黨內(nèi)民主運(yùn)行：問題、原因及對策──以政治文化為研究視角

李 娟，馮耀明

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410000；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨內(nèi)民主運(yùn)行：問題、原因及對策──以政治文化為研究視角

李 娟1，馮耀明2

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410000；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨的十六大以來，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了長足進(jìn)展，然而黨內(nèi)民主運(yùn)行仍面臨諸多困境，如以權(quán)力劃分黨員權(quán)利，以書記為“當(dāng)然”核心，由組織“控制”選舉局面等。造成黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的原因是多方面的，缺乏民主文化的有力支撐是其深層原因之一?，F(xiàn)階段，只有大力弘揚(yáng)黨內(nèi)民主文化，積極培育黨內(nèi)民主意識，及時(shí)更新黨內(nèi)民主觀念，才能為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有力的理論支撐。

黨內(nèi)民主；困境；民主文化；民主意識

黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”后，黨內(nèi)民主開始走上制度化之路，先后推出了改革黨代會制度、創(chuàng)新集體領(lǐng)導(dǎo)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、建立黨員民主權(quán)利保障制度、強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)集體監(jiān)督制度等一系列舉措。但從實(shí)際效果來看，黨內(nèi)民主制度的執(zhí)行狀況并不盡如人意，陷入了黨內(nèi)民主運(yùn)行的某些困境。筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國民主文化的薄弱是導(dǎo)致當(dāng)前黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的深層根源。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，這就要求我們應(yīng)積極探究與黨內(nèi)民主發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的政治文化建設(shè)問題，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。

一、黨內(nèi)民主運(yùn)行存在的主要問題

黨內(nèi)民主在運(yùn)行中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）以權(quán)力劃分黨員權(quán)利違背了黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主的本質(zhì)在于黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，有效行使民主權(quán)利。黨員之間政治關(guān)系的平等性是黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)。黨內(nèi)平等原則包含兩種含義：一是政治權(quán)利平等；二是權(quán)利與義務(wù)對等。然而在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，一些人總是習(xí)慣于把黨員的權(quán)利和義務(wù)與各種權(quán)力和地位因素掛鉤，常常以職務(wù)高低和權(quán)力大小來劃分每個(gè)黨員在黨內(nèi)生活中的權(quán)利，確定其應(yīng)履行的義務(wù)。比如在黨內(nèi)討論問題時(shí)，職務(wù)高的人的言論“含金量”大，不管對錯，總會受到一些人的追捧，其他黨員的發(fā)言則是“人微言輕”。通常是其他人說一千道一萬，最終還是“一把手”說了算?？梢哉f，以職位和權(quán)力決定發(fā)言權(quán)的輕重，依職務(wù)高低在黨委會內(nèi)部排座次，領(lǐng)導(dǎo)干部只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)、普通黨員只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮。這種權(quán)力化的權(quán)利占有規(guī)則從根本上違背了黨內(nèi)民主運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（二）以書記為“當(dāng)然”核心顛倒了黨內(nèi)民主運(yùn)行的方向

黨內(nèi)實(shí)行委員會制的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員的平等地位，是保證黨內(nèi)民主良好運(yùn)行的關(guān)鍵。書記在領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位并不是“與生俱來”的，而是在實(shí)踐中逐漸形成的，其核心作用的發(fā)揮依賴于其在人們心目中的威望和政治影響力。在一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是各級地方黨委中，普遍存在著以書記為“當(dāng)然”核心、以書記為中心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策和權(quán)力運(yùn)作的潛規(guī)則。通常是書記對工作中的重大問題（有時(shí)也包括一般性問題）出意向、出思想；在書記周圍形成了一個(gè)由副書記和個(gè)別常委構(gòu)成的小的權(quán)力圈子，圍繞書記的意向、思想出點(diǎn)子、定調(diào)子；在小的權(quán)力圈子外，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員即常委委員形成一個(gè)較大的權(quán)力圈子，按照小圈子定的調(diào)子作決定；在常委會這一權(quán)力圈子之外，有時(shí)或定時(shí)召開黨委全體會議，對于已經(jīng)由常委會基本決定了的問題進(jìn)行情況通報(bào)、表決通過。這種書記個(gè)人凌駕于常委會領(lǐng)導(dǎo)之上、執(zhí)行機(jī)關(guān)（常委會）控制和駕馭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（全委會）的潛規(guī)則，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人平等原則明顯地相背離。書記、常委會、全委會的地位關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行方向的倒置，顛倒了黨內(nèi)民主運(yùn)行的方向。

