業(yè)固碳技術(shù),增強森林碳匯能力。3.發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推廣以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)化。著力推進以“企業(yè)+合作組織 +基地 +農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,加大品牌整合、推介力度,培育一大批影響力大、競爭力強、具有江西生態(tài)特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌;大力推廣農(nóng)業(yè)豬—沼—果,豬—沼—稻、油茶主體種養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等農(nóng)牧林結(jié)合生態(tài)模式,著力實施免 (少)耕栽培、秸桿返田、配方施肥、生物防治、節(jié)水灌溉等低碳農(nóng)作技術(shù)。4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代旅游業(yè)。利用經(jīng)濟杠桿推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級;積極鼓勵文化創(chuàng)意、軟件信息、生態(tài)旅游等資源消耗少的現(xiàn)代“無煙產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展;打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等金融工具組合而成的碳金融體系,為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;大力推動綠色低碳物流技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;以共青城建造湖區(qū)博物館和濕地展示研究中心為契機,打造以鄱陽湖區(qū)和廬山—井岡山—三清山—龍虎山,紅色、綠色、古色和贛風(fēng)民俗融為一體的精品旅游品牌,擴大江西生態(tài)旅游在國內(nèi)外的影響力和知名度。

(四)充分發(fā)揮現(xiàn)代城市在區(qū)域經(jīng)濟中的集聚規(guī)模效應(yīng)和輻射功能,圍繞“一帶五都五城”[4]展開低碳生產(chǎn)力空間布局

一帶即九江沿江產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)永修星火有機硅產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造規(guī)?；袡C硅產(chǎn)業(yè)帶;穩(wěn)步推進核電、風(fēng)電建設(shè);打造贛北區(qū)域現(xiàn)代化港口旅游城市和區(qū)域性物流樞紐;推進中芬數(shù)字生態(tài)城建設(shè),使其成為中歐生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)合作示范區(qū)。

五都一是南昌“世界光電之都”。加快南昌光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),形成涵蓋硅料硅片、電池片、電池模組件、應(yīng)用系統(tǒng) 5個環(huán)節(jié),分工合理、配套完備的光伏產(chǎn)業(yè)集群。打造 LED產(chǎn)業(yè)基地,形成以外延片為上游產(chǎn)業(yè),芯片制造為中游產(chǎn)業(yè),光源、燈具、LED顯示屏、手機背光源等為下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時,以核心技術(shù)自主創(chuàng)新為龍頭,不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域,瞄準世界光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,打造“世界光電之都”。

二是景德鎮(zhèn)“綠色瓷都”。依托千年瓷都的品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷,培育陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是鷹潭“世界銅都”。充分發(fā)揮江西銅資源豐富和產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢,改進生產(chǎn)工藝,降低能耗,提高資源綜合利用率,不斷提升銅冶煉水平和精深加工能力,大力發(fā)展高精銅材制品產(chǎn)業(yè)。

四是贛州“稀土王國·世界鎢都”。依托資源優(yōu)勢,加快鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集聚,不斷提高深加工能力,有效降低能源資源消耗,控制原料、初級產(chǎn)品出口,掌握出口市場定價主動權(quán),打造世界知名的永磁材料及永磁電機生產(chǎn)基地、硬質(zhì)合金及刀鉆具生產(chǎn)基地。

五是宜春“亞洲鋰都”。依托豐富的鋰資源,高技術(shù)起點建設(shè)江西省鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地。

五城一是萍鄉(xiāng)“循環(huán)經(jīng)濟試驗城”。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)步伐,加快淘汰煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能,加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進萍鄉(xiāng)煤城向循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城轉(zhuǎn)變。

二是新余“國家新能源科技示范城”。加快建設(shè)從高純硅料、硅晶片、太陽能電池組件及配套產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)體系,建成國內(nèi)一流的光伏產(chǎn)業(yè)基地和新能源發(fā)電設(shè)備制造基地。

三是上饒“中國光學(xué)產(chǎn)業(yè)城”。充分發(fā)揮上饒光學(xué)制造領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以照相器材、光機配套、光學(xué)引擎為重點,提升創(chuàng)新能力,完善產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)全國性的光學(xué)儀器生產(chǎn)與交易中心。

