低碳經(jīng)濟(jì)：山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路

馬紅霞

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

低碳經(jīng)濟(jì)：山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路

馬紅霞

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代世界潮流的客觀要求，山西作為典型的資源型地區(qū)和“高碳”輸出與消費(fèi)大省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有更加突出的緊迫性，也是山西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：一是改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，二是加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，四是積極推進(jìn)節(jié)能減排，五是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。

低碳經(jīng)濟(jì)；山西；轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代世界發(fā)展的客觀要求

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球資源環(huán)境問題和氣候變化導(dǎo)致人類的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的。長(zhǎng)期以來，在全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中向空氣中排放了大量廢氣、煙霧，大氣中二氧化碳濃度迅速上升，導(dǎo)致全球氣候變化；過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進(jìn)一步加深；企業(yè)生產(chǎn)排放出的未經(jīng)過處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類健康、動(dòng)植物生命，破壞生物多樣性，這些對(duì)人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)80年代以來，全球氣候變暖問題日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題。1992年6月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。1997年12月，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次大會(huì)上，參加國(guó)通過了《京都議定書》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款。在《京都議定書》中，明確提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標(biāo)，各國(guó)責(zé)任的承擔(dān)，以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制訂了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。2008年7月，在G8峰會(huì)上，八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示，將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一起，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在2050年將全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。

我國(guó)政府高度重視全球氣候變化問題，早在1992年，全國(guó)人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。黨的十七大明確提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求。2007年APEC會(huì)議上，胡錦濤總書記明確指出：“中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。在2009年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，并鄭重承諾中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)采取加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，大力發(fā)展可再生能源和核能，大力增加森林碳匯，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種以高能效、低能耗、低排放為基礎(chǔ)的新發(fā)展模式，它不僅涉及技術(shù)革命，還會(huì)影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，并且將是未來相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，已成為信息革命后最能影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流和新趨勢(shì)。世界各國(guó)把低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為保護(hù)全球氣候及促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，由此極大地推進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變化，也對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出了強(qiáng)烈的呼喚和要求。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇

山西作為典型的資源型地區(qū)，是中國(guó)能源和電力生產(chǎn)大省，也是“高碳”輸出和消費(fèi)大省。當(dāng)前山西正在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展大格局中再造一個(gè)新山西。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，徹底解決目前存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的考驗(yàn)。

（一）有效解決山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，迫切要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

山西作為典型的資源型地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中同樣占據(jù)著支柱產(chǎn)業(yè)的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源具有較高的依賴性。主要表現(xiàn)在煤炭、焦炭、冶金、電力等均與煤炭相關(guān)的4大行業(yè)的產(chǎn)值占到了全省工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，增加值占到了全省GDP的40%以上。近幾年，山西省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，采取了一系列重大措施。山西在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)取得了初步成效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題仍然很多，三大產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)的比重過大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過大，資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，資源性產(chǎn)品仍然占據(jù)著山西貿(mào)易的主體。長(zhǎng)期的能源重化工基地建設(shè)，造成山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的支柱產(chǎn)業(yè)主要是第二產(chǎn)業(yè)中的能源工業(yè)，在全省工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。同時(shí)，山西的煤炭工業(yè)又是能源工業(yè)的重中之重，從而形成了過分依賴煤炭資源的畸形資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)使山西輕重工業(yè)比例失調(diào)嚴(yán)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，造成了山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)品初級(jí)化。

（二）改善當(dāng)前山西資源利用率偏低的狀況，迫切要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

改革開放30多年以來，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭近80億噸，占全國(guó)同期產(chǎn)量的30%以上；累計(jì)外調(diào)煤炭近50億噸，占全國(guó)省際調(diào)出量的80%以上，為國(guó)家能源安全和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，山西在資源、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)等方面也付出了很大的代價(jià)。資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開采，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不可避免地造成了全省資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、環(huán)境治理任務(wù)繁重等問題。近幾年，山西通過整合資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源管理等措施和辦法，在一定程度上緩解了資源浪費(fèi)的問題，資源利用率得到大幅度地提高。但是，由于長(zhǎng)期以來市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不高、資源回采率偏低、開采技術(shù)落后以及私挖亂采等原因，也使山西的資源浪費(fèi)問題仍然比較突出。在開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)化過程中資源綜合利用率比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)際水平低20百分點(diǎn)～30個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致了資源的破壞和浪費(fèi)并存。山西是一個(gè)資源大省，同時(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)的聚集使山西又成為一個(gè)“能耗大省”。2009年，山西省GDP占全國(guó)的2.2%，而能源消耗卻占到4.3%以上。山西省萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國(guó)平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

