中央蘇區(qū)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中的群眾監(jiān)督

□孫 偉

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部,江西井岡山 343600)

中央蘇區(qū)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中的群眾監(jiān)督

□孫 偉

(中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部,江西井岡山 343600)

中華蘇維埃政府曾被號(hào)稱“空前的真正的廉潔政府”,中央蘇區(qū)時(shí)期,反腐敗斗爭(zhēng)取得卓越的成績(jī)與群眾的監(jiān)督有著密切的聯(lián)系。當(dāng)時(shí),群眾參與監(jiān)督的方式主要有:通過建立民主制度監(jiān)督;群眾參與監(jiān)督機(jī)構(gòu);發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉和控告;訴諸輿論武器。中央蘇區(qū)時(shí)期反腐敗工作發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用對(duì)今天仍有許多啟示。

中央蘇區(qū);反腐敗斗爭(zhēng);群眾監(jiān)督

中央蘇區(qū)時(shí)期,蘇維埃政府面臨著國民黨強(qiáng)大的軍事“圍剿”和嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖,財(cái)政極為困難,但在此時(shí),某些黨員干部和工作人員因受各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響,貪污浪費(fèi)和官僚主義等腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。毫無疑問,這種腐敗風(fēng)氣的蔓延,將會(huì)對(duì)中國革命的事業(yè)帶來極為嚴(yán)重的危害。對(duì)此,中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展了中共黨史上第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng),嚴(yán)格實(shí)行了一整套行之有效的反腐敗的監(jiān)督機(jī)制,其中最有效、成果最顯著的措施之一是群眾監(jiān)督。結(jié)果,貪污腐敗行為得到了及時(shí)的遏制和懲處,紅色政權(quán)在艱難中得以生存、發(fā)展和壯大。

毛澤東說:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾,是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！盵1]P139因此,他強(qiáng)調(diào)在反腐敗問題上必須充分發(fā)動(dòng)群眾,使人民群眾成為反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍。當(dāng)年,中央蘇區(qū)群眾參與監(jiān)督蘇維埃政府及其工作人員的方式有很多,但主要的還是下述的幾種。

一、建立民主制度加強(qiáng)監(jiān)督

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定:“中華蘇維埃所建設(shè)的,是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的?！盵2]P10這部中央蘇區(qū)的根本大法,不僅規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民,還規(guī)定工農(nóng)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員,有批評(píng)、監(jiān)督、檢查和要求撤換、罷免之權(quán)。1934年1月,毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上所作的報(bào)告中指出:工農(nóng)民主專政的蘇維埃是民眾自己的政權(quán),必須直接依靠民眾,與民眾保持最高程度的密切關(guān)系,才能發(fā)揮它的作用。為了在中央蘇區(qū)實(shí)行最廣泛的民主,蘇區(qū)政府建立了一系列的制度:

一是建立民主選舉制度。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán),使女子的權(quán)利與男子同等。二是健全市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度,使代表和居民發(fā)生固定聯(lián)系,保證工農(nóng)兵監(jiān)督政府的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。三是給予一切革命民眾以完全的集會(huì)、結(jié)社、言論、出版與罷工的自由,并且給予一切可能的物質(zhì)條件上的便利。為了鞏固工農(nóng)民主政權(quán),還必須努力吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督和批評(píng)。四是適當(dāng)劃分行政區(qū)域,取消舊的官僚主義的大而無當(dāng)?shù)男姓^(qū)域,以利于民眾與蘇維埃的溝通順暢,防止官僚主義的滋生。

“蘇維埃最寬泛的民主,首先表現(xiàn)于自己的選舉?！盵3]P306民主選舉是蘇維埃政治制度的重要組成部分,是人民當(dāng)家作主參與國家管理的具體形式。在中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,從 1931年年底至 1934年年初,中央蘇區(qū)進(jìn)行過三次規(guī)模宏大的選舉。在選舉中,人民群眾獲得了充分的民主權(quán)利。在鄉(xiāng)蘇、市蘇向選民做工作報(bào)告的大會(huì)上,選民可以對(duì)官僚腐化的蘇維埃工作人員提出批評(píng),也可以通過提候選名單及投票選舉的方式,將官僚腐化分子選出蘇維埃,甚至在選舉活動(dòng)中直接檢舉揭發(fā)。由于在選舉活動(dòng)中充分發(fā)揚(yáng)了民主,參加的選民達(dá)到 80%以上,有的地區(qū) (如興國全縣、上杭才溪區(qū)、瑞金武陽區(qū))的選民達(dá)到 90%以上,人民選出了為大家所信任的代表,真正地掌握了政權(quán)。

