資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
——以山東省濟(jì)寧市為例

孫學(xué)立

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
——以山東省濟(jì)寧市為例

孫學(xué)立

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國“十二五”規(guī)劃的主線，資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為迫切。濟(jì)寧市作為典型的資源型城市，長期以來煤炭行業(yè)一業(yè)獨(dú)大，勞動(dòng)力密集型企業(yè)、高污染企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前，濟(jì)寧市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路包括積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、努力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)然，資源型城市也需要通過思想引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)集聚、品牌提升、人才支撐、政策導(dǎo)向等戰(zhàn)略舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

資源型城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；濟(jì)寧市

中共十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線。就濟(jì)寧市而言，目前正處于由資源型城市向新興工業(yè)城市轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性

和一般城市相比，資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)所占比重大，這在很大程度上是長期依賴資源、發(fā)展重工業(yè)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的難度很大。濟(jì)寧作為典型的資源型城市，亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，原因主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，煤炭行業(yè)一業(yè)獨(dú)大。濟(jì)寧市煤炭資源豐富，是國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的煤炭生產(chǎn)基地之一。濟(jì)寧市含煤區(qū)域面積3，920平方公里，占濟(jì)寧市總面積的36%；探明煤炭資源可采儲量140億噸，占山東省的53%。2009年濟(jì)寧市全年原煤產(chǎn)量8，115萬噸，煤炭總產(chǎn)量在全國設(shè)區(qū)的市中已躍居第三名，實(shí)現(xiàn)銷售收入666.4億元、利稅173.7億元、利潤100.5億元，分別占濟(jì)寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的19.4%、42%和39.3%。現(xiàn)年開采量達(dá)8，000萬噸，按現(xiàn)在的開采速度計(jì)算，僅僅能開采30年。種種數(shù)據(jù)表明：作為一個(gè)典型的資源型城市，“一枝獨(dú)秀”的煤電產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給我們帶來了豐厚的收益，同時(shí)也使我們面臨著資源的不可再生和煤炭開發(fā)給環(huán)境、生態(tài)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前全國426個(gè)資源型城市中，已有54個(gè)進(jìn)入衰退期，許多甚至已陷入了“礦竭城衰”的困境。它們由盛到衰的發(fā)展軌跡，完全可以論證今天資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

其次，勞動(dòng)力密集型企業(yè)、高污染企業(yè)較多。濟(jì)寧是典型的紡織工業(yè)大市。紡織行業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較大，如如意集團(tuán)、櫻花紡織、圣潤紡織等企業(yè)，都是地方納稅大戶，但都屬于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，很多產(chǎn)品附加值較低、利潤微薄，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。同時(shí)，造紙業(yè)也是支撐濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根支柱，很多企業(yè)在縣市區(qū)中屬于龍頭企業(yè)，也是地方財(cái)力的重要保障，如兗州太陽紙業(yè)、泗水華金集團(tuán)等。但是，應(yīng)該看到，造紙業(yè)在給濟(jì)寧市帶來稅收的同時(shí)，也給濟(jì)寧市的治污、減排帶來了很大的壓力。因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

再次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。濟(jì)寧與同等經(jīng)濟(jì)總量的其他地級市相比，大企業(yè)的數(shù)量偏少，最明顯的代表就是本土上市公司數(shù)量較少。截至目前，濟(jì)寧市上市企業(yè)有6家，分別為山推股份、魯抗醫(yī)藥、兗州煤業(yè)、太陽紙業(yè)、蓮花味精、山東如意。而周邊的臨沂市上市企業(yè)已發(fā)展到18家，其中內(nèi)地上市企業(yè)4家，境外上市企業(yè)14家。濰坊在內(nèi)地上市企業(yè)就達(dá)到11家，接近濟(jì)寧市的2倍。

最后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。在企業(yè)產(chǎn)品的“微笑價(jià)值曲線”中，處于兩端的研發(fā)、品牌、專利和銷售屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，國外很多大企業(yè)就是做產(chǎn)品價(jià)值的這兩端，而濟(jì)寧市很多產(chǎn)業(yè)如紡織、機(jī)械加工等都屬于低附加值產(chǎn)業(yè)。

二、資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

對于資源型城市而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是對不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的傳統(tǒng)粗放式的增長模式進(jìn)行改革，對資源消耗類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。就目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和發(fā)展方向而言，濟(jì)寧市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路包括以下幾個(gè)方面。