（三）由組織“控制”選舉局面背離了黨內(nèi)民主運(yùn)行的本質(zhì)特征

長期以來，在一些地方的黨內(nèi)選舉中，不同程度上存在著一種心照不宣的做法，即實(shí)現(xiàn)“組織領(lǐng)導(dǎo)意圖”，以維護(hù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)“組織領(lǐng)導(dǎo)意圖”，就必須由組織來“控制”局面，這樣就改變了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源和方向，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來源的合法性受到質(zhì)疑，同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)選人和謀求當(dāng)選的人的價(jià)值取向和行為邏輯發(fā)生了扭曲。在組織、領(lǐng)導(dǎo)的控制和安排下獲得權(quán)力的人，往往不是感謝黨員群眾選舉了自己，而是感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)對自己的信任和關(guān)懷；不是考慮如何反映和表達(dá)黨員群眾的意愿和要求，而是想方設(shè)法迎合組織和領(lǐng)導(dǎo)的意圖。其結(jié)果必然導(dǎo)致黨員權(quán)利的弱化甚至喪失，導(dǎo)致黨員主體地位的改變，而領(lǐng)導(dǎo)成為事實(shí)上的主體，從而完全背離了黨內(nèi)民主運(yùn)行的本質(zhì)特征。

二、黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的深層原因分析

黨內(nèi)民主制度是黨的民主價(jià)值理念的體現(xiàn)。造成黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的原因除了制度不夠完善和存在某些缺陷之外，其深層原因是缺乏民主文化的有力支撐。

（一）傳統(tǒng)社會政治文化的消極影響

黨內(nèi)民主的運(yùn)行離不開民主文化的內(nèi)在支撐。黨內(nèi)民主運(yùn)行的內(nèi)在要求與社會政治文化現(xiàn)狀之間的矛盾是造成黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的基礎(chǔ)性原因。兩千多年的封建專制統(tǒng)治留給我們的民主法制傳統(tǒng)很少。由于黨內(nèi)民主文化的形成和發(fā)展缺乏原生性土壤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)、開放擴(kuò)大的復(fù)雜環(huán)境下，傳統(tǒng)政治文化中的專制主義思想殘余沉渣泛起，黨內(nèi)民主運(yùn)行遭遇到眾多潛規(guī)則，面臨諸多困境。這些潛規(guī)則的實(shí)行都有其冠冕堂皇的理由，而每一個(gè)理由背后都深藏著一個(gè)與黨的民主價(jià)值理念相對立的錯誤觀念。比如，特權(quán)觀念下的以權(quán)力劃分黨員權(quán)利的潛規(guī)則與主權(quán)在民精神相悖反；“家長制”觀念下的書記為“當(dāng)然”核心的潛規(guī)則與權(quán)利平等的精神相沖突；“一言堂”觀念下的組織“控制”選舉局面的潛規(guī)則與民主法治要求相矛盾?？梢姡h內(nèi)民主運(yùn)行困境是社會政治文化狀況對黨內(nèi)政治文化消極影響的必然反映。

（二）黨員民主素養(yǎng)不足

黨員民主素養(yǎng)不足是造成黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的直接原因。黨員民主素養(yǎng)包括黨員的民主意識與黨員實(shí)施民主的能力兩方面內(nèi)容。近年來，黨員的民主素養(yǎng)不斷提高，主要表現(xiàn)為：黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)知日趨理性，黨員主體意識逐漸蘇醒，黨內(nèi)規(guī)則意識正在形成，黨員踐行黨內(nèi)民主的能力有所提高。然而，黨員民主素養(yǎng)在總體上又呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的狀況，有相當(dāng)多一部分黨員的政治價(jià)值取向在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、依附與自主、潛規(guī)則與制度之間搖擺，部分黨員對黨內(nèi)民主的適應(yīng)性、民主行為對黨內(nèi)事務(wù)的影響力表示懷疑，黨內(nèi)民主實(shí)踐能力總體上還處于較低的水平，妨礙了黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行。比如，一些黨員尚未擺脫權(quán)威人格特征，維權(quán)意識不強(qiáng)，對以權(quán)力劃分黨員權(quán)利的潛規(guī)則熟視無睹；一些黨員受傳統(tǒng)觀念的影響較深，“人治”觀念猶存，對以書記為“當(dāng)然”核心的潛規(guī)則視為理所當(dāng)然；還有一些黨員黨內(nèi)民主情感淡漠，對黨內(nèi)民主參與缺乏熱情，參與動力不足，參與質(zhì)量不高，對由組織“控制”選舉局面的潛規(guī)則抵制不力。這些都是黨員民主素養(yǎng)不足的表現(xiàn)。