可見,建立與健全蘇維埃民主制度,是保證蘇維埃政府廉潔的一項(xiàng)根本措施。通過選舉“把大批最覺悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維?！?[4]不僅是人民政權(quán)性質(zhì)的必然要求,也是克服權(quán)力腐敗,加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。

二、群眾參與到監(jiān)督機(jī)構(gòu)之中

蘇維埃中央政府專門頒發(fā)布告,號(hào)召群眾監(jiān)督各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)開支,動(dòng)員群眾起來同腐敗分子作斗爭(zhēng),并建立了由突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員、巡視員及群眾法庭五部分構(gòu)成的群眾性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第一,突擊隊(duì)。1932年8月13日中央工農(nóng)檢察人民委員部頒布的《突擊隊(duì)的組織和工作》規(guī)定:中央和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行反腐敗和廉政工作時(shí),可以組織突擊隊(duì)去檢查某國家機(jī)關(guān)或企業(yè)的工作。突擊隊(duì)是工農(nóng)群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)之下,監(jiān)督、檢查國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的一種方式。中央和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以組織突擊隊(duì),但每一支突擊隊(duì)只隸屬于同級(jí)工農(nóng)監(jiān)察機(jī)關(guān),突擊隊(duì)之間沒有上下級(jí)關(guān)系。凡是有選舉權(quán)的人都可以參加突擊隊(duì)。突擊隊(duì)每隊(duì)人數(shù)最少需有 3人,每隊(duì)有隊(duì)長(zhǎng) 1人。突擊隊(duì)員不脫產(chǎn),利用休息時(shí)間進(jìn)行工作,而且隊(duì)員不固定,每次突擊可以更換隊(duì)員。主要任務(wù)是監(jiān)督和檢查蘇維埃機(jī)關(guān)和國家企業(yè)對(duì)政綱政策執(zhí)行得是否正確、工作計(jì)劃是否完成、參戰(zhàn)程度如何、是否有官僚腐化、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。工作方式有兩種:一種是公開地突擊去檢查某蘇維埃機(jī)關(guān),或國家企業(yè)和合作社,以揭破該機(jī)關(guān)或企業(yè)的貪污浪費(fèi)及一切官僚腐化的現(xiàn)象。[5]另一種方式是扮作普通工農(nóng)群眾到某機(jī)關(guān)去,請(qǐng)示解決某種問題,看該機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)工農(nóng)群眾的態(tài)度、辦事的效率,以測(cè)驗(yàn)該機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)狀。在突擊時(shí),突擊隊(duì)將收集到的材料,在該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面前當(dāng)面寫成記錄,并讓該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字,以為證據(jù)。每次突擊之后,須向工農(nóng)檢察部做詳細(xì)匯報(bào)。

突擊隊(duì)是一種非常有效的群眾反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu),據(jù)蘇維埃中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》報(bào)道,在1934年初蘇區(qū)開展的這場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)中,僅突擊隊(duì)這一種反腐敗群眾組織,就配合、協(xié)助蘇維埃司法機(jī)關(guān)檢舉、查獲各類腐敗分子 169人次。其中,較為著名的是對(duì)中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)謝開松一案的查處,這在當(dāng)時(shí)轟動(dòng)了整個(gè)中央蘇區(qū)。[6]