首先，把裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等四個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)作為濟(jì)寧市未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。2009年，在濟(jì)寧市工業(yè)調(diào)整振興大會上，市委市政府提出利用當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以更大力度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上提高工業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，從而帶動(dòng)濟(jì)寧市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面振興。這也決定了四個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)將是濟(jì)寧市未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍：一是裝備制造業(yè)，包括八大系列整機(jī)產(chǎn)品和六大類關(guān)鍵零部件，比如工程機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、內(nèi)河船舶、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備終端產(chǎn)品等。目前已形成以濟(jì)寧城區(qū)（濟(jì)寧高新區(qū)、市中區(qū)、任城區(qū)）為軸心，輻射帶動(dòng)兗州、曲阜、微山、梁山、汶上5個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的工業(yè)園。二是煤化工產(chǎn)業(yè)，包括精細(xì)化工、生物化工及醫(yī)藥、鹽化工及新材料、清潔能源產(chǎn)品，以及煤焦化、煤氣化、煤液化等延長產(chǎn)業(yè)鏈生成的烯烴產(chǎn)品。三是食品工業(yè)，包括調(diào)味品、糧油制品、肉禽制品、漁湖產(chǎn)品、果蔬飲料、酒類等六個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前已形成高新區(qū)國家級生物食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、金鄉(xiāng)蔬菜加工區(qū)、兗州食品工業(yè)區(qū)、微山湖產(chǎn)品加工區(qū)和菱花食品工業(yè)園、金鄉(xiāng)大蒜制品工業(yè)園、嘉冠油脂工業(yè)園、綠源食品工業(yè)園、益海嘉里糧油工業(yè)園、孔府家食品工業(yè)園等十個(gè)工業(yè)園。四是能源工業(yè)，包括煤炭開采和煤炭發(fā)電。目前已在肖云、龍祥、楊營、泰西、義能、軍城、永勝等礦井推廣潔凈煤技術(shù)，繼續(xù)搞好煤矸石、煤泥的綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)煤炭企業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。逐步淘汰單機(jī)容量30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，大力發(fā)展可再生能源和余熱余壓綜合利用發(fā)電。

其次，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是紡織服裝業(yè)。目前，以如意集團(tuán)、櫻花集團(tuán)、德源紗廠等為代表的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，形成了棉紡、毛紡、化纖、印染、服裝和床上用品等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如意科技是國家級高新技術(shù)企業(yè)，是唯一獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的紡織企業(yè)；德源紗廠是世界最大的緊密紡生產(chǎn)基地，緊密紡技術(shù)獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。濟(jì)寧高新區(qū)是國家級紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地，是全國最大的高檔緊密紡紗基地，已形成紡紗、織布、印染、服裝加工為一體的棉、毛紡織服裝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)的高檔緊密紡及中高檔西服、時(shí)裝、休閑服、家紡用品已形成規(guī)模，在全國占有重要地位。二是生物醫(yī)藥業(yè)。目前，濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛?00余家生物企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)74家，年銷售收入過20億元的企業(yè)3家，過億元的企業(yè)25家。2009年濟(jì)寧市生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350億元，利稅40億元。魯抗集團(tuán)、日本明治制果、日本愛利思達(dá)、辰欣藥業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè)形成全國三大抗生素生產(chǎn)基地之一。凱賽生物的長鏈二元酸和生物材料單體工藝，全球首創(chuàng)，生產(chǎn)規(guī)模世界最大。辰欣藥業(yè)阿德福韋酯項(xiàng)目獲國家一類新藥。其中，濟(jì)寧高新區(qū)是國家級生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有國內(nèi)外知名生物技術(shù)企業(yè)入駐。三是造紙業(yè)。2009年濟(jì)寧市規(guī)模以上紙業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入254.4億元，同比增長22.37%，實(shí)現(xiàn)利稅23.3億元，同比增長16.96%，實(shí)現(xiàn)利潤16.39億元，同比增長14.77%，在輕紡行業(yè)乃至濟(jì)寧市工業(yè)系統(tǒng)均處于較高發(fā)展水平。比如：山東太陽紙業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入140億，同比增長37.3%。泗水縣華金集團(tuán)全年產(chǎn)量達(dá)47.54萬噸，銷售收入28.38億元，利稅3.54億元，創(chuàng)匯3，000萬美元，在全國綜合排名第16位。同時(shí)，金升紙業(yè)、恒翔紙業(yè)、金鄉(xiāng)華盛彩印、新海彩印、雅正印刷、菲斯特印務(wù)、曲阜造紙廠等企業(yè)也有了長足發(fā)展。

再次，努力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是新能源產(chǎn)業(yè)。目前，濟(jì)寧市的新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、LED和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，微山潤峰集團(tuán)作為全省首家達(dá)到兆瓦級的太陽能發(fā)電企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，包括電池板、單晶硅、多晶硅、組件、薄膜等。還有，臺聯(lián)電的光伏發(fā)電和LED照明項(xiàng)目把濟(jì)寧作為大陸投資的第一站。另外，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也是濟(jì)寧市的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括英克萊集團(tuán)、兗州富平和微山潤峰生產(chǎn)的電動(dòng)風(fēng)景車、巡邏車、公交車等。二是新材料產(chǎn)業(yè)。如意集團(tuán)、櫻花集團(tuán)等11家紡織新材料企業(yè)符合國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)要求，被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃濟(jì)寧紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地，這是我國第二個(gè)國家級紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地。三是新信息產(chǎn)業(yè)。目前，已形成以英特力光通信、正和電子、奧太電器、無界科技、高科光電等企業(yè)為代表的企業(yè)群。英特力光通信公司已發(fā)展成為國內(nèi)軍工通信領(lǐng)域的骨干企業(yè)。浩珂?zhèn)ゲ┑牡V用化學(xué)聚合物產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率第一；正和電子的高精密電阻等電子元器件以其優(yōu)異的品質(zhì)先后被神五、神六、嫦娥一號衛(wèi)星采用。