四是吉安“綠色產(chǎn)業(yè)示范城”。大力發(fā)展以井岡山紅色文化和廬陵文化為品牌的紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè);科學(xué)規(guī)劃水電開發(fā),形成以萬安水電站、峽江水利樞紐為核心的水電開發(fā)體系;科學(xué)引導(dǎo),積極發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強自主創(chuàng)新能力;以城帶鄉(xiāng),以工哺農(nóng),優(yōu)化吉泰盆地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五是撫州“綠色農(nóng)產(chǎn)品示范城”。充分發(fā)揮湯顯祖戲劇文化品牌效應(yīng),發(fā)展撫州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢,推進優(yōu)質(zhì)糧、蜜桔、生豬、白蓮、煙葉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè);推廣種植非糧燃料乙醇植物,打造面向海西經(jīng)濟區(qū)的高端綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和新型綠色燃料基地。[4]

這種以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的生產(chǎn)力布局,著眼于江西各區(qū)域中心城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),著眼于綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)規(guī)律的客觀要求,著眼于形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展需要,是貼近鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略要求和江西省情的一種空間生產(chǎn)力布局。

(五)倡導(dǎo)低碳消費,引領(lǐng)低碳社會建設(shè)

綠色低碳發(fā)展的標(biāo)志是人與社會和人與自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,綠色低碳發(fā)展需要全社會每一個人的積極參與。首先應(yīng)倡導(dǎo)低碳消費。在市場經(jīng)濟條件下,消費 (市場)對生產(chǎn)有強大的引導(dǎo)功能。有什么樣的消費市場結(jié)構(gòu)和消費模式就會催生什么樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式。所以應(yīng)建立政府主導(dǎo),企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村和公眾共同參與,大眾傳媒、社會團體協(xié)同一致的低碳社會建設(shè)聯(lián)合促進機制,共同推動形式多樣的綠色低碳知識普及教育和宣傳活動,形成政治、文化精英影響民眾,學(xué)校影響學(xué)生,學(xué)生影響家庭,家庭影響社會的氛圍,使人們在吃穿用住行等各個消費領(lǐng)域,都把尊重自然、節(jié)約資源、科學(xué)消費、適度消費、健康消費當(dāng)作自覺追求,使“低碳消費”成為全民的自覺行動,推動消費結(jié)構(gòu)的綠色化低碳化轉(zhuǎn)型升級,進而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化低碳化轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)人與社會和人與自然的和諧協(xié)調(diào)。

其次,應(yīng)建立以低碳為基礎(chǔ)的公共管理與服務(wù)體系,從制度上全力推動低碳社會建設(shè)。強化公共政策中低碳發(fā)展的約束,把低碳發(fā)展的理念貫徹到國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和計劃、各項公共政策之中,并在公共管理和服務(wù)中,建立健全相應(yīng)的評價和考核制度。同時,應(yīng)規(guī)制政府行為,發(fā)揮政府在低碳社會發(fā)展中的垂范作用。政府及各類公共管理服務(wù)機構(gòu)要率先綠色消費,節(jié)約資源,健康消費,夯實綠色低碳社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》明確發(fā)展定位[EB/OL].新華網(wǎng),2009-12-26.

[3]廖才茂.又好又快發(fā)展的支撐體系——價值、制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2008(2).

[4]江西省發(fā)改委.江西省低碳經(jīng)濟社會發(fā)展綱要白皮書[EB/OL].江西省政府網(wǎng),2009-11-15.

The New Opportun ities,D ifficulties and Countermeasures for the Green Rise of Jiangxi:Poyang Lake Ecological Econom ic Zone as Pioneer

L IAO Cai-mao
(China Executive Leadership Academ y Jinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

The duration of the Twelfth Five-year Plan is a great period of opportunity for accelerating the green rise of Jiangxi based on the developmentof PoyangLake Ecological Economic Zone.Jiangxi should grasp the opportunity,exploit to the fully its favorable conditions and avoid unfavorable ones,and be aggressive to make some achievements:thinking strategically from new perspectives and at higher levels;working out innovative institutions and policies promoting the green low-carbon development;promoting the innovation of green lowcarbon technologies and the ecological upgradingof industry;carrying for ward the convergence,scale and radiation functions of central cities;deploying the green low-carbon productivity scientifically according to the allocation of“one zone,five metropolises and five cities”;advocating green low-carbon consumption,leading the construction of green low-carbon society,and promoting the rise of Jiangxi in an all-around way.

Jiangxi;green low-carbon development;great period of opportunity;main difficulties;countermeasures

F127

A

1674-0599(2010)06-0095-07

(責(zé)任編輯:徐國棟)

2010-10-15

廖才茂 (1945—),男,江西龍南人,中國井岡山干部學(xué)院特聘編輯,教授,研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

本文系中國井岡山干部學(xué)院 2010年院級課題“低碳經(jīng)濟與江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究”(課題號:10gqyb18)的成果之一。