第二,輕騎隊(duì)。這是共青團(tuán)組織于 1932年7月公開發(fā)起成立的,輕騎隊(duì)設(shè)正副隊(duì)長(zhǎng)各 1人。1933年12月20日,蘇區(qū)少共中央局通過的《輕騎隊(duì)的組織與工作大綱》規(guī)定:輕騎隊(duì)是在共青團(tuán)的基層組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下的青年群眾監(jiān)察組織。它的具體組織形式是:按生產(chǎn)企業(yè)或機(jī)關(guān)為單位進(jìn)行組織;在地方上,鄉(xiāng)成立隊(duì),區(qū)成立大隊(duì),區(qū)以上機(jī)關(guān)則不組織輕騎隊(duì);在紅軍作戰(zhàn)部隊(duì)里一般不組織輕騎隊(duì),但在諸如兵站、供給部兵工廠、被服廠這些軍需后勤部門,則要組織輕騎隊(duì)。它們直屬于各該級(jí)政治部的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)輕騎隊(duì)在組織上受團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受工農(nóng)檢察部的領(lǐng)導(dǎo)。輕騎隊(duì)的任務(wù)是:“檢查蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟(jì)的和合作社的組織內(nèi)的官僚主義,貪污、浪費(fèi)、腐化、消極怠工等現(xiàn)象?！盵7]輕騎隊(duì)的活動(dòng)方式是公開的,既可搞突然襲擊,也可開展經(jīng)常性的檢查。它只有檢查權(quán)、控告權(quán),沒有處決權(quán),對(duì)有關(guān)(事件)案件的處置,必須依法進(jìn)行。

在中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)中,許多大案要案都是由反腐敗輕騎隊(duì)檢舉、揭發(fā)而被蘇維埃司法機(jī)關(guān)查辦的。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),在 1934年初開始的蘇區(qū)懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)中,有 40%的大貪污犯、大官僚腐敗分子都是由輕騎隊(duì)協(xié)助查獲的。其中,最為著名的是對(duì)中央總務(wù)廳“全蘇大會(huì)工程處”主任左祥云一案的查處。[8]

第三,工農(nóng)通信員。根據(jù) 1933年冬頒布的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 (草案)》的有關(guān)規(guī)定:省、縣、區(qū)、市各級(jí)工農(nóng)檢察委員會(huì) (即原工農(nóng)檢察部),必須在一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、作坊、礦山、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、街道、村落中,設(shè)立工農(nóng)通信員,形成工農(nóng)通信網(wǎng)。工農(nóng)通信員是不脫產(chǎn)的群眾監(jiān)察員,他們的任務(wù)是對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查,遇到上述機(jī)關(guān)的人員有違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策及侵害群眾利益等行為時(shí),有權(quán)而且也應(yīng)該負(fù)責(zé)收集材料,經(jīng)所屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查后,以通訊的方式向工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。工農(nóng)檢察部設(shè)置工農(nóng)通信員的目的在于希望他們把“本鄉(xiāng)本村本屋子本機(jī)關(guān)本企業(yè)中發(fā)生的事情告訴中央的、省的、縣的、區(qū)的至鄉(xiāng)的工農(nóng)檢察員,工農(nóng)檢察員就能迅速地處理這些大大小小的事件,使每一事件得到正確解決”[9]。各級(jí)工農(nóng)通信網(wǎng)由各級(jí)控告局管理。

第四,巡視員。1931年5月1日中央通過的《中央巡視條例》明確提出,要在各省各地建立巡視制度。臨時(shí)中央政府建立后,各省、縣均建立了巡視制度。省和中央直屬市設(shè)巡視員 5—9人,縣及直屬市設(shè)巡視員 2—5人。中央巡視員的基本任務(wù)如下:負(fù)責(zé)巡視和指導(dǎo)某些特定的檢察工作,傳達(dá)國際及中央的一切決議案,考查各地的政治經(jīng)濟(jì)狀況、黨的工作環(huán)境及一切組織團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)方式,同時(shí)執(zhí)行教育和提拔工農(nóng)干部的任務(wù),揭穿一切提拔干部的消極和怠工,同時(shí)必須檢查各地現(xiàn)有的干部,將檢查的結(jié)果報(bào)告中央等。[10]P161