（三）徹底扭轉(zhuǎn)山西生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)，迫切要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

近幾年，山西按照中央提出的建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。但是，由于山西特定的自然地理?xiàng)l件和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，生態(tài)壓力并未得到根本性地緩解。一是土地荒漠化發(fā)展迅速，治理任務(wù)艱巨。僅在晉西北沙化面積就有1萬平方公里，占全省土地面積的6.4%，并以每年10公里的速度向南擴(kuò)展。山西現(xiàn)有土地鹽漬化面積5370平方公里，主要分布在中部各大盆地，占盆地面積的15%，而且鹽漬化土地面積還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，其危害不可低估。由于煤炭開采使數(shù)以萬噸計(jì)的土巖山體被剝落，大量礦渣、粉屑堆積，大量植被破壞，導(dǎo)致生土暴露，土地進(jìn)一步貧瘠化，植被生長(zhǎng)受到影響，加劇了水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積占國(guó)土總面積的38.2%，而山西水土流失面積達(dá)10.8萬平方公里，占全省總面積的69%，占全省山區(qū)、丘陵區(qū)總面積的88%。二是森林植被遭到破壞，生物多樣性受到威脅。山西現(xiàn)有林業(yè)用地面積690.94萬公頃，森林面積208.19萬公頃，森林覆蓋率為13.29%，比全國(guó)平均值低4.9個(gè)百分點(diǎn)，排在第23位。全省人均森林面積僅為全國(guó)平均水平的1/2，人均占有林地0.04公頃，僅占全國(guó)平均水平的1/3強(qiáng)。此外，森林和原生植被的嚴(yán)重破壞，致使生物多樣性也遭受到嚴(yán)重破壞。一些物種滅絕，一些物種處于瀕危狀態(tài)，華北地區(qū)的生物多樣性中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。三是土地資源破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害加劇。長(zhǎng)時(shí)期的資源大規(guī)模開采，導(dǎo)致山西地表變形、產(chǎn)生裂縫和塌陷。全省因煤炭開采造成的地表沉陷面積就達(dá)到3000平方公里，造成地表塌陷共1842處，每年新增的塌陷區(qū)面積約94平方公里。四是水資源承載能力降低，水源危機(jī)日益顯現(xiàn)。山西每挖1噸煤損耗2.48噸的水資源，以每年6億噸的煤炭產(chǎn)量計(jì)算，就有15億立方米的水資源受到破壞，超過了山西引黃工程的總引水量。據(jù)考察，山西煤炭開采對(duì)水資源破壞影響的總計(jì)面積為20，352平方公里，占全省總面積的13%。五是溫室氣體排放居高不下。有關(guān)資料表明，2008年全省廢氣排放量達(dá)23，180億標(biāo)立方米，二氧化硫排放量106萬噸，煙塵排放量54萬噸，粉塵排放量45萬噸，給山西的大氣污染治理帶來極大壓力。

（四）保障山西對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展，迫切要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

目前，中國(guó)的能源消耗和二氧化碳排放，在世界上受到極大關(guān)注。我們必須采取有力行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)溫室氣體減排導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國(guó)際壓力和挑戰(zhàn)的需要。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已呼吁逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過度依賴，通過設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘等方式遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。山西省以煤炭為主要能源品種的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，必將面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。走低碳道路，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，是應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力和國(guó)際挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抉擇。