（三）權(quán)力配置過分集中的制約

權(quán)力配置過分集中是造成黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的制度原因。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是對黨內(nèi)民主權(quán)力配置關(guān)系的規(guī)定，它對于其他黨內(nèi)民主制度的制定和實(shí)施具有主導(dǎo)性和制約性作用。長期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制對權(quán)力的配置過分集中，在某種程度上偏離了黨內(nèi)民主的基本精神，成為以權(quán)力劃分黨員權(quán)利、以書記為“當(dāng)然”核心、由組織“控制”選舉局面等潛規(guī)則形成的制度根源。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對目前這種權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端早有諸多論述，但在體制改革過程中，集權(quán)與分權(quán)博弈的結(jié)局，集權(quán)傾向總是壓倒分權(quán)要求。這也是一些黨員對黨內(nèi)民主制度體系持有限信任態(tài)度，對黨內(nèi)民主發(fā)展前景有所擔(dān)憂的重要原因。

三、破解黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的對策

民主制度與民主文化是黨內(nèi)民主發(fā)展和擴(kuò)大的雙翼。制度從客觀上保證黨內(nèi)民主的權(quán)威，讓想違背的人不能違背；文化從主觀上維護(hù)黨內(nèi)民主的本質(zhì)，讓能違背的人不愿違背。只有當(dāng)民主文化真正成為全黨共同尊奉的政治文化，民主思想扎根于心，形成自覺的黨內(nèi)民主意識時(shí)，黨內(nèi)民主制度才能最終建立并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)民主才能得到良好運(yùn)行。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)已取得長足進(jìn)展的背景下，破解黨內(nèi)民主運(yùn)行困境的重要途徑在于民主文化的弘揚(yáng)和培育。

（一）大力弘揚(yáng)黨內(nèi)民主文化，清除非民主文化的消極影響

我國政治文化結(jié)構(gòu)的多元性，決定了影響黨內(nèi)民主運(yùn)行的因素不僅有民主政治文化，還有非民主文化。這就要求在推進(jìn)黨內(nèi)民主過程中，對于不同的民主文化必須采取不同的態(tài)度，為黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的民主文化基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)新主導(dǎo)政治文化。中國特色的主導(dǎo)政治文化以社會主義民主為基本價(jià)值，以追求政治平等、崇尚自由、尊重不同觀點(diǎn)、服從公共權(quán)威為主要內(nèi)容，是一種以強(qiáng)調(diào)個(gè)體與群體、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)、法治與道德、競爭與寬容有機(jī)統(tǒng)一為主要特征的先進(jìn)政治文化。在當(dāng)前形勢下，我們黨應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化國家為推動力，抓住黨和國家民主政治建設(shè)重大變革的良好時(shí)機(jī)，以執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢促進(jìn)民主文化社會化，發(fā)揮政治文化社會化的傳播、傳承和再造功能，促進(jìn)民主文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，為黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行提供強(qiáng)大的內(nèi)在支撐。

2．揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化主要是以等級制、官本位為核心，以維護(hù)封建專制統(tǒng)治為主旨的政治文化，但其中也不乏合理和有益成分，我們應(yīng)“取其精華，去其糟粕”。一方面要剔除專制因素，批判封建綱常倫理，破除等級特權(quán)、“官本位”、“官至上”、“為民做主”等封建專制統(tǒng)治觀念。另一方面要吸收其精華，如吸收“天下之利”的思想，擯棄忽視個(gè)體權(quán)利的政治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)“集體主義”與尊重個(gè)人“民主權(quán)利”相統(tǒng)一的價(jià)值取向；吸收“民惟邦本”的重民思想，擯棄“主權(quán)在君”的官本位政治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)以“主權(quán)在民”為根本的重民理念；吸取“修身內(nèi)省”的積極因素，擯棄重德輕法的傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“法治”精神，把德治文化與法治精神統(tǒng)一起來。通過對傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，為黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行提供價(jià)值契合點(diǎn)和歷史文化資源。

3．借鑒西方優(yōu)秀的政治文化。西方政治文化是以個(gè)人主義為核心，以正義、法治、分權(quán)、自由等為主要內(nèi)容的政治文化。西方政治文化中的某些形式或模式不具有普適性，但不排除其中有一些核心價(jià)值理念具有普適意義。我們應(yīng)立足于國情黨情，敢于吸取，慎于選擇?？山梃b吸收其個(gè)人主義思想中個(gè)人權(quán)利觀念，批判其極端利己主義傾向；吸取其尊崇法律權(quán)威理念，防止陷入“法治主義”。同時(shí)，也可吸收西方政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，推動我國黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行。

（二）積極培育黨內(nèi)民主意識，提高黨員整體民主素養(yǎng)

黨內(nèi)民主意識是黨員對黨內(nèi)民主的主觀反映，可為黨內(nèi)民主制度的運(yùn)作和完善提供有效的認(rèn)知和評價(jià)，是黨內(nèi)民主良好運(yùn)行的先決條件。現(xiàn)階段，應(yīng)努力做好以下幾點(diǎn)：