第五,群眾法庭。群眾法庭又稱同志審判會(huì)?！豆まr(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定:工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)有官僚主義者和腐敗分子時(shí),有必要時(shí),可以由監(jiān)察部門出面組織群眾法庭,以審理不涉及犯法行為的案件。群眾法庭有判決開除工作人員、登報(bào)宣布其官僚腐敗罪證等職權(quán),但涉及刑事案件,則要由蘇維埃法庭的審理處罰。1933年5月,中央工農(nóng)檢察部又專門頒布了《同志審判會(huì)臨時(shí)規(guī)則》。該規(guī)則規(guī)定:如果發(fā)現(xiàn)某單位有官僚腐敗分子時(shí),可由工農(nóng)檢察部出面,召集當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和居民,選舉出審判委員會(huì),組成反腐敗群眾法庭。到會(huì)的群眾都有發(fā)言權(quán)及表決權(quán),被審判人也可以解釋或請(qǐng)人辯護(hù)。反腐敗群眾法庭在審判時(shí),先由工農(nóng)檢察部的代表報(bào)告被審判人所犯腐敗罪行的事實(shí),經(jīng)審判后由該代表提出處罰意見,由多數(shù)群眾決定之。

1933年4月16日,中央蘇區(qū)“第一次破天荒的群眾法庭”對(duì)國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬貪污案進(jìn)行了審判。1934年3月,工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)配合審判機(jī)關(guān)在江西于都縣城和各區(qū)組織了群眾法庭,在全縣的公審大會(huì)上,以貪污罪就地槍決了原縣蘇維埃軍事干部、原少共縣委書記等人,在潭頭區(qū)的巡回法庭上審判槍決了該區(qū)的原財(cái)政部長(zhǎng)。這種形式的公開審判,既依靠了群眾,教育了群眾,又接受了群眾的監(jiān)督。群眾法庭是檢察機(jī)關(guān)依靠群眾反腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)的特殊群眾組織。

三、發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉和控告

在中央蘇區(qū),每個(gè)革命的人民都有揭發(fā)蘇維埃工作人員錯(cuò)誤的權(quán)力。1932年底,中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府開始對(duì)貪污浪費(fèi)進(jìn)行全面檢舉打擊。中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布的第 2號(hào)訓(xùn)令宣布:“我們對(duì)于被選舉的各級(jí)蘇維埃政府委員,及各級(jí)政府委任的工作人員和各地軍事機(jī)關(guān)及地方武裝,獨(dú)立師團(tuán),游擊隊(duì),赤衛(wèi)軍,少先隊(duì)等部隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)人員中的階級(jí)異己分子,和官僚腐化動(dòng)搖消極分子,要來一個(gè)大大的檢舉運(yùn)動(dòng),洗刷他們出蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中去?！盵11]1934年1月,在江西瑞金召開了第二次全國蘇維埃代表大會(huì),中央蘇區(qū)掀起了一場(chǎng)反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)。在這次會(huì)議上,毛澤東同志十分重視民眾的揭發(fā)對(duì)蘇維埃政府反腐敗工作的作用,曾明確指出:“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子,民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤,而蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息?！盵3]P3093月21日,中央政府成立檢舉委員會(huì),負(fù)責(zé)中央政府各部門的檢舉運(yùn)動(dòng)。中央政府還要求“把檢舉運(yùn)動(dòng)造成廣大的群眾運(yùn)動(dòng)”。[12]

《工農(nóng)檢察部的組織條例》和《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》規(guī)定:各級(jí)工農(nóng)檢察部或科以下,得設(shè)立控告局。各級(jí)控告局直屬于各該級(jí)工農(nóng)檢察部或科,并受其指導(dǎo)和節(jié)制?？馗婢质翘K區(qū)工農(nóng)監(jiān)察機(jī)關(guān)為接受工農(nóng)勞苦群眾對(duì)蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的控告,并調(diào)查控告的事實(shí)所設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是:接受控告某機(jī)關(guān)工作人員的控告書 (但不受理私人爭(zhēng)執(zhí)的控告書),并調(diào)查所控告的事實(shí)。調(diào)查結(jié)束后,控告局必須將調(diào)查材料匯集報(bào)告工農(nóng)檢察部,以便決定處理辦法。為了廣泛收集工農(nóng)群眾的意見,控告局還在群眾較集中的地方,設(shè)置控告箱,以便利群眾投遞控告書。[2]P413-416