三、山西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

（一）改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

要以煤炭工業(yè)大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，加?qiáng)煤炭資源整合，進(jìn)一步提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、采掘機(jī)械化程度和資源回采率，從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)“多小散亂”的格局。支持煤炭企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，綜合開發(fā)利用礦井水、洗中煤、煤矸石以及其他共伴生資源。要繼續(xù)加強(qiáng)焦炭產(chǎn)能總量控制，重點(diǎn)培育規(guī)范30戶左右產(chǎn)焦百萬噸、產(chǎn)值超10億元的焦化多聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)“三廢”排放全部達(dá)標(biāo)、化工產(chǎn)品全部回收、焦?fàn)t煤氣全部綜合利用。實(shí)施“大企業(yè)”戰(zhàn)略，提高全省焦炭及化工產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。要堅(jiān)持“上新上大”與“關(guān)小改舊”并舉、發(fā)展電力與保護(hù)環(huán)境并重的原則，穩(wěn)步推進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率、環(huán)保型、節(jié)水型機(jī)組，依法關(guān)閉高耗能、高污染的小火電機(jī)組，強(qiáng)制推進(jìn)原有機(jī)組的脫硫、除塵，加快空冷改造。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，在近煤富水地區(qū)建設(shè)一批大型坑口電站，努力建設(shè)一批煤矸石綜合利用、熱電聯(lián)供發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批風(fēng)力發(fā)電、煤層氣發(fā)電、機(jī)焦?fàn)t煤氣化產(chǎn)回收發(fā)電項(xiàng)目。要優(yōu)化冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能，控制低水平重復(fù)，鼓勵(lì)特種鋼、鋁工業(yè)與煤、電、焦一體化聯(lián)合發(fā)展。

（二）加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)

要以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭，以煤化工園區(qū)為載體，圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條產(chǎn)品鏈，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，打造橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建煤焦化、煤電化、煤冶化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，把山西建成全國(guó)重要的煤化工基地。要振興裝備制造業(yè)，按照“整合資源、培育集團(tuán)、引進(jìn)制造、聯(lián)合開發(fā)、專業(yè)協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造品牌、做大做強(qiáng)”的原則，整合生產(chǎn)能力，提升科技水平，大力發(fā)展整機(jī)、成套和系列產(chǎn)品。要加快發(fā)展材料工業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快水泥生產(chǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型墻體材料、高端耐火材料、陶瓷材料、納米材料、釹鐵硼磁性材料、高嶺土材料和纖維材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)若干具有市場(chǎng)影響力的生產(chǎn)基地。要推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，著力打造中西部旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，優(yōu)化旅游空間布局，進(jìn)一步挖掘、整合特色旅游資源，加快建設(shè)具有國(guó)際影響、帶動(dòng)性強(qiáng)、效益好的旅游精品熱線。制定扶持政策，培育旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作。要扶持電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在粉煤氣化技術(shù)、煤炭潔凈燃燒技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、現(xiàn)代中醫(yī)藥技術(shù)、合成型技術(shù)、納米技術(shù)等方面，建設(shè)一批工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)資金籌措，培養(yǎng)引進(jìn)人才，支持科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、重大科技項(xiàng)目實(shí)施和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建與全國(guó)中心市場(chǎng)相對(duì)接，城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)相配套、現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)體系。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要抓住“資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)；利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間資源、能量、水和廢物的交換耦合關(guān)系，形成生態(tài)型資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；要圍繞節(jié)約設(shè)施完備、環(huán)保設(shè)施健全、生活消費(fèi)綠色、垃圾減量與分類回收，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)和生活方式，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)試點(diǎn)項(xiàng)目。要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系，支持研發(fā)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)，加緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要逐步形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以“資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、廢物資源化率、廢物排放率、廢物最終處置降低率”為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障機(jī)制。

（四）積極推進(jìn)節(jié)能減排

要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，提高全民節(jié)約環(huán)保意識(shí)，以節(jié)能政策帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能深入開展。要以產(chǎn)業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，以企業(yè)節(jié)能為主體，以提高能源利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本，以加快技術(shù)進(jìn)步為關(guān)鍵，啟動(dòng)一批節(jié)能工程。要抓好高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，抓緊啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程。大力推動(dòng)新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，建立、完善建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)體系，確保新建住宅和公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有計(jì)劃的對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，積極開展綠色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革。

（五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育

廣泛開展宣傳教育，樹立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)變?yōu)槿竦淖杂X行動(dòng)。要組織開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)。在大、中、小學(xué)校開展國(guó)情及省情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育，依托大專院校、黨校、行政學(xué)院以及其他一些社會(huì)組織，將有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本理論、建設(shè)途徑和相關(guān)技術(shù)編成教材，針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)家、技術(shù)人員和員工開展多層次的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府和機(jī)構(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)域的交流和合作，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金；實(shí)施與國(guó)際接軌的環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化。

責(zé)任編輯 原 方

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1009-1203（2010）06-0061-03

2010-10-08

馬紅霞（1972-），女，山西運(yùn)城人，中共山西省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)教研部經(jīng)濟(jì)師。