三、資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是大勢所趨，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。它不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，也不單單是一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)部門的發(fā)展問題，它需要政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面互相支持、互相配合。

第一，思想引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。思路決定出路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要首先解放思想，站在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的前列，發(fā)揮表率作用。可以說，思想解放的程度關(guān)系到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的速度和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭，充分發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，激發(fā)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，提早謀劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作的順利實(shí)施。

第二，龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。尤其是在產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，龍頭企業(yè)的培育是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的排頭兵。因此，政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力扶持和發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。龍頭企業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新力度，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，潛下心來做精做強(qiáng)優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)，努力搶占產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。同時(shí)，有條件的企業(yè)應(yīng)該通過內(nèi)部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，培育壯大具有高度成長性的創(chuàng)新項(xiàng)目，并最終實(shí)現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)的替代。對濟(jì)寧市來說，兗州就應(yīng)該培育大企業(yè)和龍頭企業(yè)，梁山縣應(yīng)該培育大產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閮贾莨I(yè)基礎(chǔ)雄厚，大企業(yè)居多，而梁山則有已成型的大產(chǎn)業(yè)，比如文化出版業(yè)等。

第三，園區(qū)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。園區(qū)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的很好載體。一是產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，會形成產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。二是產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，有利于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因?yàn)樯舷掠纹髽I(yè)集聚發(fā)展，上游企業(yè)的產(chǎn)品可以作為下游企業(yè)的原料，大大節(jié)約交通運(yùn)輸、管道設(shè)施等營運(yùn)成本，減少能源消耗和資源浪費(fèi)。因此，必須創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式、投資方式、招商方式、管理方式和體制機(jī)制，以園區(qū)的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。拿濟(jì)寧市來說，濟(jì)寧高新區(qū)要發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造多個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)展紡織服裝、食品加工、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，爭取一個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

第四，品牌提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來的競爭是品牌的競爭，品牌才是企業(yè)最珍貴的資產(chǎn)。一個(gè)成功的品牌在為企業(yè)創(chuàng)造高利潤并帶來更多機(jī)會的同時(shí)，也使企業(yè)具有了極強(qiáng)的競爭力。一個(gè)地域性的產(chǎn)業(yè)，如果沒有大品牌的支撐，永遠(yuǎn)成不了大氣候。一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)賣品牌，三流的企業(yè)賣產(chǎn)品，四流的企業(yè)賣苦力，我們按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，濟(jì)寧市的大多數(shù)企業(yè)還屬于產(chǎn)品溢價(jià)性較低的企業(yè)。因此，必須把實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，要找對正確的品牌建設(shè)方向，打造屬于自己的品牌，要在已有基礎(chǔ)上多創(chuàng)“國字號”品牌產(chǎn)品和省級名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力。

第五，人才支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。人才資源是發(fā)展的第一資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，人才和智力支撐是根本。人才投資是效益最好的投資，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的真正動(dòng)力和活力源泉是科技與人才。因此，濟(jì)寧市要實(shí)現(xiàn)資源大市向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的跨越，必須突破人才不足這個(gè)瓶頸：一要大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力形成各類人才創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮的企業(yè)環(huán)境；二要積極引進(jìn)海外高層次人才、培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和建設(shè)省級重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的優(yōu)勢與積極性，把人才工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第六，政策導(dǎo)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，靠政策引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。對處在轉(zhuǎn)型期的企業(yè)來說，政府的政策導(dǎo)向尤為關(guān)鍵，積極優(yōu)越的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度有利于推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級、設(shè)備更新和研發(fā)的深入，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的催化劑。濟(jì)寧市率先在全省制定新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并拿出5億元作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，就是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向。

〔1〕朱光華.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〔J〕.南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（1）.

〔2〕劉霞輝，等.改革年代的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變遷〔M〕.上海：上海人民出版社，2008.

〔3〕李玉蓮.資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究〔D〕.中北大學(xué)，2007.

〔4〕王 軍，商慶元.濟(jì)寧：煤炭資源型城市的園林夢〔J〕.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2005，（49）.

Transformation of the Mode of Economic Development for Resources-Oriented Cities——Taking Shandong Jining as an Example

SUN Xueli
（The CPC Jining City Committee Party School，Jining 272000，China）

As a resources-oriented city，Jiningmainly relies on the coal industry and orther labour-intensive and high pollution industries.These industries are small in scale and the structure of their products is irrational.So it is essential for the city to vigorously push forward industrial restructuring and transform the mode of economic development.It isnecessary to be active in developing traditional industries andmake efforts to develop new strategic industries.In doing so，appropriatemeasuresshould be taken.

resources-oriented city；transformation of themode of economic development；industrial restructuring；Jining city

F202

A

1009-1203（2010）06-0050-03

責(zé)任編輯 梁華林

2010-10-10

孫學(xué)立（1976-），男，山東鄄城人，中共濟(jì)寧市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師。