工農(nóng)群眾可以以口頭或書面形式向工農(nóng)檢察部、控告局檢舉和控告有侵犯群眾利益、貪污腐化、消極怠工等行為的機(jī)關(guān)及工作人員?？馗嫒嗽跈z舉和控告時(shí),必須將被告人的事實(shí)敘述清楚,并署上本人的真實(shí)姓名和住址,以便監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。無名的控告書一概不受理,倘發(fā)現(xiàn)挾嫌造謠借端誣控等事,一經(jīng)查出,即送法庭,受蘇維埃法律的嚴(yán)厲制裁。這樣,經(jīng)過群眾的檢舉和控告,蘇維埃政府工作人員中存在的各式各樣貪污浪費(fèi)和違法亂紀(jì)的腐敗現(xiàn)象,都被一一揭露出來并給予了嚴(yán)肅查處。在群眾的及時(shí)檢舉揭發(fā)下,僅瑞金縣一個(gè)月就追繳貪污款 6000多元銀元。又如在反貪運(yùn)動(dòng)開始的時(shí)候,中央工農(nóng)檢察委員會(huì)就收到群眾的控告信,指控中央印刷廠、造幣廠和軍委印刷所三個(gè)廠的會(huì)計(jì)科長(zhǎng)都有貪污腐化行為,但監(jiān)察機(jī)關(guān)派人去查賬時(shí)總是查不出來。后來,中央工農(nóng)檢察委員會(huì)的監(jiān)察人員發(fā)動(dòng)群眾,在三個(gè)工廠分別組織了輕騎隊(duì)、突擊隊(duì),吸收他們參加審查委員會(huì)工作,終于查出了三個(gè)會(huì)計(jì)科長(zhǎng)的貪污罪行。1934年2月11日和 17日兩天,中央工農(nóng)檢察委員會(huì)召開群眾大會(huì),將楊茲、凌全香、路克勤這三個(gè)犯貪污罪的會(huì)計(jì)科長(zhǎng)移交蘇維埃法庭依法制裁。[13]

四、訴諸輿論武器

在中央蘇區(qū)時(shí)期,從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和紅軍部隊(duì),都辦有報(bào)紙和刊物,如發(fā)行量最多、影響最大的蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)——《紅色中華》。在該報(bào)紙上,一方面政府積極號(hào)召群眾去克服政府工作中的不廉潔行為,如中央政府副主席兼工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)項(xiàng)英發(fā)表《反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》一文指出:“我們號(hào)召工農(nóng)群眾起來,幫助政府,來反對(duì)各級(jí)政府浪費(fèi)政府的錢,驅(qū)逐各級(jí)政府中的貪污分子出蘇維埃?！盵14]該文吹響了反貪號(hào)角,全面拉開了反腐敗斗爭(zhēng)帷幕。另一方面,工農(nóng)群眾還可以批評(píng)蘇維埃工作人員。蘇區(qū)的黨和政府十分重視并充分發(fā)揮大眾傳播媒體在反腐倡廉方面的重要作用。通過輿論監(jiān)督,置貪污腐敗現(xiàn)象于公眾之下,是黨和蘇維埃政府懲治腐敗的一項(xiàng)重要措施。

《紅色中華》在其發(fā)刊詞中就明確說明創(chuàng)刊宗旨:“第一要組織蘇區(qū)廣大群眾積極參加蘇維埃政權(quán)。這不僅要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對(duì)于自己的政權(quán),盡了批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任,還要能熱烈的參加蘇維埃政權(quán)的工作……第二要指導(dǎo)各級(jí)蘇維埃的實(shí)際工作,糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤……須要以自我批評(píng)的精神,檢閱工作的成功與缺點(diǎn)?！盵15]為此 ,該報(bào)開辟了“紅板 ”、“黑板 ”和“反貪污浪費(fèi)”專欄?！凹t板”專欄,專門刊登蘇維埃工作人員廉潔奉公、積極工作的先進(jìn)事跡;“黑板”專欄,專門批評(píng)那些消極怠工、立場(chǎng)不堅(jiān)定的工作人員;“反貪污浪費(fèi)”專欄,則專門披露那些貪污浪費(fèi)案件,報(bào)道對(duì)有些人員的處理結(jié)果。