1．以馬克思主義政黨民主理論武裝黨員，樹立科學(xué)的黨內(nèi)民主理念。在民主文化社會化過程中，率先推動黨內(nèi)化。要大力發(fā)揮黨的宣傳教育功能，深刻批判封建專制思想，分清社會主義民主與各種民主理論的區(qū)別，提高黨員辨別民主、非民主和假民主的能力，使黨員的民主意識不斷增強(qiáng)，以黨內(nèi)民主文化水平的提高引導(dǎo)和推動全社會民主文化水平的提高。

2．加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活實(shí)踐培養(yǎng)，激發(fā)黨員民主參與的熱情。民主素養(yǎng)的提高來源于民主生活的歷練和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，為此，應(yīng)拓寬黨內(nèi)民主生活領(lǐng)域，疏通參與渠道，科學(xué)規(guī)范參與程序，用成功、真實(shí)的黨內(nèi)民主實(shí)踐來激發(fā)黨員的民主熱情，強(qiáng)化黨內(nèi)民主認(rèn)知，堅(jiān)定黨內(nèi)民主意志，防止形式化的民主或被潛規(guī)則代替的假民主實(shí)踐消弭黨員民主參與的熱情。

3．黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，在踐行黨內(nèi)民主實(shí)踐中發(fā)揮帶頭作用。各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者在黨內(nèi)民主發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，其在黨內(nèi)民主實(shí)踐中的態(tài)度和行為具有極強(qiáng)的放大效應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先用黨的民主理論武裝自己，成為民主實(shí)踐的帶動者和示范者。

（三）及時(shí)更新黨內(nèi)民主觀念，革除權(quán)力過分集中弊端

要革除權(quán)力過分集中的弊端，應(yīng)對民主觀念有正確的認(rèn)識，重點(diǎn)應(yīng)明確以下幾個(gè)問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)體制主導(dǎo)和制約著黨內(nèi)民主發(fā)展。完備的黨內(nèi)民主制度應(yīng)該是一個(gè)層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。黨內(nèi)民主制度體系包含以下四個(gè)層次的制度：原則性制度、體制性制度、實(shí)體性制度和程序性制度。其中體制性制度是對黨內(nèi)民主權(quán)力配置關(guān)系的規(guī)定，它對于其他三個(gè)層次制度的制定和實(shí)施具有主導(dǎo)性和制約性作用。要革除權(quán)力過分集中弊端，保證黨內(nèi)民主良好運(yùn)行，首先應(yīng)該改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

二是權(quán)力配置均衡是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要價(jià)值原則。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨員當(dāng)家作主，核心是處理黨員權(quán)利與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)以明確黨內(nèi)主體，保障黨員權(quán)利，均衡配置黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對這三種權(quán)力的監(jiān)督和約束，規(guī)范其運(yùn)行軌跡為價(jià)值目標(biāo)，只有這樣，才能保證黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行。

三是規(guī)范權(quán)力授受制度具有關(guān)鍵性意義。要改革和完善黨內(nèi)民主制度，保障各項(xiàng)制度功能和制度體系總體功能的有效發(fā)揮，保證黨內(nèi)民主的良好運(yùn)行，必須緊緊抓住權(quán)力授受制度這個(gè)核心，建立和實(shí)行明確、健全的權(quán)力授受制度，理順權(quán)力授受關(guān)系，為合理、均衡的權(quán)力配置提供制度前提，同時(shí)也為防止不同功能的權(quán)力膨脹或萎縮提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

〔1〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕段愛軍.發(fā)展基層民主是社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（2）.

〔3〕李道志，高 蘭.發(fā)展黨內(nèi)民主要消除“黨內(nèi)潛觀念”影響〔J〕.理論探索，2009，（3）.

〔4〕原淑玲.對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識〔J〕.山西省機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）.

Overcome Difficulties and Exercise Intra-Party Democracy

LI Juan1，F(xiàn)ENG Yaoming2
（1.Zhongnan University of Forest science and technology，Changsha 410000，China；2.The CPC Shanxi Provincial Committee Party School，Taiyuan 030006，China）

Since the Party’s 16th National Congress，we havemade rapid progress in establishing the system for intra-Party democracy，but we are still facing such difficulties in exercising intra-Party democracy as a Party member’s power deciding his/her rights，the secretary being“naturally”at the core and intra-Party election being controlled by the Party’s organization.These difficulties are existing due to lack of democratic culture in the Party.Only by carrying forward intra-Party democracy culture，being active in fostering the awareness of intra-Party democracy and renewing the sense of intra-Party democracy at the presentstage，can a strong theoretical supportbe provided forexercising intra-Party democracy.

intra-Party democracy；democratic culture；awarenessofdemocracy

D262

A

1009-1203（2010）06-0032-03

責(zé)任編輯 日 月

2010-09-21

中南林業(yè)科技大學(xué)青年科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目。

李 娟（1975-），女，湖南新寧人，中南林業(yè)科技大學(xué)思想政治部講師。

馮耀明（1965-），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。