我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

韋潤梅，呂 霞

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

韋潤梅，呂 霞

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

這些年隨著社會財富的積累和公民道德意識的進(jìn)步，公益慈善事業(yè)在社會資源分配中的積極作用越來越明顯，同時也暴露出我國慈善事業(yè)存在的問題：其一，慈善制度的缺失是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸；其二，錯位的官辦慈善格局扭曲了慈善的本性；其三，不透明的運(yùn)作模式是制約慈善事業(yè)發(fā)展的頑癥；其四，不成熟的慈善理念和對傳統(tǒng)文化理解的偏差沖淡了慈善的氛圍，制約著慈善事業(yè)發(fā)展的步伐。因此，認(rèn)真深入地剖析慈善事業(yè)存在的問題，才能讓悠久的中國傳統(tǒng)慈善事業(yè)步入健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

慈善事業(yè)；運(yùn)作模式；慈善理念

這些年隨著社會財富的積累和公民道德意識的進(jìn)步，公益慈善事業(yè)在社會資源分配中的積極作用越來越明顯，特別是當(dāng)我們面對大災(zāi)之時，更是讓全世界屢屢見識了中華民族的無疆大愛，也讓我們認(rèn)識了許許多多的慈善明星，并為他們的善舉而感動。然而，在感動之余也暴露出我國慈善事業(yè)中存在的“致命”問題，這些問題在一定程度上影響著中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

一、慈善制度的缺失是制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸

在市場經(jīng)濟(jì)的社會中，慈善不僅是一種道德、道義的安排，更主要的是一種必須的制度設(shè)計，因此，只有制度的完善，才能保證慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)社會貧富差距中發(fā)揮出道德公益的作用。健康、可持續(xù)的慈善事業(yè)從來就不是與生俱來的，更不會靠個人善心大發(fā)就能驟然改觀，公益事業(yè)慈善的種子必須仰仗良好的制度環(huán)境，才能更好地孕育催生。

我國慈善制度的缺失主要表現(xiàn)在：無相關(guān)立法。我國慈善立法最早始于2004年，但至今尚未形成一部全國性的慈善法，配套政策也不完善，比如稅收政策、保障制度等，甚至有些內(nèi)容相互抵觸。現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力較弱，在稅收優(yōu)惠以及基金管理、使用等方面，由于慈善立法上的滯后和規(guī)范上的不足，使我國的慈善事業(yè)處于一種混亂無序的狀態(tài)。同時，民間慈善發(fā)展艱難，善款管理和使用無相應(yīng)的法律依據(jù)，造成慈善組織與捐款人、受捐者權(quán)利義務(wù)不明確，因此，常發(fā)生善舉引發(fā)糾紛乃至官司，影響了人們做慈善的熱情和慈善組織的公信力，使慈善效果大打折扣。另外，目前我國針對富人的稅收政策幾乎沒有，因而既無約束機(jī)制也無激勵機(jī)制，造成富人捐款沒有足夠的壓力和動力。據(jù)統(tǒng)計，中國工商登記的企業(yè)超過1，000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，即只有不足1%的企業(yè)參與過捐贈。英國廣播公司認(rèn)為，在中國，富人捐贈少的現(xiàn)象與慈善制度和政策上的缺失有關(guān)。由于制度不完善，人們擔(dān)心善款能否被真正善用的問題一直沒有真正解決，捐款后能享受的稅收優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有執(zhí)行到位，這些問題大大影響了人們做慈善的熱情。而在西方，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，很多國家都已經(jīng)形成了一套有效的慈善制度體系，從法律上落實(shí)了公民的慈善知情權(quán)，慈善事業(yè)已具備組織化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化的程度，確保了慈善程序和結(jié)果的透明、公正。

今年巴比在美國提出了富豪慈善捐贈倡議，40名富豪積極響應(yīng)，承諾捐款超過1，500億美元。這個結(jié)果的取得除了美國具有深厚的慈善文化和巴比的個人魅力和影響力外，更得益于美國完善的慈善制度。美國慈善領(lǐng)域雖然沒有統(tǒng)一的法典，但在稅法規(guī)范中對慈善有著明確而詳細(xì)的表述，并一直向富人征收高額財產(chǎn)稅與遺產(chǎn)稅，同時稅法中體現(xiàn)了完善的激勵機(jī)制，根據(jù)規(guī)定，公民憑借捐贈票據(jù)可以免征一定數(shù)量的財產(chǎn)稅和資本增值稅。這種捐贈制度極大地刺激了美國人的慈善之心。因此，在美國不僅富人捐贈善款，普通民眾也紛紛參與，因?yàn)閰⑴c慈善會讓他們得到更多更好的公共服務(wù)。因此，美國完善的保障制度讓人們在慈善捐款時沒有后顧之憂。