作為群眾性輿論監(jiān)督陣地,《紅色中華》還大量刊登工農(nóng)通信員、突擊隊(duì)員和普通群眾的來信來稿,指名道姓、毫不留情地揭露批判了黨政干部中的腐敗行為和不良風(fēng)氣。如第 134期曾揭露批評(píng)了瑞金縣蘇維埃的一個(gè)干部“專吃一家菜館”的行為,事情揭露后,這個(gè)干部受到了撤職處分。第136期揭露門嶺縣洞頭區(qū)軍事部長(zhǎng)將沒收土豪的款子“打了埋伏 200多元”。第 146期揭露會(huì)昌縣高排區(qū)特派員鐘階廷“把沒收地主的金耳環(huán) 1對(duì),竟敢和區(qū)蘇主席分贓 (各人 1只)”。除《紅色中華》外,中央蘇區(qū)出版發(fā)行的《斗爭(zhēng)》、《紅星》、《青年實(shí)話》等報(bào)刊,也都辟有各種批評(píng)專欄,大量刊登猛烈抨擊官僚主義、貪污腐化的文章。對(duì)于人民群眾揭露出來的問題,有關(guān)部門毫不留情地予以堅(jiān)決查處,從而對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震懾和遏制作用。

五、結(jié)語

1934年9月11日,蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)中央各部 5月至 8月的經(jīng)費(fèi)開支后,發(fā)布過一份審計(jì)報(bào)告,其中這樣寫到:“我們可以夸耀著:只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！盵16]這個(gè)歷史結(jié)論,完全符合中央蘇區(qū)的實(shí)際情況。通過對(duì)當(dāng)時(shí)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的研究,我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

第一,為了抓好中央蘇區(qū)廉政建設(shè),黨和蘇維埃中央政府采取了不少措施,也進(jìn)行了相應(yīng)的制度建設(shè)。但由于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)政府處于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中,加上缺乏經(jīng)驗(yàn),以及這些制度本身還有不少不完善之處,尚未很好地建立起來。因此,這些制度對(duì)當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)廉政建設(shè)所起的作用是有限的,它們的功能在當(dāng)時(shí)的條件下也難以得到很好的發(fā)揮。而發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督政府,確立了人民群眾的歷史主體性地位,與當(dāng)時(shí)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境相適應(yīng)。因此,群眾監(jiān)督在中央蘇區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制中,成為最有效、成果最顯著的措施之一,取得了非常好的效果。

第二,人民群眾直接參加蘇維埃政權(quán)工作,極大地加強(qiáng)了對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督,這對(duì)于清除脫離群眾甚至壓迫群眾的官僚主義,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處干部中的各種腐敗問題,對(duì)于奪取反對(duì)國民黨軍事圍剿的勝利,促進(jìn)中央蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮了不可估量的作用。而且,由于群眾監(jiān)督作用得到了充分的發(fā)揮,加上群眾監(jiān)督的強(qiáng)大威力,保證了蘇區(qū)干部良好作風(fēng)的形成和保持,涌現(xiàn)出一大批蘇區(qū)好干部。這使得當(dāng)時(shí)的蘇維埃政府成為當(dāng)時(shí)中國最清正廉潔、勤政為民的政府,蘇區(qū)干部也稱得上是中國歷史上最艱苦樸素的廉潔奉公的官員。

第三,在檢舉和查處貪污案件時(shí),群眾通過各種監(jiān)督方式參與其中,自上而下的黨政監(jiān)察與自下而上的群眾監(jiān)督密切配合,共同構(gòu)筑起一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在蘇區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,各種監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織之所以能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),之所以能夠及時(shí)有效完成各種預(yù)定任務(wù),其中的關(guān)鍵就是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督政府。如果沒有廣大人民群眾的積極參與監(jiān)督政府的行為,蘇區(qū)許多的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織是難以開展反腐倡廉工作的。這樣,大大提高了辦案效率,依法嚴(yán)懲了腐敗分子,使案件和問題能得到比較迅速、全面、有效和徹底的解決。

第四,群眾是黨的力量源泉和勝利之本。黨和蘇維埃政府在反腐敗斗爭(zhēng)中,始終貫穿了群眾路線,相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,保持了蘇維埃與最廣大人民群眾的密切聯(lián)系;同時(shí)進(jìn)行了有效的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo),從而充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾的自覺性、主動(dòng)性和積極性。要使反腐敗斗爭(zhēng)取得實(shí)效,不能僅“以官治官”,必須有廣大群眾的積極參與,向民間借力,發(fā)揮基層、民間和弱勢(shì)群體的力量,要“人民群眾自己來幫助才能完成”。[17]P56正是這樣,才純潔了革命隊(duì)伍,教育了廣大干部群眾,密切了黨和軍隊(duì)同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期,反腐倡廉的形勢(shì)和任務(wù)已發(fā)生了重大變化,其艱巨性和復(fù)雜性遠(yuǎn)非中央蘇區(qū)時(shí)期所能比,群眾參與監(jiān)督的方式也發(fā)生了許多變化,如出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督等。然而,中央蘇區(qū)時(shí)期在依靠群眾監(jiān)督進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)中所進(jìn)行的許多有益探索,及所體現(xiàn)出來的一些重要的精神和原則,是我們黨的寶貴財(cái)富,對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。群眾監(jiān)督仍將是當(dāng)前廉政建設(shè)的重要舉措,是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的有力保證,是推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第 1卷 [M].北京:人民出版社,1991.

[2]廈門大學(xué)法律系,福建省檔案館.中華蘇維埃共和國法律文件選編[Z].南昌:江西人民出版社,1984.

[3]江西省檔案館,中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編:下冊(cè)[Z].南昌:江西人民出版社,1982.

[4]今年的選舉 [N].紅色中華 (第 108期),1933-09-06.

[5]突擊隊(duì)的組織和工作[N].紅色中華 (第 32期),1932-09-06.

[6]檢舉中央各機(jī)關(guān)的貪污案件的結(jié)論[N].紅色中華 (第 152期),1934-02-20.

[7]輕騎隊(duì)的組織與工作大綱[N].斗爭(zhēng) (第 41期),1934-01-05.

[8]加緊展開反貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)——在蘇維埃的法律下判決了反動(dòng)貪污巨案[N].紅色中華 (第 151期),1934-02-18.

[9]蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會(huì)[N].斗爭(zhēng) (第 37期),1933-12-05.

[10]傅克誠等.中央蘇區(qū)廉政建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

[11]戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員與反官僚主義的斗爭(zhēng)[N].紅色中華 (第 45期),1932-12-19.

[12]中央政府進(jìn)行檢舉運(yùn)動(dòng) [N].紅色中華 (第 166期),1934-03-24.

[13]中央印刷廠造幣廠與軍委印刷所之貪污檢舉[N].紅色中華 (第 153期),1934-02-22.

[14]反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污[N].紅色中華 (第 12期),1932-03-02.

[15]發(fā)刊詞 [N].紅色中華 (第 1期),1931-12-11.

[16]關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)[N].紅色中華 (第 232期),1934-09-11.

[17]列寧.列寧全集:第 33卷 [M].北京:人民出版社,1957.

Mass Supervision of Struggling aga inst Corruption During the Central Soviet Period

SUN Wei
(Departm ent of Teaching and Research,China Executive Leadership Academ y Jinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

Chinese SovietRepublicwasonce claimed to be the unprecedented and real clean government.There were splendid achievements in struggling against corruption during the Central Soviet Period,which were of close relation to mass supervision.At that time,the ways formass supervision were as follows,to have the aid of democratic system,to participate in supervisory organs,to report and accuse,to appeal to public voice.To play the role of mass supervision in struggling against corruption during the Central Soviet Period will still provide some enlightenment at present.

Central SovietArea;struggle against corruption;mass supervision

D231

A

1674-0599(2010)06-0033-06

(責(zé)任編輯:賀文贊)

2010-08-19

孫偉 (1980—),男,江西德安人,中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部講師,博士,主要研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史、中共黨史。

本文系中國井岡山干部學(xué)院 2010年科研基金項(xiàng)目《中央蘇區(qū)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中的群眾監(jiān)督》(2010dsyb11)的階段性研究成果。