二、錯位的官辦慈善格局扭曲了慈善的本性

慈善捐款是社會財富再分配的必要形式，被稱為第三次分配，在道德力量的支配下，通過社會公益組織以自愿捐贈等方式，資助社會困難群體，使社會分配更趨公平。慈善捐贈本來是自愿性、公益性和社會性的，理應(yīng)鼓勵和扶植民間慈善機(jī)構(gòu)的成長，政府應(yīng)該主要是提供好的制度、政策和服務(wù)，讓民間慈善事業(yè)健康成長。但長期以來，我國慈善事業(yè)的角色似乎一直比較尷尬，始終未能尊重慈善事業(yè)“民間主辦、政府扶持”的規(guī)律，依然習(xí)慣由政府包攬一切，甚至由官方團(tuán)體壟斷了慈善事業(yè)，成了“政府替基金會數(shù)錢”，民間慈善淪為中轉(zhuǎn)賬戶，這正是由于政府的越位而造成了尷尬的民間慈善困局。

政府越位辦慈善違背了慈善的本性，在實(shí)踐中造成“偽慈善”的不良影響。據(jù)一些人士透露，有的企業(yè)捐款并非因?yàn)榇壬疲菫椤袄c政府的關(guān)系，做項(xiàng)目的時候好說話”，甚至慈善就像有些奢侈的生活方式或高檔禮品一樣，是疏通關(guān)系的途徑，用來作為接著賺錢的工具。因此，我國的官辦慈善格局，一方面使中國的慈善捐款更多地帶有實(shí)用主義的考慮，扭曲了真正的慈善道德本意，也是中國企業(yè)、中國富人飽受詬病的原因。另一方面，一些政府部門找各種理由向企業(yè)索捐，招致反感，雖被迫捐款，其實(shí)早已背離了慈善的本意。同時，官辦慈善格局，還壓制了民間慈善的生存空間。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，我國共有基金會1，800多家，其中公募基金會近1，000家，非公募基金會800家左右，雖然比前幾年有所增加，與其他國家的規(guī)模相比，實(shí)在微不足道。因此，非公募基金會發(fā)展緩慢的主要原因是它的依附身份。如眾所周知由著名藝人李連杰2007年發(fā)起的“壹基金”，因而倡導(dǎo)“壹基金，一家人”，推行“小捐款，大慈善”的大公募理念而備受關(guān)注，但由于目前的制度制約，“壹基金”只有通過掛靠才能勉強(qiáng)運(yùn)作，但“壹基金”不具有獨(dú)立法人地位，“壹基金”計劃募集的善款，均由中國紅十字會總會統(tǒng)一接受，進(jìn)入紅十字會賬戶，并開具中國紅十字會捐贈收據(jù)。因?yàn)闆]有合法的身份地位，盡管他本人有很強(qiáng)的號召力，對方也有意愿，卻無法達(dá)成合作。而且基金的分配使用不盡合理。以2008年汶川地震后“壹基金”籌集的善款分配為例，其中僅有200萬元由“壹基金”自己操作，剩下的4，000多萬元全交紅十字會支配，能否符合捐款人的意愿應(yīng)打個問號?！耙蓟稹钡木秤稣凵涑鏊忻耖g慈善機(jī)構(gòu)普遍的困惑。而且沒有掛靠的純民間慈善機(jī)構(gòu)開具的捐款憑證也不能成為享受稅收優(yōu)惠的依據(jù)，這些情況嚴(yán)重束縛了民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

因此，還原慈善的本性，應(yīng)理順政府與慈善組織的關(guān)系，這是推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為此，政府應(yīng)強(qiáng)化的工作是，首先要制定相應(yīng)的法規(guī)政策，為慈善組織的生存發(fā)展提供必要的制度保障；其次要建立和完善監(jiān)督管理制度，保證慈善組織的規(guī)范運(yùn)作；再次，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移職能，剝離一些公益慈善能做好的公共服務(wù)，并為慈善組織做好服務(wù)。

三、不透明的運(yùn)作模式是制約慈善事業(yè)發(fā)展的頑癥

“中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心”。這是國際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對中國公益事業(yè)作出的評價。我國著名慈善家余彭年也很坦率地講述了自己行善中的一些感受，他說：“因?yàn)橛蟹N種顧慮，使很多人不敢站出來做善事。但是，中國貧窮的地方太多了，政府應(yīng)該鼓勵更多的人做善事，不僅是富人，普通百姓也同樣能做善事。關(guān)鍵要有個透明的監(jiān)督機(jī)制?！笨梢哉f，公信力是慈善的生命，與其他組織相比，慈善組織應(yīng)該具有更強(qiáng)的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。因此，保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善機(jī)構(gòu)的透明度。

確實(shí)，如今國內(nèi)一些慈善機(jī)構(gòu)財務(wù)混亂，信息不公開，在捐助善款的接收和使用上，缺乏完善的監(jiān)督追懲措施。對捐款的來源、流向等這些捐款者應(yīng)該知道的信息并沒有公開，捐款者的知情權(quán)被忽略了。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截止到2010年9月6日，基金會中心網(wǎng)收集到了全國1，916家基金會的名錄，采集到財務(wù)報告的757家，能夠提供項(xiàng)目信息細(xì)節(jié)的僅有23家。盡管早在2006年，民政部就頒發(fā)了《基金會信息公布辦法》，要求基金會向社會公布年度工作報告、募捐活動的信息、資助項(xiàng)目的信息以及財務(wù)會計報告，然而，從執(zhí)行情況看，卻不盡如人意。而且我國官辦慈善事業(yè)，政府既是運(yùn)動員又是裁判員，造成監(jiān)管缺位，因此，好多人擔(dān)心捐款被一些不良的基層官吏借機(jī)中飽私囊，貪污浪費(fèi)，與其讓人揮霍還不如不捐，成為許多企業(yè)家共同的想法。要么就直接做慈善，親力親為，但這又大大增加了慈善的成本，而基于目前現(xiàn)狀，我國很多慈善家都是這么做的。

在我國，要提高慈善機(jī)構(gòu)的透明度，需要建立一套完整的制度，包括立法“硬”監(jiān)督，也需要政府、捐款人和社會的“軟”監(jiān)督，同時更需要公益組織的自我管理、行業(yè)管理。在這方面，國外一些國家慈善的透明之舉值得我們借鑒。在美國，做慈善有著相當(dāng)嚴(yán)格的程序，約束慈善機(jī)構(gòu)及成員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相對完善。在美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報告，首席檢察官可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴。而且任何一位公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。英國作為歐洲慈善事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，也有一套完整的制度。政府設(shè)立了慈善委員會，來調(diào)查慈善過程中的欺詐行為。這些慈善的透明之舉為我國早日建成透明、健康的慈善事業(yè)提供了思路。

四、不成熟的慈善理念和對傳統(tǒng)文化理解的偏差沖淡了慈善的氛圍，制約著慈善事業(yè)發(fā)展的步伐

在我國，有很多熱衷慈善、終生致力于慈善事業(yè)的善人，但中國社會缺乏理性、成熟的慈善文化氛圍。中國的慈善文化雖然源遠(yuǎn)流長，“樂善好施”“互相幫助”原本都是中華民族流傳了幾千年的傳統(tǒng)美德，面對困難以及貧困，國人從來都是“一方有難，八方支援”。但是，由于中國的慈善歷來都沒有擺脫過“官辦”的羈絆，以至于其數(shù)千年來所形成的慈善傳統(tǒng)似乎一直都被某種自上而下的、非自覺的外在力量左右著。在這種文化氛圍之下，真正意義上的慈善行為是很難從民眾意識中自發(fā)產(chǎn)生，進(jìn)而成為一種廣泛的社會共識。再加上目前多元化的價值觀體系，使一些人的道德滑坡，自私自利，因而淡化了整個社會的慈善氛圍。

在西方，“一個人只有懂得行善才會真正受到尊重”、“財富有多大，責(zé)任就有多大”、“財富應(yīng)該回饋給社會”、“慈善能使社會均享財富”等思想已被多數(shù)人奉為信條，因而有好多人熱衷于做慈善。有資料統(tǒng)計，75%的美國人為慈善事業(yè)捐款；每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出，平均每個家庭年收入的3%～4%捐贈于慈善事業(yè)，有30%的兒童有做義工的經(jīng)歷。這些數(shù)據(jù)讓美國的慈善就像其經(jīng)濟(jì)實(shí)力一樣，高居榜首，而我國在這方面明顯遜色。據(jù)最新的《福布斯》財富榜公布，中國億萬富翁的數(shù)量排在美國之后，位居第二，但在慈善榜上的名字卻很少。另外，做慈善不僅僅只有捐款一種形式，還包括捐物、做義工、志愿者，還有支教、支邊、科技支持等“授人以漁”的形式，在我國應(yīng)值得推廣。其實(shí)善是人類天性的一部分，慈善不是某一群人、某一個階層的專利，而應(yīng)該是全社會共同參與的一種生活方式。慈善首先是一種態(tài)度，然后做的怎樣受個人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，但無論如何應(yīng)該有一顆做慈善的心，這樣才可能形成人人慈善的社會風(fēng)氣。

總的來說，中國的慈善事業(yè)這幾年發(fā)展很快是有目共睹的，但問題也顯而易見，只有認(rèn)識到問題，并認(rèn)真深入地剖析問題，找到解決問題的出路，才能讓悠久的中國傳統(tǒng)慈善美德，乘著現(xiàn)代慈善文明的翅膀，步入健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道，綻放應(yīng)有的光芒。

What Restricts the Development of Charities in China?

WEI Runmei，LU Xia
（The CPC Jinzhong City Party School，Jinzhong 030600，China）

Charitiesof the public good play amore andmore positive part in distribution of resources.In China，there are some problems that restrict the further developmentof the undertaking.The problems are primarity that lack of a charity system constitutes thebottleneck for development，thatcharities controlled by thegovernment twists thenature of charity，and that non-transparent operation and the immature idea on charity restrict the development of the undertaking.Onlywhen theseproblemsare tackled，can charitiesdevelop in a sound way.

charities；operationmodel；ideaon charity

G913.7

A

1009-1203（2010）06-0107-03

責(zé)任編輯 李英姿

2010-10-02

韋潤梅（1971-），女，山西平遙人，中共晉中市委黨校副教授。

呂 霞（1970-），女，山西昔陽人，中共晉中市委黨校副教授。